政府经济部门领导、经济专家2022年上半年公开发表的讲话文章-215篇(第278/280页)

多措并举推动外贸保稳提质

主持人：下一步如何着力加快发展跨境电商等新业态新模式，推动外贸保稳提质?

吕刚(国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员)：跨境电商等新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视跨境电商等贸易新业态发展。2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，明确提出扎实推进跨境电商综试区建设。今年2月，国务院印发《关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》，跨境电商先行先试的试验田规模不断扩大。

今年外贸实现平稳开局，但仍然面临不少困难和压力。从需求侧看，全球新冠肺炎疫情起伏，世界经济复苏动力不足，外需市场存在很大不确定性。从供给侧看，能源、原材料供应仍然偏紧。进一步推动外贸提质增效，需要各方密切配合，多措并举持续发力。

第一，积极参与相关国际规则制定，为跨境电商发展营造良好外部环境。密切跟踪研究国际数字贸易规则新趋势，积极参与世界贸易组织电子商务等规则谈判，推动我国加入《数字经济伙伴关系协定》进程。同时，利用海南自贸港、上海自贸试验区临港新片区等开放高地，加快推进商业数据跨境流动等压力测试，探索未来开放路径，增强我国参与跨境电商国际规则的谈判能力。

第二，加快推动已出台鼓励政策更好落地见效。目前我国已出台了一大批鼓励跨境电商发展的政策，并发挥了积极作用，但其中也有部分举措还存在水土不服、难以充分落地的问题。比如，对享受部分税收优惠和通关便利化政策的限制条件还比较严格，造成实际执行中未能覆盖尽可能多的市场主体，影响了企业的获得感;又如，部分税收优惠政策在具体执行上还缺乏细则，各地税务部门解释不一，给企业经营带来不确定性。对上述情况，需要结合企业诉求和监管实际，积极加以改进和完善，以便充分发挥既有政策的效力。

第三，考虑制定鼓励跨境电商发展的综合性指导意见。这样，可有效加强税收、通关、财政、外汇与风险管理、参与国际规则制定等各类政策之间的协同性，既能更好地形成政策合力，也有利于减少政策之间不够协调甚至存在矛盾的问题，有效放大扶持效果。此外，制定综合性指导意见也能有效推动各地区各部门加快体制改革协同创新，为跨境电商鼓励政策体系的动态调整和持续更新提供依据，进一步推动其更快更好发展。

第四，发挥好跨境电商试点区域的带动引领作用。除了已设立的132个综合试验区，国家还在86个城市(地区)及海南全岛开展了跨境电商零售进口试点，并于2021年3月将进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心(B型)所在城市。建议动态总结先进试点区域的成功经验，并向其他区域复制推广，培育更多的跨境电商发展排头兵。

第五，着力提升我国跨境电商平台企业的能力和水平。电商平台是促进跨境电商发展的重要支撑，是传统制造企业实现品牌出海的高效便利途径，也是中小微企业打开国际市场的重要依托。为更好地促进平台发挥作用，应有针对性地解决其发展面临的突出问题，比如如何科学界定平台对商家的监管责任，如何实现平台在客户资信、报关、出口退税、结汇等方面与监管部门的数据共享，如何更好地鼓励跨境电商平台企业参与国际竞争等。

第六，精准扶持中小微跨境电商企业。中小微企业是跨境电商发展的基础，但由于其规模小，抗风险能力相对较弱，在税收、通关便利、应对汇率波动、企业数字化转型、海外维权等方面迫切需要政策精准扶持。比如，针对中小微企业经常遭遇海外电商平台霸王条款伤害的情况，可考虑加强政府间电子商务争端解决机制协商对话，探索建立中小微企业向境外电商平台申诉的多双边保障机制等，有效提升其维护自身正当权益的能力。

关键在理顺政府间财政关系

金观平

《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》的印发，旨在建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，对促进加快建设全国统一大市场、推进公共服务均等化、推动高质量发展具有重要意义。

清晰界定财政事权和支出责任。财政事权和支出责任界定如果不科学清晰，就难以做到各级政府各负其责，容易造成基本公共服务缺位或者错位。《意见》明确，根据"基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度"等事权属性来界定省以下各级财政事权。特别是适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等方面的省级财政事权，将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。此外，《意见》对于"上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金"的规定，有利于避免加重基层负担。

理顺政府间收入关系。规范的收入划分是财政体制框架的重要内容。必须参照税种属性划分收入、规范收入分享方式，以促进区域收入均衡。《意见》提出，税收收入应在省以下各级政府间进行明确划分，对主体税种实行按比例分享。在处理财政收入问题时，还必须依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收"过头税费"、乱收费。

完善转移支付制度。政府间转移支付主要作用在于调节财政不平衡，特别是一些经济欠发达的市县，需要上级转移支付来弥补财力不足。这要求更加精准发挥转移支付的作用。为此，《意见》提出厘清各类转移支付功能定位、优化转移支付结构、科学分配各类转移支付资金。同时，明确了推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力，推动落实党中央重大决策部署等要求。值得注意的是，为推动提升转移支付的有效性，《意见》要求，转移支付资金分配应与下级政府提供基本公共服务的成本相衔接，同时充分考虑下级政府努力程度，强化绩效管理。体现出激励与约束并重原则，有利于调动地方积极性，提高转移支付资金配置效率和使用效益。

改革还涉及其他方面重要内容，比如县级"三保"保障机制、乡财县管、地方政府债务管理等。各省份情况差异较大，需要在中央改革方案的框架内，因地制宜制定实施方案，细化政策措施，推动改革任务落地见效。(本文来源：经济日报作者：金观平)

构建自主可控的现代产业体系

南开大学经济与社会发展研究院教授白雪洁

建设现代产业体系是完善我国社会主义市场经济体系的重要内容。当前国际环境复杂多变，国内转向高质量发展阶段，这使得我国构建现代产业体系有了更加清晰的指向，即自主可控。在2020年中央经济工作会议上，增强产业链供应链自主可控能力被列为八项重点任务之一。如果从"链"的角度来诠释，现代产业体系是由"创新链-技术链-产业链-价值链-供应链-服务链"等串联而成，产业链供应链是链接的核心。因此，构建自主可控的现代产业体系首先是产业链供应链具有自主可控能力，要从根本上增强我国产业体系的技术竞争优势和产业链供应链优势，既切实顺应我国现代产业体系发展壮大的需求，又充分发挥我国的大国经济优势和制度优势，整体提升我国自主可控的现代产业体系竞争力。