在全市环境问题整改暨农村生活污水治理推进会议上的主持讲话

在全市环境问题整改暨农村生活污水治理推进会议上的主持讲话

同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实省、XX市近期一系列会议精神和市委、市政府的指示要求，对中央环保督察及"回头看"反馈问题、交办案件和有关环境问题整治、农村生活污水治理等工作进行调度部署。下面，请XX同志通报有关情况。

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刚才，XX同志通报了有关情况，讲的很具体，也很明确，请大家对号入座，主动认领，提高政治站位，集中力量攻坚，不折不扣整改，以良好成效迎接省第三轮生态环保督察。应该说，对于生态环保工作，市委、市政府主要领导高度重视，XXX市长就问题整改、污水治理等工作多次批示、提出明确要求；XXX书记履新伊始，就明确提出了XXX要走生态之路的定位。因此，生态环保工作必将是XXX乃至今后很长一个时期的重中之重。下面，结合市委、市政府部署要求及当前工作推进情况，我和大家交流三个方面的问题。

一是思想上一定要认清形势。要紧绷思想之弦，将生态环境突出问题整治作为一项重要的政治任务牢牢抓在手上。自2019年以来，我们经历了中央环保督察、省级环保督察、XX市级环保督察和中央环保督察"回头看"四轮大的督察，中间穿插了数次专项督察，长期高频率的环保督察使大家在思想上产生了厌倦情绪和麻痹松懈思想，这些思想认识都是坚决杜绝的。这段时间，上级的专项检查、督察、调研、帮扶等紧锣密鼓展开，在几次检查以及媒体的暗访中，我们并非完美无缺，也暴露出不少问题。刚才XX同志通报的情况也说明了这一点，生态环保工作现在形势十分严峻，哪一个问题处理不好都会引发面上的问题，都会给全市造成被动。更为重要的是，今年我们XX市很大可能要迎接第三轮省环保督察，这次的督察，要求的标准更高、处罚的力度更重、问责的力度也更大，我们以过去的精神状态和工作标准来推进工作，显然远远不能达到要求。所以说，大家思想上必须把弦紧绷起来，把承担的工作任务逐项梳理明确，工作都干到了什么程度，哪些达到了标准，哪些没有达到标准，哪些还在推进当中，应该完成的时限是什么，这些都要做到心中有数。我们一定要清醒地认识到，生态环境保护工作是总书记亲自抓的一项重要政治任务，市委、市政府也非常重视，各个镇街区和相关部门务必提高政治站位、保持清醒头脑、增强责任感和紧迫感，把工作切实抓实抓细落到实处，把问题整改到位、不留隐患。

二是行动上一定要全面迅速。现在已经进入5月中旬，今天上午刚接到通知，按照省委主要领导批示要求，省里将于6月到7月，集中利用1个月的时间，对第二轮中央环保督察及"回头看"整改开展情况进行现场核查。省第三轮督察也很有可能在11月份展开，时间紧、任务重，更不能有半点侥幸含糊。今天这次会议上，市环保督察办统一整理了需要各单位各部门落实的工作任务，已经印发给大家，这里面涉及到历次督察反馈的问题、交办的案件等工作任务，可以说整理的非常全面清楚。对于这些任务，大家要立即认真研究，扎扎实实做好整改落实工作。对已经完成的任务和已经办结的案件，要立即组织开展"回头查"，对照当时上报的整改标准，逐项严格对照落实，看看是不是有反复、有死灰复燃的迹象，有问题马上整改到位，确保在上级的检查过程中能够经得起检验。还没有完成整改的任务，要立即制定计划、建立台账、抓紧时间向前推进，务必达到进度要求。同时，对需要进一步完善补充的档案资料，各牵头责任单位要充分发挥好牵头抓总的作用，及时召集相关责任部门，抓紧时间补充完善档案资料。这项工作，各相关单位一定要高度重视，这是我们工作成果、工作成效最直接的体现，也是上级必查的内容，务必收集整理到位，能够充分反映我们努力的成果，以备上级调阅检查。从2017年中央环保督察起，我们就一直强调，所有的交办案件、反馈问题整改都是由第一责任单位负责牵头来进行调度、汇总和落实，这项规定依然有效，请各牵头单位务必负起责任，各配合单位要充分履行好职责，主动配合第一责任单位把自己份内的工作干好，把应该提报的资料、准备的现场完成好。本周三之前，各牵头单位要将所负责的问题及案件的所有档案资料重新梳理完善，并上报到市环保督察办公室。

关于农村生活污水治理工作，上级调度的非常密集、检查的也非常严格。应该说从去年到现在，各镇街区及生态环境、住建、财政、发改等部门围绕这项工作倾注了很大精力，到目前总体进展较为顺利，全市今年需完成XXX个村庄的治理任务，目前已完成XX个，纳入市里统一投资的XX个村庄，由相关部门争取中央资金及专项债券给予资金保障，其中XX个已开工建设，X个已进入招投标程序，另外XX个正在加紧规划设计。这项工作，市政府常务会议专题听取情况汇报，要求务必高质量、保进度，积极稳妥推进。有三个方面的工作，各单位要高度重视、加快落实：一是采用强化管理、就地利用方式完成治理的村庄，生态环境部门要搞好技术指导，各镇街区要抓紧论证筛选基础条件好、管理规范的村庄，通过村规民约约束、党员干部带头等方式，禁止污水乱排乱倒，就地依据"小果园""小花园"回收利用，抓紧完成下达的治理任务。同时要高度重视已完成治理村庄的管理工作，严格落实好巡查、检查、整改等各项制度，防止前治后乱，在上级检查中失分，甚至通不过验收。二是采用市里投资纳管方式治理的村庄，所涉及的村庄前期已和各镇街区进行了沟通确认，一方面生态环境、财政等部门要切实做好规划设计、招投标、资金保障等工作，倒排工期、紧密配合、加快推进，尤其是要保证工程质量，财政部门在预算评审等方面要充分考虑到这项工作的基础性、长期性，合理确定费用，生态环境部门要聘请专业机构强化工程监理，确保质量过硬、经得起检验；另一方面各镇街区要搞好配合，协调村庄为工程施工营造良好环境。三是2019年以前农村生活污水治理工作程职能移交之前，由住建部门招标完成的XX个村庄，需要巩固提升，前期住建部门已拿出整改提升方案，要抓紧推进，确保十月底前完成任务，这些村庄中有一部分使用的是中央专项资金，务必要高标准整改完成，保证工程发挥效益，绝对不能出问题。四是要与正在进行的"户户通"工程统筹推进，一方面生态环境、交通、各镇街区等单位要沟通协调好，不能前建后拆，形成浪费；另一方面要在硬化工程施工中同步考虑预留排水沟渠，方便进行污水收集，这个问题姚书记下乡调研时曾专门强调过，生态环境部门前期也下发了通知，可以协调专业人员在施工中给予指导，有的乡镇非常负责任，及时主动与生态环境部门进行了对接。希望大家把这两项工作结合起来，统筹推进。

三是责任上一定要压紧压实。一是务必要坚持高标准、严要求，狠抓问题整改。对于问题整改的质量，上级反复要求一定不能有敷衍整改、虚假整改、表面整改。各镇的镇长、各单位分管的负责同志，一定要严格按照标准逐项对照是否达到了整改要求，没有达到整改要求的必须提高标准、严格整改，确保经得起上级和群众的检验。在抓好交办事项、交办案件整改的同时，各镇街区和各相关部门要针对自己的特点全面梳理，看一看所辖区域、所负责领域还有哪些环境突出问题需要整改。近期，《问政XX》即将对XX展开问政，《问政XX》下一步也将对各县市区进行问政，其中环保问题肯定是重点。大家一定要高度重视，全面开展自查自纠，比如说涉及到自然资源和规划局的矿山地质环境恢复治理、乱采乱挖，涉及到水务局的河道垃圾，涉及到住建部门的建筑工地扬尘、垃圾渗滤液处置，涉及到各镇街区的燃煤锅炉淘汰、"散乱污"企业取缔以及畜禽养殖场的规范等等。这里需要强调的是，我市的畜禽养殖面广量大，全市的畜禽养殖场经过2021年的集中突击整顿，应该说在管理的规范化程度上比以前有了明显提高，但是从"12345"以及环保督察热线接到的投诉来看，畜禽养殖行业的投诉量仍然居高不下，主要表现在异味扰民、粪污乱排等等。各镇街区回去后，要组织专人对上次的清理整顿情况进行一次全面的排查，没有达到标准要求的，必须严格按照标准整改到位，防止成为新的焦点问题。二是要加强配合联动，真正形成工作合力。生态环境工作是全局性工作，是系统性工程，绝对不是哪一个单位的事情，更不单独是生态环境部门的职责。在这个问题上，上级有明确的规定，你的单位在生态环境领域负责哪项职能、承担哪项任务，省、XX市都有明确要求，我们XXX也下发了相应的分工落实意见，各个单位不能推诿扯皮，要主动认领，切实履行好职责。市生态环境保护工作委员会以及市环保督察办公室交办的事项、安排的任务，都是请示市政府研究同意的，各个单位必须照单全收、不折不扣抓好落实，决不允许推三阻四、讲条件打折扣，使工作悬在空中，没有落到实处。前段时间，在XX市"四减四增"工作评估中，我市得分倒数第一，主要原因就是有的单位，不负责任，份内之责推诿扯皮、没有完成，该报的材料不报，该干的工作不干，刚才XX同志通报的分数，得分差的单位都要深刻反思整改，今后决不允许再出现类似问题。市政府针对非法企业下达的停电通知，供电部门必须落实到位，并加强巡查，不能有前停后接、继续非法生产的现象。今天我们下发的问题清单，各单位的职责都很清楚，将来如果哪一个领域出了问题，我们就按照下发的分工倒查责任、逐条对账、严肃问责。

借这次会议机会，关于全市重点水利工作推进方面，我再强调四个方面：一是河湖长制工作。今年以来，河长办成员单位按照职责分工，搭建工作平台，协同推进各项工作，但对照上级的目标要求，我市河湖长制工作还有一定的问题和不足。一是巡河巡湖频次不多。部分镇级、村级河湖长和河管员巡查次数达不到要求，河湖巡查没有做到常态性规范化；二是巡河巡湖质量不高。部分镇级村级河长、河管员巡河巡湖的责任心不强，工作敷衍应付、不主动，巡河巡湖情况上报反馈不及时，部分镇村巡河发现问题处置不到位，造成工作被动。三是清"四乱"行动不彻底、有盲区。上级要求清"四乱"自查自纠工作8月底前全部完成，水利部第二轮暗访已经开始，并将持续到7月底，要发挥各级河湖长、河管员的巡河巡湖作用，对河湖清"四乱"随时发现随时清理，应清尽清，始终保持河湖清洁干净环境。全面实行河湖长制，已经列入了省委、省政府对各市千分考核的负面清单和省委、省政府督查事项，有关部门、各镇街区要根据河湖管理保护任务要求，各级河长湖长加大河湖日常巡查力度，增加巡河频次，发现问题立即处置；各成员单位要立足本职，密切配合，通力协作，特别是财政部门要根据河湖管理保护任务要求，将河湖长制工作经费列入本级财政预算，确保资金足额落实到位。各镇街区要加大人员、资金保障力度，对纵深推进河湖清"四乱"行动，配合好河湖划界工作，组织开展房前屋后、河塘沟渠综合环境整治，持续改善农村人居环境；要加强对河湖长制工作人员的教育、培训、管理，遇到电话问询、电话抽查或现场检查，一定要积极配合、妥善处理，并及时将有关情况上报市河长办，协同做好检查督导工作。5月5日至8日，省水利厅对我市进行了第一轮暗访，发现漩河、清水河垃圾较多，漩河观里段有零星采砂活动，白洋河、寺口河存在疑似的违章建筑。各镇街区要高度重视，加强河湖巡查频次，提高巡查质量，发现问题要及时处理，保证在下一步水利部和省水利厅暗访中不出纰漏。

二是小型水库安全运行管理工作。一是上级督查力度不断加大。去年以来，水利部、省水利厅多次以"四不两直"的方式进行全覆盖暗访督查，2019年，我市有XX座水库被水利部暗访，省水利厅暗访XX座，XX市水利局暗访XX座，一个镇被省水利厅约谈，6个镇街被XX市水利局约谈。今年，水利部暗访督查了招远、莱州和龙口3个县市。从反馈问题看，招远市作为XX省小型水库管理示范县，被暗访的XX座水库存在问题XXX个，其中严重问题X个、较重问题XX个、一般问题XX个。招远是XX市小型水库管理工作最好的县市之一，仍然被水利部督查出这么多问题，我市的小型水库安全运行管理与招远市相比存在不少差距，如果水利部到我市暗访，发现的问题可能更多更严重。二是小型水库"短板"问题突出。每座小型水库都有XXX项考核指标，以及详细的问题认定标准、问责追责标准。前段时间督查，发现大多数小型水库仍然存在坝体有杂草灌木、草垛树枝乱堆放、排水沟淤堵、坝坡有埋管等危及水库安全的"硬伤"问题，这些是暗访督查的必查项目。部分镇街认为小型水库安全运行管理督查是临时性工作，应付一下就没事了，没有认识到小型水库运行安全是上级三令五申、严肃强调必须长期坚持、长期执行的，工作不到位将带来被通报、被约谈、被追责问责的严重后果。三是上级的考核力度加大。今年1月，省水利厅、省财政厅、省发改委、省自然资源厅等四部门联合印发《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》，明确了县级政府对小型水库安全负总责，乡镇政府承担水库管护主体责任，把小型水库管理工作从原来的水利部门抓，提升到了政府抓；从对镇级政府问责，提升到对县、镇两级政府问责。四是加快推进问题整改。上级对小型水库安全运行管理工作越抓越紧、越抓越严，目前已进入汛期，水利部暗访组随时都有可能到我市暗访督查，各镇街区要把小型水库安全运行作为当前水利工作的头等大事，对上级检查和市水务局组织检查发现的问题，要立即采取措施，迅速完成整改，如期完不成整改的，将严肃追究相关人员的责任。对于可以立行立改的，限定在一个周内完成；对于不具备条件、短期内无法完成整改的，要制定整改计划，落实防汛安全保障措施，按计划完成，赶在水利部暗访之前，把所有问题清零销号。在完成问题整改的基础上，各镇街要督促水库"三个责任人"，按照职责要求尽职尽责，经常检查工程各部位、各环节，对新发现的问题要立即报告、迅速整改，确保水库工程始终处于安全运行状态。

三是农村饮水安全工作。目前全市农村饮水安全，特别是脱贫人口饮水安全问题基本解决，饮水安全有保障作为核心指标之一，动态保证贫困人口饮水安全不容有失。下步工作，要按照5月6日市政府常务会议和市委扶贫开发工作领导小组扩大会议的部署要求，将全市XX个重点村及所有监测户的饮水安全作为重中之重，全面梳理排查，确保不出问题。对于私人及村集体安装净水机不能正常使用的，要立即抓紧维修，确保正常使用；对个别村深井出水量不足的，相关镇街要积极想办法解决，确保群众饮水需要。对取水不方便及离集中取水点超过800米的监测户，必须签订送水服务协议，并填写好送水记录。关于为没有自理能力的监测户送水问题，各镇街要将其作为一项长期性工作，严格督导各村落实专人长期负责，保证贫困人口饮用水水量水质达到标准要求。各镇街区主要负责人要定期研究、经常过问农村饮水安全工程运行情况，每一个工程都要落实责任单位和管理人员，保证每个村、每一项农村饮水安全工程正常运行，做好水源保护，清理水井、净水机周边环境卫生，巩固农村饮水安全成果，确保农村饮水动态安全、监测户饮水安全问题动态清零。

四是关于城乡供水一体化工作。今年，XX市政府将城乡供水一体化确定为"三重工作"之一，作为必须完成的政治任务和民生工程，明确进度目标，多次调度督查。目前，我市城乡供水一体化项目前期工作已经就绪，已到位资金1亿元，部分镇街工程建设范围内的迁占补偿工作已经展开。各镇街、各有关部门要按照市委、市政府对城乡供水一体化的部署要求，加快工作推进，务求落地见效。相关部门要结合XXX实际，高标准充实、完善规划方案，进一步细化进度表和路线图，倒排工期，为工程顺利完成奠定基础。要牢固树立大局意识、"一盘棋"思想，结合部门职责，配合联动，担当作为，不讲条件、不打折扣，积极主动做好各项工作。要特事特办、急事急办，提前介入，提前预判，相关部门的主要负责同志要亲自研究部署、亲自督查督办，及时解决工程推进过程中遇到的困难问题，为项目建设顺利推进创造条件、打好基础。

今天会议就到这里。希望大家一定高度重视，回去以后立即抓好任务落实，切实提高工作实效，全力保障各项工作顺利进行，确保以优良的成果迎接上级督察！

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