全委会工作讲话-98篇(第10/18页)

二、今年经济工作的总体要求

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。做好今年的经济工作至关重要。我们一定要树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央精神和省委、市委决策部署落到实处、见到实效。

今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全会精神、市委十一届九次全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓重点、补短板、强弱项，聚焦城市建设、产业培育、乡村振兴三大主题，打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，激发改革、开放、创新三大动力，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增长7.0%-7.5%，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长7.5%左右，节能减排、环境保护指标完成市下达任务，经济结构进一步优化，高质量发展取得积极进展。

实现今年预期目标，我们要立足安阳县（示范区）实际，从外部、从全局、从未来正视发展中的困难和隐忧，坚定信心，奋发有为，化危为机，弯道超车。从不利因素看：世界经济下行风险加大，国内需求增长放缓，市场预期总体偏弱，稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多。全国各地都在推动高质量发展上竞相发力、争创优势，区域竞争加剧、分化明显，格局加快重塑。具体到我县，"稳"的压力大，"进"的困难多。第一，经济下行压力较大。去年经济运行特别是固定资产投资波动较大，社会消费品零售总额增速低于预期。第二，结构性问题依然突出。我县新兴产业、传统产业都不占优势，二产较弱抬高了三产比重，结构性矛盾短期内难以解决。第三，风险隐患增多。企业债务链、担保链风险逐步暴露；房地产市场走势存在不确定性。第四，财政增收基础薄弱，主要来自于房地产、土地出让收益，高增长难以为继，收支矛盾尖锐。第五，实体经济成本攀升和融资难、融资贵问题未得到根本缓解。一些企业在外部环境发生深刻变化的大背景下，担忧情绪、避险情绪、观望情绪上升，发展信心不足，对经济增长的影响不容忽视。

从有利因素看：一是我国仍处于重要的战略机遇期，提供了广阔市场空间和增长动力。二是中央坚持积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，结构性政策、社会政策更加精准，"去降补"成效明显，有利于稳定预期。三是我县仍处于新型工业化、城镇化的快速发展期，经济发展仍有充足的动力。四是全县经济运行总体平稳的态势没有改变，近几年很多企业通过改造提升，在激烈的市场竞争中锤炼了自身素质，适应市场的韧性普遍增强、活力不断激发。五是产业培育、城市建设、乡村振兴迈出坚实步伐，企业带动和产业链配套能力增强，提升了承接产业和集聚中高端资源要素的能力，城市品质明显提升，交通区位优势增强，改善了外界预期，提振了社会信心，通过开展组织建设年、作风建设年活动，全县上下想干事、愿干事的氛围更加浓厚。我们必须坚定必胜信心，坚持务实重干，坚决推动高质量发展取得新成效。

三、今年经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须坚持高质量发展要求，统筹兼顾，精准发力，抓好各项工作落实。

（一）巩固稳中有进发展态势。保持经济发展良好态势对工作大局和长远发展至关重要。要坚持"稳"字当头，把补短板、扩内需、强实体结合起来，确保经济健康运行。

积极扩大有效投资。推进118个重点项目建设，力争全年完成投资124.26亿元，其中省市重点项目16个、年度投资47.2亿元。要以重大项目为抓手，加快推进游客集散中心、华润新能源风电、市二院新院等项目建设，开工建设高铁客运交通枢纽、三峡分散式风力发电等项目，做好航空基地运动学校、有轨胶轮电车（云巴）、文化艺术中心等项目前期，完成广润坡蓄泄洪区项目建设。对省、市重大项目，要成立专门指挥部，实行节点管控、挂图作战，一季度开工率达到60%，6月底开工率达到80%，10月底达到90%，全年新开工项目达到82个。

着力稳定经济运行。加强要素保障，切实防止经济运行出现大的波动。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理规范涉企收费，落实电力直接交易和通信降费政策。开展重点领域金融服务专项行动，发展普惠金融。尽快促成中原银行可转债二期发行，争取土地储备专项债券第二笔专项资金落实到位。加强与省民航投合作，尽快设立通航产业基金。继续推进"三块地"改革，积极开展土地开发复垦和残次林地开发，从根本上破解土地占补平衡等指标难题。

持续扩大消费需求。改善消费环境，建立和完善服务新型消费的基础设施，促进消费提质。取消养老机构设立许可，支持社会资本开办医养机构，推动乡村旅游、健康养老等品牌化发展，扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。要因时施策，合理引导预期，规范市场秩序，把握上市节奏，稳定房地产市场。

（二）扩大产业集聚突破势头。抢抓转型发展的窗口期、关键期，坚持和完善"一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底"的工作机制，坚定不移培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造和现代服务业，加速推动"龙头+配套"集群发展、"基地+基金"集聚发展，提升产业链水平，扩大势头、持续突破。

扩大新能源汽车产业优势。德力新能源汽车要围绕轻卡、微卡、轻客三大产品系列，加强研发能力建设，积极争取工信部市场准入，产品尽快投放市场。开工建设比亚迪智能终端及零部件、汽车线束厂（电子配件）和福龙马环卫装备生产基地、汽车模具等项目，力争当年投产见效。新能源汽车展销中心要正式对外营业。

夯实通航产业发展基础。加快陕西金宇、猎鹰消防无人机、贯辰航空、飞鹰迅羊G2直升机等项目建设，争取早日投产见效。新建航空材料工程技术研发中心、正阳集团救援培训中心等项目。尽快开工建设航空运动服务综合体、通航制造中心二期、安东通航机场配套设施、航空运动主题公园与飞行营地等基础项目，安东通航机场力争申请为2B类通航机场。确保已签约的山河科技、上海啸翔、安阳中澳、通航小镇等项目入驻园区。

促进智能制造产业集聚。已入驻的哈工我耀、哈工共哲、中睿智能、万宝空调、日星智能装备等项目要争取尽快投产。对已注册的亿能工业机器人应用中心、中递智能等6个项目，争取尽快入驻、开工建设。启动产业小镇商务综合体、智能制造生产基地二期建设，进一步提升项目承载和服务保障能力，引进更多智能制造产业项目集聚落地。

推动服务业提质提速。进一步完善政策、强化服务，持之以恒抓好建筑业、金融保险业、商贸物流企业招商。重点发展高端商务、文化旅游、现代物流、健康养老等现代服务业。尽快开工建设金融中心、利源大厦、海悦大厦等项目，为发展总部经济奠定基础；密切跟踪上海铜锣湾集团、北京商会商业综合体、绿地集团综合体、天山海世界、德谦广场等项目。编制安阳县旅游总体规划。大力拓展乡村旅游。争取将永和桥申报为国家级重点文物保护单位。抓住安阳市被确定为陆港型国家物流枢纽承载城市的机遇，大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，引进一批物流龙头企业和系统集成商，谋划实施一批物流项目，发展枢纽经济。加快金秋、市二院新院等医养结合项目建设，以乡镇卫生院与敬老院融合为切入点，积极探索医养结合新模式。

（三）提升城市建设质量效果。以百城建设提质工程为抓手，开展"城市配套设施建设年"活动，高起点规划，高标准建设，高效率管理，强力推进城市副中心、安阳县新县城建设，快速提升综合承载功能。

坚持规划引领。尽快完成核心区城市设计报批工作，加快推进城市污水、电力设施、棚户区改造、热力、供水、园林绿化、加油加气站布点等专项规划编制。需要强调的是，市政府将启动新一轮规划修编，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即"三区三线"），目的是加强开发强度管控，推动主要控制线落地，完善专项规划编制。我们要高度重视，规划、国土、住建、农业等部门，要结合我县实际和发展远景，加强对上沟通，争取好的成果。

提升建设水平。全面做好全省百城建设提质工程观摩准备工作。继续推进长江大道、文昌大道等5条道路续建工程；新启动服务高铁站西片区、光明路片区和合众周边的9条市政道路建设，建设总里程13.4公里。加快推进中央水系、茶店河风光带建设，实施高铁廊道风光带及文峰大道、海兴路、新安路等6条主干道路绿化提升工程。加大高铁站周边片区、光明路片区规划和招商力度，争取实质性启动建设。中东孟、北务、瓦亭棚改项目要在年底完成主体工程；启动西羊店、袁小屯等6个棚改项目建设。要把小城镇建设作为统筹城乡高质量发展的抓手，各乡镇要根据各自功能定位、产业特色、人口规模，因地制宜推动乡镇政府所在地规划、建设、管理全面提质。

加强城市管理。要像绣花一样管理城市。要深入推进文明城市创建活动。持续强化"双违"整治行动。实施公建配套类工程，提升教育、医疗、社区管理、康养服务等工作。深化城市综合执法改革，推动管理力量下沉，增强依法治理城市的能力。

注重经营城市。要提升经营城市的水平，着力破解城市发展的资金瓶颈。强化土地收储利用，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，适度扩大土地供应规模，把握土地供应节奏，稳定土地市场。要运用PPP模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现。

（四）打好三大攻坚重点战役。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为检验"四个意识"的具体行动，针对突出问题，打好重点战役。

打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置非法集资，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。依法规范政府举借债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，将政府债务指标控制在合理区间。加大力度防范社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。

打好精准脱贫攻坚战。全面落实求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，今年再减贫2000人，完成2个贫困村脱贫退出，为如期实现2020年目标任务打下决定性基础。要牢牢扭住产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等带贫能力强的特色产业，加强产业扶贫基地建设，更好吸纳贫困劳动力就业。要聚焦特殊贫困人口发力，组织好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫攻坚。统筹贫困村和非贫困村，投入扶贫资金2643万元，实施扶贫项目81个，加快农村道路、安全饮水等基础设施建设，提升科教文卫等公共服务能力。

打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，既狠抓"治"，更注重"建"，要标本兼治，坚守阵地、巩固成果。一是狠抓蓝天保卫战。今年全市目标是PM2.5浓度不能超过64微克，PM10不能超过109微克，优良天要达到210天，大气污染防治的任务依然艰巨。要持续强化"六控"措施。抓好重点行业企业提标改造，扩大在线监测企业范围，努力实现应纳尽纳。完成36家混凝土、汽车喷涂企业"退城进园"。突出"两散"治理，加强散煤管控，争取完成"双替代"4万户；保持清理取缔"散乱污"企业的高压态势，发现一家取缔一家，做到"两断三清"，严防死灰复燃。深化柴油重卡专项治理。做好重污染天气应急管控，精准组织错峰生产、错峰运输，减少污染排放，缩短污染过程。二是推进碧水保卫战。全面推进水资源、水生态、水环境、水灾害"四水同治"。以茶店河、万金渠、安阳河等水系为重点推进清河行动，统一规划，分类施策，综合治理，恢复生态功能。全域治理黑臭水体，查盲点，堵污口，截污水，完善管网。强化"河长制"落实，加强河湖岸线环境治理，保水质，美水景。三是实施净土保卫战。重点推进农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复。大力实施国土绿化提速行动，加快创建森林城市，新造林2万亩，完成京港澳高速城区段廊道"一园一带"绿化提升工程。特别要强调的是，各级各部门要严格落实党委政府的领导责任、各类企业治污的主体责任、执法部门的监督责任，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保环境质量只能变好、不能变坏，为完成三年攻坚任务打下决定性基础。

（五）推动乡村振兴全面提速。要加快编制乡村振兴战略发展规划纲要，厘清任务，抓住重点，分类施策，把乡村振兴各项任务落到实处。坚持质量兴农、绿色兴农。持续推进高标准粮田建设，发展优质强筋小麦订单生产。围绕优质专用小麦生产，打造1万亩核心示范区，建设15万亩生产示范区，辐射带动30万亩，将我县打造成优质专用小麦示范基地。加快培育西红柿、山药、芦笋、食用菌、葡萄等优质、特色蔬菜和水果生产。开工建设市农科院巨型连栋温室项目。启动建设波尔多田园小镇、恒大高科农业基地等项目，打造综合现代农产品产业园。大力推动水利建设。重点抓好安阳河治理、洪河治理、非贫困村安全饮水提升、漳南灌区续建配套与节水改造等工程。抓好农村生态振兴。加快平原林网化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，每个乡镇都要打造2-3个绿化示范村，实现森林覆盖率和人均绿地"双增"目标。深入推进农村人居环境整治。学习浙江"千村示范、万村整治"工程经验，加强村庄规划管理，加快县域乡村建设规划编制或修编，推进规划下乡进村。要重点抓好垃圾污水处理、村容村貌提升。扎实推进"厕所革命"，完成6.86万户改厕任务，新建农村公共厕所450座；90%的村庄达到美化、亮化、绿化、硬化、文化"五化"标准。完成"四好农村路"新改建任务。广泛开展群众性精神文明创建活动，40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。

（六）激发改革开放创新内生动力。坚持把深化改革、扩大开放、创新驱动作为推动经济高质量发展的关键举措，增强内生发展动力。

坚持改革推动。全面跟进中央和省委、市委改革部署，着力解决影响经济社会健康发展的突出问题。深化"放管服"改革，推进审批服务便民化，抓好投资审批、项目建设审批改革，推动政务服务"一窗受理、集成服务、一次办妥"，有效解决群众和企业反映强烈的问题。实施统一的市场准入负面清单，加强"双随机、一公开"监管。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地"三权"分置制度，建好农村产权综合交易平台。继续深化财政、医疗卫生、电力、科技等重点领域改革。

坚持开放带动。重点在精准招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。紧盯世界500强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业做大做强。新能源汽车产业要紧密跟踪奇瑞汽车产品循环利用产业园、北京清行汽车、迪信通汽车研究院、浙江众帮新能源新型物流车等项目，争取尽快签约、落地建设。通用航空产业要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链招商。紧密跟踪北航长鹰无人机、捷思腾发动机、安达维尔航空、天颖航空、中联航空等项目，争取早日签约落地。智能制造产业要紧密跟踪昆山万洲搅拌摩擦焊机器人、爱思迪新型智能制冷设备、信大捷安智能芯片等项目，争取早日签约落地。现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领域开放招商。各产业指挥部和各乡镇，要加强招商队伍建设，分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、针对性，进一步扩大招商成效。继续对各产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行"飞地经济"，明确税收分成和奖惩措施，坚决兑现到位。

坚持创新驱动。以"四个一批"为重点，提升创新能力，补齐创新短板。要建立新能源汽车、通用航空、智能制造、生物医药等高新技术企业后备库，力争新认定高新技术企业1家。建立科技型中小企业信息数据库，力争新认定国家级科技型中小企业1家、省级4家。大力推进主导产业、领军企业研发机构建设，争取新认定市级工程技术研究中心或新型研发机构1家。开展专利申请"清零"行动，全县大中型企业至少要拥有1项专利。实施"慧聚安阳"行动计划，聚焦我县创新需求，推动高端研发机构、人才及先进成果落地安阳县（示范区）。

（七）确保民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，大力支持外出务工人员返乡下乡创业，确保就业形势持续稳定。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。加大临时救助工作力度。落实教育优先发展战略，实施消除义务教育"大班额"专项规划，新建8所中小学教学设施、15所公办幼儿园教学楼。统筹推进医药卫生体制改革，促进县级医院质量升级达标。启动县中医院、县妇幼保健院新院建设。加强行政村卫生室标准化建设。完善公共文化服务体系，全面加强文物保护。

习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出，要实现首季开门红。我们要强化"四个意识"，迅速贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委部署要求，抓紧研究出台实现首季开门红的工作方案，制定管用有效的具体措施。要抓重点行业，加强绿色调度，强化要素保障、监测调控，稳定工业运行；要抓重点项目，坚持经济工作项目化、项目工作清单化、清单工作责任化，确保各项工作能抓住、可操作、早见效；要抓重点工作，坚持目标导向、问题导向，凡事早谋划、早部署、早安排、早行动，抓实抓细，巩固发展态势，确保首季开门红。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，奋发有为，不懈奋斗，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

在县委十五届七次全体（扩大）会议上的讲话

中共巴东县委书记单艳平

（2018年12月29日）

同志们：

经过大家的共同努力，县委十五届七次全会已经顺利完成各项议程。在今天的会议上，我们听取了《中共巴东县委常委会向县委十五届七次全会的工作报告》《中共巴东县委常委会2018年度抓党建工作情况报告》，讨论通过了《中共巴东县委、巴东县人民政府关于进一步推进扶贫扶志工作的实施意见》，这个《实施意见》是巴东决战决胜脱贫攻坚的重要抓手，大家务必领会精神、务必有序推进、务必抓好落实。

县委十五届七次全会是在深入学习贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放40周年、脱贫攻坚决战年召开的一次重要会议，是2018年脱贫攻坚工作的总结大会，更是2019年决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的誓师动员大会。这次会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照"两不愁、三保障"要求，以"扶志"为路径，不断激发贫困群众内生动力，全面动员全县广大党员干部群众，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的行动、更加坚定的信心，决战决胜2019年全县整体脱贫摘帽，确保与全省、全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。围绕这个主题，就全县脱贫攻坚工作，我代表县委常委会再强调几点意见。

一、脱贫攻坚成绩必须全面肯定

自精准扶贫工作开展以来，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格按照"两不愁、三保障"要求，精准实施"五个一批"，截至目前，累计实现87个贫困村出列、40668户135379人脱贫，全县综合贫困发生率降至10.5%。经过这几年的接续奋斗，我县脱贫攻坚工作取得了一定成效，主要体现在三个方面。

一是创新了脱贫攻坚举措。我们聚焦"准、实"要求，创新开展干部力量下沉、精准识别佐证、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入、基础设施提升"八个到村到户"，共解决24.57万人饮水安全问题；解决1840个村民小组3.2万户低电压问题；实施通畅工程4100公里，322个行政村通达率达100%；行政村光纤宽带通村率达100%；完成农村危房改造13470户，易地扶贫搬迁惠及13141户4.32万人；生态补偿脱贫惠及11.84万人次，发展教育脱贫惠及13.43万人次，兜底保障实现"应保尽保"，基础设施不断完善，各项惠民政策全面落实。

二是建实了脱贫攻坚产业。我们始终坚持把产业作为脱贫的治本之策，立足资源优势，主打"富硒牌""生态牌"，实施"万亩乡镇千亩村"工程，巩固发展柑橘、茶叶、药材等特色产业基地33.7万亩，带动贫困户人均增收1500元，跻身2018中国茶业百强县，续创全国绿色食品原料（柑橘）生产基地，与中南民族大学药学院达成全面战略合作，国际硒科学与产业发展研究院在我县挂牌成立。依托"壮美三峡?秘境巴东"旅游品牌，建成A级景区6家、旅游扶贫试点村13个，带动2981户1.15万贫困人口脱贫，湖北"城乡牵手游"、全省冬泳赛事、森林花海国际半程马拉松赛助力全县脱贫攻坚，生态文化旅游、硒食品、生物医药、清洁能源、先进制造业"五大产业集群"持续发力，产业带动脱贫能力不断增强。

三是形成了脱贫攻坚机制。我们统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫力量由政府"单打独斗"向"三位一体"转变，"协同作战"能力显著加强。与杭州市下城区对接，累计受援项目30个，受援资金4350万元。国家电网公司定点帮扶建成121座光伏电站，累计收入近5000万元。北京市对口支援援助项目72个，支援资金及物资折款近2.67亿元。省"616"工程援助资金66.39亿元。荆门市对口支援资金1764万元。省直十三部门援助项目43个。阿里巴巴百亿脱贫基金第一单落户巴东，"智慧巴东+普惠金融"累计放款4736万元，"蚂蚁好保险"为全县建档立卡贫困户中85278名女性提供全生命周期保险。大力推广中国社会扶贫网应用，资金需求对接成功率达80.53%。社会组织和爱心人士参与脱贫攻坚，人大代表、政协委员助力脱贫攻坚，构建了多方联动、同向发力的大扶贫格局。

二、短板问题必须清晰认识

全县脱贫攻坚工作取得了一定成绩，人民群众的获得感、幸福感得到极大提升，但由于贫困对象多、贫困范围广、贫困程度深、攻坚时间短等原因，要在2019年实现整县脱贫摘帽，我们面临的攻坚形势还十分严峻。

一是产业带动脱贫能力不足。受地理、市场、技术等因素影响，农业产业发展基础差，产销渠道不畅，基层农技队伍人员严重不足，农技服务能力与产业脱贫的需求不匹配，高科技成果推广成效不大。工业产业支撑薄弱，规模普遍较小、生产能力弱。旅游产业基础配套不完善，品牌影响力不大。县域市场主体集约经营不足，产业组织化程度低，业态融合不够，龙头企业不多，带动脱贫能力有待进一步提高。

二是基础设施建设存在短板。通过多年的精准扶贫工作，改善了一批贫困村的基础设施，但一些偏远村基础设施历史欠账较大，全县水、电、路、网、房等基础设施建设短板依旧突出，还有一些村在文体活动场所、卫生室、党员群众服务中心等公共服务设施建设上亟需加强。

三是贫困群众自我发展能力不足。目前，全县仍有少数贫困群众安于现状，习惯穷、争当穷，依然存在"等靠要"思想，参与脱贫攻坚的积极性、主动性不够,自力更生、艰苦创业意识不强，依然存在"干部干、群众看""干部着急群众不急"等问题，这些问题为我们决战决胜脱贫攻坚带来了不小阻力。

四是特殊困难群体保障难度大。我县留存贫困人口中，因病致贫占35.09%，因残致贫占11.5%，因灾致贫占4.4%，因病致贫返贫现象依然存在，残疾人、孤寡老人、长期患病等特困群体保障资金缺口大。同时，全县贫困村与非贫困村工作力量不均衡、投入不均衡，各乡镇任务推进不均衡，这些问题和短板均导致我们攻坚任务重、摘帽压力大，我们必须高度重视，在今后的工作中加以改进。

三、发展机遇必须抓紧抓牢

脱贫攻坚任务十分艰巨，但我们也有诸多难得的机遇和条件，我们必须因势利导，把这些机遇作为全县脱贫攻坚工作的重大利好，让广大人民群众共享机遇红利。

一是从国家层面看，去年6月，习近平总书记在太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出："脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。"并提出了合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度等8大攻坚举措。去年9月，中办、国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确要求新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措，大力支持深度贫困地区脱贫攻坚工作。今年6月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚。并提出进一步加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、扶贫扶志等10条帮扶举措，进一步强化财政保障、金融扶贫、土地政策支持等4条支撑保障，进一步推进东西部扶贫协作和对口支援、定点扶贫、社会组织扶贫等社会帮扶工作，集全社会之力攻克深度贫困问题。这些举措为我们决战脱贫攻坚工作指明了方向。

二是从省级层面看，去年，湖北省先后制定深度贫困地区脱贫攻坚实施意见、实施方案，出台"13条政策措施"，严格落实中央提出的"新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措"向深度贫困地区倾斜布局的要求。今年5月，省委、省政府在我县召开全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，为包括我县在内的9个深度贫困县集体会诊，提出政府帮扶力量更强、社会支持力量更强、领导力量更强、自强自立更强的"四个更强"要求，出台"22条措施"，助力深度贫困县脱贫攻坚工作。今年8月，湖北省扶贫攻坚领导小组印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，要求本着"缺什么补什么"的原则，瞄准突出短板和薄弱环节，重点解决健康扶贫、饮水安全、住房安全、兜底保障、教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设等工作中的问题。加大对贫困人口中残疾人、孤寡老人、长期患病者以及部分教育文化水平低、缺乏技能的特殊贫困群体的扶持和救助力度。要求每个帮扶深度贫困县的省直定点扶贫牵头单位要派得力的处级干部到县挂职，主抓精准扶贫工作，确保深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。这些政策为我们决胜脱贫攻坚工作增添了信心。

三是从州级层面看，今年，州级层面先后出台了关于做好扶贫培训、就业扶贫、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、产业扶贫科技特派员和指导员、对口帮扶项目以及社会保障兜底专项行动实施方案等一系列政策文件，推动全州脱贫攻坚工作。今年10月，州委、州政府印发了《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施方案》，重点聚焦深度贫困地区，着力改善深度贫困县发展条件，加快补齐水、电、路、通讯、住房等基础设施和公共服务短板，州级财政每年给我县增加500万元专项扶贫资金，明确州委书记联系我县，每个帮扶我县的州直驻村扶贫牵头单位派得力的县处级干部脱产驻村扶贫。在产业扶贫方面，鼓励发展休闲农业和乡村旅游，建设一批乡村"旅游综合体""田园综合体"，推出一批乡村旅游精品线路等。在就业扶贫方面，每个村建设不少于1个"就业扶贫合作社"，50户以上的易地扶贫搬迁集中安置点建设1个"就业扶贫车间"，所有贫困村技能培训全覆盖，有培训需求的"两后生"参训率达到100%，每年选派不低于20名专业技术人才赴杭州市各结对区交流学习，每年至少组织3期主题培训班。在教育扶贫方面，要求义务教育巩固率达到96%，州级财政每年拿出足额经费，从建档立卡贫困户中定向培养300名以上小学全科教师和幼儿园教师。在健康扶贫方面，每个乡镇卫生院至少设立一个全科医生特岗，完成州、县、乡、村四级远程医疗会诊系统建设，等等，这一系列政策为我们决战决胜脱贫攻坚提供了有力保障。同时，东西部扶贫协作、北京市、省"616"工程、荆门市等社会帮扶不断加强，只要我们把握大势、用好机遇，真抓实干、合力攻坚，就一定能够打赢这场精准脱贫攻坚战。

四、政治任务必须坚决完成

脱贫攻坚是全县最大的政治、最大的任务、最大的民生。当前，脱贫攻坚已经到了最后总攻的阶段，全县各级党组织、党员干部要把思想统一到县委、县政府的工作安排部署上来，切实增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感，在全县迅速集中力量、找准短板、逐个击破，不折不扣完成这项光荣的政治任务，坚决如期打赢这场攻坚战。

（一）着力实现"六个清零"

一是安全饮水全面"清零"。按照"全面解决贫困人口饮水安全"要求，实施乡集镇和中心村骨干水厂管网延伸项目，在2019年10月底前，着力解决农村人口的饮水安全巩固提升问题，确保全县集中供水率、农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率进一步提升，实现所有农村居民安全饮水问题全面"清零"。

二是危房改造全面"清零"。按照"保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房"要求，在2019年10月底之前完成"四类对象"5390户、"非四类对象"3618户危房改造任务，除"七类对象"以外全县所有农户均达到安全住房要求。对有能力实施危房改造的农户，村"尖刀班"要组织召开会议共同议定；对自身没有能力实施危房改造的农户，根据实际情况研究出台相关政策。因地制宜推广农房加固改造,保证正常使用安全和基本使用功能，防止贫困户因攀比建房增加经济负担。抓好易地扶贫搬迁工程竣工验收、搬迁入住、拆旧复垦、结余指标交易、后续产业配套、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作，具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬。

三是补短板项目建设全面"清零"。按照"贫困村全部通动力电"要求，持续实施农村电网改造升级，稳步提升供电保障能力和服务水平。按照"乡镇和建制村（撤并村）通沥青（水泥）路，自然村（组）通砂石路"要求，建设农村通畅路、组级砂石路，提档升级农村公路，实施"美丽农村路"工程、455生命安全防护工程，补齐全县所有村组道路建设短板。新建和改造4G基站200个，补齐全县所有村组通讯设施建设短板，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。所有补短板项目在2019年3月底以前必须全部开工，10月底以前必须全部完工，县直行业扶贫部门要加强业务指导，村"两委"和"尖刀班"参与质量监管。

四是集体经济空壳村全面"清零"。以农村集体资金、资产等要素有效利用为基础，以土地经营、盘活集体资产、电商联盟等模式，制定实施村集体经济发展提升计划。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集体利用资源优势，发展旅游观光等产业。盘活村级闲置的校舍、村办公房门面等资产，增加村集体资本经营收益。利用村集体经营公司，按规定程序承接村级小型工程项目建设，多元化增加村集体经济收入。规范使用光伏扶贫收益，确保资金发挥效益。完善村级财务管理制度，规范村集体经济管理和使用。

五是矛盾纠纷全面"清零"。通过入户走访座谈、召开群众会议等方式，掌握群众情绪和实际困难，了解群众之间的矛盾和纠纷，采取过硬措施，逐一疏导化解。对群众反映的突出问题，按政策可以解决的及时解决，暂时不能解决的做好解释疏导工作，切实把矛盾纠纷全部化解在脱贫攻坚一线。

六是问题整改全面"清零"。各乡镇党委政府、县直部门要以扶贫领域发现反馈问题整改为重点，全面整改，举一反三，确保同类问题不再重复出现。对各级巡视巡察交办的问题、扶贫成效考核反馈的问题、暗访督战发现的问题，要限期整改销号。对督查检查考核中发现的问题，要加强督促整改，不能简单以问责代替整改。对各类问题整改，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，除必要的记录和台账以外，要聚焦于整改实效。同时，务必要做好精准扶贫档案资料的完善和整理工作，我们"既要干好，也要考好"，积极、主动、全面迎接脱贫摘帽考核。

（二）全力确保"六个全覆盖"

一是产业就业全覆盖。按照"五个一"要求，围绕茶叶、柑橘、药材等产业，加大产业项目争取力度，做强特色农业，巩固发展特色养殖业。完善利益联结机制，鼓励贫困户以土地、山林入股等方式参与产业发展增收。实施技能脱贫培训专项行动，组织贫困劳动力参加相关培训，按规定落实职业培训补贴等政策。大力实施"三乡工程""草根创业计划"，扶持企业在贫困村建立扶贫生产车间，开发公益岗位向贫困人口倾斜，深化杭州市与巴东扶贫劳务协作，加大招商引资力度，吸引企业在巴东投资办厂，让贫困劳动者在家门口就业。有劳动能力的贫困户有"一长两短"产业项目或务工就业必须达到100%。

二是惠民政策落实全覆盖。强化到户到人精准帮扶举措，"尖刀班"对本村所有农户享受惠民政策全面摸排、逐户核对，做到不漏不错。实现基本养老保险、基本医疗保险、大病保险贫困人口全覆盖，确保农村贫困人口个人年度实际负担医疗费用控制在5000元以内。对慢性病患者集中组织筛查、救治，实现标准化村卫生室行政村全覆盖，合格乡村医生或执业（助理）医师行政村全覆盖。对贫困家庭学生全面落实各类教育扶贫政策，不留空白"死角"。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，实施政策性保障兜底。认真落实残疾人生活补贴和护理补贴制度，扎实开展脱贫攻坚农村"三留守"人员关爱服务工作。加大临时救助力度，强化城乡居民养老保险激励机制，建档立卡未脱贫的适龄人口参保率必须达到100%。

三是人居环境整治全覆盖。按照生态宜居的要求，结合危房改造实施改厕、改厨、改圈，开展农户房前屋后绿化、美化、亮化工作，建设美丽庭院。加快农村生活垃圾治理，完善垃圾处理设施，推广农村垃圾分类处理模式，实现所有行政村生活垃圾无害化处理全达标。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进农村生活污水治理。实施"厕所革命"三年攻坚行动，完成全县3.48万户农户无害化厕所新建改造提升任务，全县农村无害化厕所普及率必须达到100%。

四是扶贫扶志引领全覆盖。为进一步激发贫困群众内生动力，培育贫困群众主体意识，提高贫困群众脱贫能力，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大精神动力，我们用这次全会专门研究"扶贫扶志"工作，充分体现了县委、县政府对这项工作的高度重视。这次全会通过的《关于进一步推进扶贫扶志工作的实施意见》，大家必须按照文件要求，对五个方面19条具体措施，一项项、一条条抓好落实，全县行政村的宣传落实率必须达到100%。

五是遍访贫困全覆盖。继续实施三级书记遍访贫困行动，带头接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决实际问题。在脱贫攻坚期内，我和郭玲同志要走访全县所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记走访辖区所有的贫困户，遍访全县贫困村、贫困户覆盖率必须达到100%。

六是基层组织提升全覆盖。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化农村基层党组织领导核心地位。压实各级党组织和党组织书记抓党建促脱贫的主体责任。对软弱涣散村党组织进行整顿提升，坚决撤换不胜任、不合格、不担当的村党支部书记，派强用好驻村第一书记。加大村级后备干部培养储备力度。在青年农民、外出务工青年中积极发展党员。认真落实"三会一课"和村务监督等工作制度。扎实推进"两学一做"学习教育活动，全县每一个村均要实施基层党组织提升工程，覆盖率必须达到100%。

（三）强力落实"四项机制"

一是落实攻坚责任机制。坚决扛起政治责任，县委、县政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚指挥部要及时专题研究解决各类具体问题。我和郭玲同志每个月至少用5个工作日用于扶贫。县"四大家"领导和各乡镇党委书记、乡镇长要带头到情况最复杂的村、组、户开展精准扶贫"回头看"。乡镇前线指挥部指挥长、乡镇党委书记、乡镇长要分别带队驻村现场办公。县直行业部门要认真落实扶贫任务。继续压实从县领导到"尖刀班"成员的脱贫攻坚责任，分别对脱贫摘帽结果承担相应的领导责任和工作责任。

二是落实决策调度机制。继续实行县脱贫攻坚指挥部每半月一调度，乡镇前线指挥部每周一调度，"尖刀班"每周两次集中学习、每天一碰头。继续赋予乡镇前线指挥部脱贫项目实施最终决定权和对不作为、慢作为、乱作为干部临机处置权、优秀干部任用建议权，对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策。各乡镇要进一步加强脱贫攻坚查漏补缺工作，逐村逐户核实，保证各项工作到户到人、无一疏漏。

三是落实人财物保障机制。各单位驻村帮扶力度不减，由县直单位一把手担任驻村工作队长，严格执行"一周在村工作四天，在单位工作一天"工作模式。"尖刀班"继续实行"三个在村"工作要求，每月驻村工作时间不少于20天。所有结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于6次。进一步加大资金投入力度，统筹整合各类项目、资金，县本级财政扶贫资金投入只增不减。用足用活扶贫小额信贷政策，做到依法合规、能贷尽贷、精准发放。

四是落实考核监督检查机制。按照统筹规范监督检查考核工作要求，改进扶贫工作考核。县攻坚办组建专班，不定期开展暗访督导。建立常态化督导机制，及时发现问题，督促问题整改。树立正确用人导向，对脱贫攻坚作出突出贡献的干部给予立功、嘉奖等荣誉并优先提拔重用。要从严执纪问责，对不作为、慢作为、乱作为，徇私舞弊、贪污腐败、严重失职渎职的，一律从严执纪问责。

在这里，我再强调三件事：

一是脱贫摘帽目标问题。我们必须坚持户脱贫、村出列、县摘帽的国家标准，严格按照"两不愁、三保障"要求，持续推进"八个到村到户"，确保如期实现留存的31个贫困村出列、16691户46580名贫困人口脱贫；坚持工作力度不减、政策支持不减和帮扶力度不减，持续巩固已出列村、已脱贫户的脱贫成效；确保全县基础设施较为完善、农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公务服务领域主要指标接近全省平均水平，最终实现整县脱贫摘帽。这是2019年全县人民的大事，也是各级干部的大责，不能"推拖绕躲"，没有"讨价还价"，只能"尽锐出战"，只有"不胜不休"。

二是工作作风问题。干部作风问题逢会必讲，有改观、有长进，但与我们的工作任务还不适宜，与人民群众的需求还有差距，与我们的信仰、信念还不匹配。脱贫攻坚既然是一场检兵验将的冲锋之战，那就必须严明号令、改进作风、完善机制、铁律督导，鼓励有作为、整肃不作为。一要加重各级领导、班子成员、驻村第一书记、"尖刀班"的考核"砝码"，增强各级党员领导干部的责任意识和担当意识，努力形成人人肩上有任务、个个带头打冲锋的决战格局。二要对工作不力、完不成任务、拖全县后腿的单位、部门、乡镇和贫困村，严格实施"一案三查"，从严追究分管或联系的县领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任，该谈话的立即谈话，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，摘不了"贫帽"就坚决摘掉"官帽"，绝不心慈手软，绝不含糊动摇，绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责追责促进脱贫任务全面落实到位。

三是干部身心健康问题。随着从严问责力度不断加大、精准脱贫进入攻坚期，广大干部在完成艰巨复杂任务的同时，也面临着不容忽视的工作挑战和心理压力。作为人民的干部，要全心全意为人民服务，但在做好工作的同时，我们也要保持健康的体魄，要讲究工作效率，抽空多锻炼身体，注重劳逸结合，保持良好的生活情趣，要有朝气、有活力、有激情、有斗志，以崇高的政治信仰引领身心健康，以自由的身心塑造身心健康。组织上要多给干部成长机会，各级领导要多关心、多体恤下属，工作上要给压力，生活上也要送温暖，既要严管我们的干部，也要厚爱我们的干部、保护我们的干部，他们是单位的顶梁柱，但也必须理解他们是家庭的顶梁柱，请大家在平时工作中一定要注意安全、保重身体。

同志们，脱贫攻坚是一场无路可退的背水之战，我们必须以"敢叫日月换新天"的气概誓师立令、全线出征！2019年，我们必须实现整县脱贫摘帽，这是我们向全县50万人民作出的庄严承诺，这是我们书写巴东发展历史上最辉煌灿烂的一笔。距脱贫摘帽只剩300多天的时间，任务特别重，压力特别大。这场精准脱贫攻坚战就是考验大家"四个意识"的试金石，这就是政治立场、这就是政治方向、这就是政治原则、这就是政治道路，所有县"四大家"领导、各级干部必须抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，不能有丝毫犹豫，不能有丝毫懈怠，不能抱有丝毫侥幸，所有人都要做到坚决服从大局、坚决围绕中心、坚决执行命令，以"人一之、我十之，人十之、我百之"的超常规干劲，和时间赛跑、与任务角力，向脱贫攻坚发起冲锋！

同志们，脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战，我们必须以"咬定青山不放松"的韧劲一鼓作气、强攻硬夺！巴东作为深度贫困县，接下来的工作都是坚中之坚、难中之难、要中之要、急中之急，我们要严格按照"两不愁、三保障"要求，切实解决产业空心化和基础设施短板问题，要一个一个去消灭、一个一个去解决，这些问题等不得，也缓不得。在这个重车爬坡、逆水行舟的关键点，我们必须咬紧牙关，保持奋发有为的精神状态，发扬夙夜在公的奉献精神，抱着寝食难安的为民情怀，鼓足破关夺隘的勇猛气概，焕发敢于决战的胆气、敢于决胜的豪气，拿出"滚石上山"的坚强意志，向脱贫攻坚发起总攻！

同志们，脱贫攻坚是一场歼灭贫困的历史之战，我们必须以"不破楼兰终不还"的决心勇猛精进、合力折桂！当前，贫困是我们最大的短板，但也是我们最大的机遇，抓脱贫攻坚就是抓发展，抓不住就会失去高质量发展的良机。我们必须坚决把脱贫攻坚作为贯彻各级决策部署的重大政治任务，对标对表，不打折扣、不讲价钱，无条件接受、坚决完成；必须坚决把脱贫攻坚作为巩固党的执政基础的重大历史使命，下定"贫困不除愧对历史、人民不富誓不罢休"的决心，确保小康路上不落下一个贫困村，不落下一名贫困群众；必须坚决把脱贫攻坚作为推动巴东经济社会发展的重大工作举措，在精准脱贫这场攻坚战中，只有参与者，没有旁观者，党员干部要为党代言、为民请命，社会各界要回报社会、全力支持，人民群众要凝心聚力、自我发展，在全县营造出"全党动员、全民参与、全社会支持、大兵团作战"的浓厚攻坚氛围，集全县之智、倾全县之力、用超常之功，全面夺取脱贫攻坚这场胜利！

同志们，开局就是决战，出发就是冲锋。再过三天，我们就将迎来新一年，迎来我们的脱贫决胜年、攻坚摘帽年，全县广大党员干部群众必须众志成城、严明纪律、改进作风，以舍我其谁的勇气、非我莫属的魄力，以"一级战备""一级响应"整装出发，坚决打赢精准脱贫这场"终极决战"，为全面建成小康巴东作出更大的贡献!

最后，在新年到来之际，祝愿在座的各位和奋战在脱贫攻坚一线的所有人员新年快乐、身体健康、万事如意！

在中共朝阳市委十届九次全体（扩大）会议上的报告

各位委员、同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

这次全会是在朝阳爬坡过坎、振兴发展的关键阶段召开的一次非常重要的会议。大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，解放思想、敢于担当、开拓创新、拼搏进取，为精准脱贫和全面建成小康社会收官打下决定性基础。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，在省委的正确领导下，市委常委会团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面加强党的建设，真抓实干、开拓进取，推动朝阳建设发展取得明显进步。

---经济增长进一步稳中向好，主要指标实现加快增长，一般公共预算收入实现70.4亿元、同比增长21.7%，增幅全省第1；工业用电量增长10.7%、增幅全省第4。

---发展后劲进一步增强，全市入库5000万元以上建设项目数量排名全省第4，全省飞地经济现场会在喀左县隆重召开。

---体制机制进一步完善，县乡财政体制改革和飞地经济经验在全省推广，行政审批制度、事业单位、国资国企等改革取得重要进展。

---民生保障水平进一步提升，4个县(市)摘帽、250个村销号、4.6万人口脱贫，风险防控、污染防治、国家森林城市创建等迈出坚实步伐，社会大局保持和谐稳定。

---干部作风进一步转变，政治生态持续向好，全市上下你追我赶、争先创优的氛围更加浓厚，广大干部群众对未来充满希望、干劲十足。

一年来，重点抓了五个方面工作。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

市委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，市委常委带头在学懂弄通做实上下功夫，以身作则推进"两学一做"学习教育常态化制度化，先后召开72次市委常委会会议、18次中心组学习会、30次领导干部大会和8400人次领导干部培训，始终让朝阳沿着正确方向稳步前进。

省委十二届十次全会召开后，市委把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前头等大事，专题召开市委全会，讨论通过"1＋6＋3"系列文件，组织开展解放思想推动高质量发展大讨论、中心组专题学习、干部轮训等一系列活动，紧密结合实际抓落实，进一步理清发展思路、明确目标、明确重点、明确举措，拉开了新时代朝阳全面振兴、全方位振兴的宏大序幕。

（二）坚定不移地以项目为中心推进经济建设，朝阳振兴发展迈上新台阶

市委常委会深刻认识到，朝阳发展最大问题是缺企业、缺资金、缺人才、缺产业，而要解决这个问题，必须抓开放、抓项目，加快培育形成新的经济增长点，以增量调结构促升级、做大做强实体经济。

1.坚持以京津冀为主攻方向抓招商抓项目。牢牢抓住朝阳进入高铁时代和京津冀产业转移的重大机遇，强化"七抓"机制，形成强大合力抓招商、抓项目、抓发展。全年书记、市长带队外出招商14次，县（市）区党政主要领导走出去招商126次，累计引进京津冀项目432个。

2.坚持以标准化厂房为抓手培育建设工业产业集群。喀左、建平、凌源三个开发区当年建成标准化厂房45万、30万和28万平方米，全市累计达到307万平方米，入驻企业252家。北票施可丰生态环保、凌源玻纤新材料、建平新型保温材料、喀左半导体新材料等一批产业集群加快成长，每个县（市）区都有了2个以上特色鲜明的产业集群。

3.坚持以县乡财政体制改革为动力大力发展"飞地经济"。建立形成一整套新的管理制度、激励机制和考核办法，乡镇抓项目、抓发展的积极性空前高涨。全市112个乡镇街落地建设"飞地"项目157个，其中喀左尤杖子乡引进项目全市第1。乡镇财政收入增长37.4%，其中凌源乡镇增长80.8%。沈阳、锦州等地先后考察学习喀左飞地经济工作。

4.坚持以存量吸引增量推进老企业对外合资合作。紧紧围绕接长产业链推进结构调整，华兴万达轮胎与郑州中兴轮胎、黑猫炭黑与江西黑猫、天赢生物与北京中财国政等126个对外合资合作项目取得重要进展，一批老企业在转型升级中焕发了新的生机。

5.坚持以科技项目为牵动推进大学进园区进企业。政府搭台、企业为主，全力推动企业与科研院校开展合作。全市177家企业和100所科研院校开展合作，落实技术合作项目209项，引进领军专家177名。每个县（市）区都选聘一名科研院校专家任职副县（市）区长，专门负责科技创新和人才引进。

6.坚持以农产品深加工业为龙头推进乡村振兴。牢牢抓住产业兴旺这个核心，大力推动农业向精深加工、绿色农业方向发展，实施农产品深加工重点项目49个，市级以上龙头企业达到287家；引进培育电商企业和网点1478家，全省电商扶贫现场会、革命老区电商进农村现场会分别在喀左和凌源召开。建平农业园区建设发展由排名全市后位一跃成为全市第一，龙城农业园区晋升为国家级农业科技园区。

7.牢牢抓住国家政策机遇全力向上争取支持。朝阳获批国家老工业区搬迁改造重点工程，北票军民融合项目列入国家重大示范项目目录，向上争取专项资金56亿元，其中市交通局、市农业农村局、市发改委均超过10亿元。

（三）以优化营商环境为基础全面深化改革，投资发展环境发生新变化

市委常委会反复强调，朝阳要突破困局、实现振兴，必须解放思想、创新体制机制，营造良好的营商环境、政策环境、人才环境，促进实体经济加快发展。

1.加大力度推进简政放权。当年取消和下放市级经济管理权限98项，审批前置要件压减30%，政务服务事项网上可办率达到81.6%，"一门"集中办理率达到85.7%，70个高频事项实现"最多跑一次"。深化市场监管和商事制度改革，市场主体同比增长19.7%。县（市）区改革力度加大，喀左、北票审批流程精减、事项集中办理等工作走在全市前列。

2.创新实施促进民营经济发展政策措施和项目服务保障机制。制定出台加快民营经济发展27条和服务保障企业发展10条，真金白银地拿出减税、降费等一系列扶持政策，探索推进设立民营企业纪检监察机构试点工作。全面落实"项目管家制"，全市491个投资500万元以上项目逐一明确项目管家，全程服务保障。

3.大力深化国资国企改革。朝阳银行股份多元化改革取得重要进展，凌钢集团列入国家国企改革"双百行动"计划。市县49家经营性事业单位全部转企，环境集团、交投集团等14个集团和13个国有公司组建运行，水务集团营业收入突破亿元。

4.大力推进党政群机构和事业单位改革。市级新的机构职能体系全面建立，尤其聚焦发展重点，专门设置京津冀招商引资、园区建设服务、营商环境建设等科室。市县3109家公益性事业单位优化整合为146家，组建招商引资和项目建设服务中心等一批服务发展、服务民生的事业单位。

（四）集中力量推进"三大攻坚战"，保障和改善民生取得新进步

市委常委会坚持以人民为中心的发展思想，全力推进以脱贫攻坚为重点的民生工作，为人民群众办实事、办好事。

1.狠抓精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强力推进"1＋10"扶贫举措，全面完成年度脱贫任务，三年累计脱贫15.2万人，贫困发生率由2017年的2.5%降到1.7%。

---每个县（市）区都形成2－3个特色鲜明的主导产业扶贫模式。全年实施产业扶贫项目703个，投入资金2.29亿元，肉鸡养殖、杂粮种植等扶贫产业成为贫困群众稳定脱贫的主渠道。

---就业扶贫呈现新亮点。通过事业单位、凌钢集团、朝阳银行、公益岗位安置贫困家庭大学生796名，开发护林员、保洁员等农村扶贫公益岗位安置1448人，扶贫工厂等企业安置4252人。

---健康扶贫兜底保障5.3万人次。把贫困群众大病居家康复纳入兜底保障体系，报销2555万元。继续实行贫困群众住院就医零负担，兜底报销3.2亿元。

2.狠抓防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住债务风险安全底线，化解政府债务40亿元。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度，养老金及时足额发放。开展重点企业债务风险化解等专项行动，金融风险处于可控区间。

3.狠抓污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察整改要求，306件群众信访投诉案件全部销号，"回头看"交办案件办结率达到97.5%。坚持以创建国家森林城市为抓手，大力推进环城生态绿廊、矿山矿业综合整治、农村环境治理等重点工程，"气水土"等工作全部完成省下达任务，绿化造林103万亩。从严执行耕地保护、水资源保护等各项制度，全面落实河长制。

4.扎实推进民生事业和社会稳定。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。完善社会保障体系，企业退休人员养老金提标5.9%，城乡低保标准分别提高10%和12%。强化生产安全、消防安全工作，妥善处置"7?25"暴雨灾情。深入开展信访矛盾减存控增三年攻坚，省交办信访案件化解率达到73.8%，越级进京访同比下降60.9%。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙18个，人民群众安全感明显提升。

（五）全面从严治党，政治生态呈现新气象

市委常委会全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，紧紧围绕中心抓党建，坚决杜绝"两层皮"。

1.把党的政治建设摆在首位。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，严守政治纪律和政治规矩，坚决清除薄熙来、王珉流毒，坚决整治圈子文化、忽忽悠悠、不担当、不作为等突出问题，坚决做到"两个维护"。

2.全面加强宣传思想工作。深入学习、广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观和新时代辽宁精神，牢牢把握意识形态工作领导权，开展"以新气象新担当新作为推进朝阳振兴"等一系列宣传活动，凝聚了强大正能量。

3.坚决树立鲜明正确的用人导向。贯彻落实新时代党的组织路线，坚决把对党忠诚、敢担当、能干事、干成事、干净的干部选出来、用起来。健全完善项目建设、飞地经济、脱贫攻坚、信访稳定等24项考核及问责办法，好的提拔重用，差的批评调整，敢于得罪人，较真叫板。全年提拔重用干部84名，调整工作不力的领导班子6个，查处不担当不作为干部58名，选派21名市直机关副职到开发区挂职抓招商、抓项目。

4.全面加强基层党建。把基层党建与发展、脱贫、稳定紧密结合起来，推进基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行"党支部＋经济实体＋贫困户"模式，党组织领办创办经济实体665个、带动10.9万贫困人口进入产业链条，集体收入5万元以上的村达到60.5%、比上年提高11个百分点。

5.保持正风肃纪反腐高压态势。坚决落实中央巡视整改要求，立行立改、真改实改，落实整改任务82项。加大纪律审查力度，立案962件，党纪政务处分897人。其中，查处违反中央八项规定精神问题51起，党纪政务处分49人；狠抓脱贫攻坚和环保领域执纪问责，党纪政务处分96人。

一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协充分发挥职能作用，支持法院、检察院、纪委监委依法依规履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚决落实中央宗教工作督查整改任务，加强军民融合和双拥共建，改进民族工作，支持和保障群团组织深化改革、发挥作用，巩固和发展团结奋进的政治局面，形成推动朝阳振兴发展的强大合力。

各位委员、同志们，在刚刚过去的一年里，朝阳改革开放实现新突破、振兴发展迈上新台阶、政治生态呈现新气象。这是省委、省政府坚强领导、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、扎实奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向各级党组织、全市人民和所有关心、支持朝阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，奋力夺取朝阳振兴发展新胜利

深刻领会、全面贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话精神，是朝阳当前及今后一个时期的首要任务和核心工作，最根本、最紧要的是紧密结合朝阳实际，创造性地抓好贯彻落实，用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，扎扎实实办好朝阳的事，以新气象、新担当、新作为全力推进新时代朝阳全面振兴、全方位振兴。

（一）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，首先要找出问题、找准问题

对照"四个短板"审视朝阳、查摆问题，尤为突出的是：

1.经济总量小、民营经济弱、国有企业弱、创新能力弱。朝阳人均GDP、人均财政收入常年徘徊全省后位；民营上缴税金仅占全省2.1%，国有企业资产总量仅占全省2%，高新技术产品增加值仅占全省1.2%；冶金业"一业独大"，产值占全市工业61.4%。

2.改革和体制机制创新缺少突破、营商环境尚需优化。审批制度等重点领域改革还需加大力度，亲而不清、清而不亲、玻璃门、弹簧门、不守诚信等问题没有根治。国有企业和民营经济活力不足，人才流失严重。

3.开放刚刚起步、远远不够。一些领导干部还没有做到跳出朝阳看朝阳，只顾自己的"一亩三分地"，抓开放合力不足、力度不大。老企业安于现状，缺乏开放的勇气和魄力，遇到问题不是找市场、而是找"市长"。

4.干部思想不解放、观念陈旧落后。工作讲习惯、讲惯例，因循守旧、固步自封，遇到问题绕着走，不担当、不作为、怕担责，说得好做得差、说得多做得少，甚至有的还在忽忽悠悠、欺上瞒下。

这些问题是制约朝阳发展的根本症结。我们要下决心解决这些问题，在破解矛盾、突破障碍中推动朝阳不断向前。

（二）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，必须认清优势、坚定信心

1.习近平总书记重要讲话为朝阳指明了方向、注入了强大动力。习近平总书记重要讲话鼓舞人心、催人奋进，是指导新时代朝阳振兴发展的强大思想武器，是落实新发展理念和高质量发展要求的行动指南。只要我们沿着习近平总书记指引的光明道路走下去，利用好国家支持东北振兴等政策措施，就一定能够迎来胜利与辉煌。

2.朝阳面临进入高铁时代和京津冀协同发展的重大历史性机遇。朝阳紧邻京津冀，京沈高铁全面开通后，朝阳距离北京和沈阳的交通时间将缩减到一个多小时。朝阳具备承接北京、沈阳等城市辐射的强大优势，完全可以成为京津冀产业转移的重要承载地，成为北京、沈阳的"菜篮子""后花园"。

3.朝阳的资源优势正在加快转化为振兴发展的优势。朝阳广阔的发展空间和丰富的矿产资源、农产品资源、文化旅游资源等优势，为经济发展积累了后劲，中航科技凌河整车、中电国际光伏发电、国药集团医药医疗器械产业园等一批大企业大项目落户朝阳。

4.朝阳发展思路清晰、势头强劲。几年来，我们坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用符合中央和省委要求、切合朝阳实际的举措建设朝阳，走对走实了朝阳科学发展之路，创造性地推动飞地经济、脱贫攻坚等工作走在了全省前列，广大干部群众士气高昂、干劲十足。

5.朝阳得到了省委、省政府的高度重视、空前支持。几年来，省委、省政府格外关心朝阳发展，求发书记、一军省长先后13次莅临朝阳调研指导，并就园区建设、飞地经济、改革创新、脱贫攻坚等工作作出12次批示，全力支持朝阳振兴发展。这是朝阳最大的发展优势，是我们工作进步的有力保证。

（三）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，关键要进一步理清思路、明确目标、明确重点、明确措施

新起点要有新担当，新时代要有新作为。在推进朝阳全面振兴、全方位振兴的征程上，全市上下要紧紧咬住"一个目标"，全力实施"161"重点工程，奋力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的崭新局面。

一个目标，即：确保主要经济指标增速高于全省平均水平，尽快做大朝阳经济总量；确保打赢脱贫攻坚战，确保朝阳与全省一道全面建成小康社会。

"161"重点工程，即：建好一个平台、打好"六大战役"、抓好一个环境。

---建好一个平台，就是建设好、利用好朝阳"五个一"开放合作平台，力争3-5年每个县（市）区都形成2个以上有规模、有特色的工业产业集群，让"五个一"平台成为朝阳振兴发展的主要支撑，成为辽宁承接京津冀产业转移的示范区。

---打好六大战役，就是：

①(打好京津冀地区招商引资战役，力争3-5年引进和建设京津冀地区产业转移项目1000个以上。

②(打好"飞地经济"发展战役，力争3-5年全市176个乡镇场街平均引进飞地项目5个以上，所有乡镇都实现自给自足。

③打好老企业转型升级暨对外合资合作战役，力争3-5年80%现有"四上"企业实现转型升级和对外合资合作。

④打好"大学进园区进企业"战役，力争3-5年与大学、科研院所开展合作企业达到300家以上，引进高层次创新型人才7500人以上。

⑤打好农产品深加工产业发展战役，力争3-5年省级以上重点龙头企业达到100家以上。

⑥打好文化旅游业发展战役，力争3-5年把朝阳建设成为京津冀和东北地区休闲旅游的重要目的地，文化产业增加值占GDP比重超过5%。

---抓好一个环境，就是全力营造良好的投资发展环境，形成辽西北地区产业集聚、人才集聚的高地。

实施"161"重点工程，是朝阳结合实际落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是落实新发展理念、高质量发展要求的重大举措，是朝阳全面振兴、全方位振兴的战略抉择，必须一抓到底、抓出成效。

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年，也是推进新时代朝阳振兴发展的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，全力实施"161"重点工程，继续打好精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保主要经济指标增速高于全省平均水平，尽快做大朝阳经济总量，为精准脱贫和全面建成小康社会收官打下决定性基础。

（一）深入学习贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话精神，深入开展"解放思想推动高质量发展大讨论"始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要任务，把思想解放、转变观念作为总开关，不断把大讨论引向深入，聚焦补齐"四个短板"、做好"六项重点工作"，在解放思想、狠抓"七破七立"上下功夫，在深化改革、优化投资发展环境上下功夫，在抓招商抓项目、培育新的经济增长点上下功夫，在落实国家支持政策、争取政策资金项目上下功夫，在精准脱贫、保障和改善民生上下功夫，在加强党的领导、转变干部作风上下功夫，找准问题、找到差距、理清思路、明确举措，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为推动朝阳高质量发展的生动实践。

（二）以项目为中心全力实施"161"重点工程实施"161"重点工程是2019年经济工作的中心任务，关键就是抓开放、抓项目，加快培育建设一批新的经济增长点。

1.狠抓"五个一"开放合作平台建设

---全面推行"管委会、公司"运营模式。坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营，全力引进大企业大集团参与开发建设，形成"企业为投资建设主体、政府提供优质服务"的开发区建设模式。

---大力推进体制机制创新。以七个省级经济开发区为龙头，全面理顺园区发展框架、领导体制、工作机制和运转流程，全面实行"能上能下、能进能出、能者高薪"的用人办法，让"五个一"发展布局更加优化、体制机制更加高效、龙头作用更加突出。

---大力推进基础设施建设和标准化厂房建设。继续向开发区倾斜资源配置，加快建成基础设施配套体系。继续采取"企业投资建设、政府保障服务"的模式推进标准化厂房建设，确保建得好、装得满。继续抓好县(市)区工业产业集群建设，重点扶持壮大10个产值50-100亿元的工业产业集群。

2.坚决打赢"六大战役"

---确保京津冀招商引资战役实现新突破。紧紧盯住京津冀地区高新技术、先进装备制造、新能源新材料等重点产业，强力落实"七抓"机制，全力引进一批有实力、有税收、有技术、绿色环保的大项目好项目。今年是京津冀协同发展战略实施的第6年，产业转移正处在关键时刻、高峰时刻，机遇难得，也稍纵即逝，必须牢牢抓住。

---确保"飞地经济"发展战役实现新突破。坚持把"分灶吃饭"与"飞地经济"作为乡村振兴的主要抓手，强化财政分配、干部任用、绩效考核等机制激励，充分调动乡镇抓发展抓项目的积极性，确保每个乡镇场街都有1个以上"真金白银"投入的企业和项目。

---确保老企业转型升级暨对外合资合作战役实现新突破。加大力度推动老企业走出去，对接有实力、有信誉的大企业，全力引进资金、人才和先进的技术与管理，确保年内落地合资合作项目100个以上。

---确保"大学进园区进企业"战役实现新突破。加大力度推动园区、企业与科研院校深度开展技术合作，确保落地建设一批实实在在的技术合作项目，加快提升产业竞争力。

---确保农产品深加工产业发展战役实现新突破。以农业园区为依托，狠抓农产品深加工重点项目，狠抓农民合作社和家庭农场培育，狠抓20个现代农业示范园和100个特色农业生产基地建设，狠抓"互联网＋高质量农产品"行动，用农业产业化全面推进农业优质化、特色化、品牌化。

---确保文化旅游业发展战役实现新突破。以文化旅游为龙头拉动服务业发展、扩大消费需求，抓紧落实落地一批文旅深度融合、冰雪温泉、乡村民宿等项目，重点引进有实力、有能力、有信誉的大企业大集团，确保凤凰山、牛河梁、化石公园等重点景区对外合资合作取得实质性突破。

3.狠抓投资发展环境建设

坚决落实"两个毫不动摇"，牢固树立"亲""清"的政商理念，用改革的办法和新的体制机制营造良好的投资发展环境，提振民营企业投资和发展信心，激发国有企业改革发展活力。

---营造良好的营商环境。坚持市场化改革，全面吸收借鉴辽宁自贸试验区制度创新经验。深化"放管服"改革，加强政务服务标准化建设，大力推进"一网一门一次"改革。全面落实项目管家制，加强项目落地和要素保障，让项目尽快开工建设、达产达效。

---营造良好的政策环境。全面落实促进民营经济发展27条和服务保障企业10条举措，加大力度降低企业要素成本、各类制度性交易成本，帮助企业解决融资难、融资贵等问题，用政策杠杆撬动民营资本，加快推进个转企、小升规、规升巨。

---营造良好的人才环境。深入实施人才服务全面振兴三年行动计划，继续抓好人才建设10项重大举措。创造良好条件，切实发挥1439名选派干部作用。

---深化国资国企等改革。全力推动国资监管体制由管资产为主向管资本为主转变。坚持一企一策，不以股比划界限，大力推进凌钢、朝柴等国有企业股权多元化改革。新组建的企业集团和国有公司要抓紧完善法人治理结构，加大力度吸引战略投资者。统筹推进、压茬推进党政群机构改革、事业单位改革、农村改革等各项改革。