全委会工作讲话-98篇(第9/18页)

二、把握发展大势，保持战略定力，科学谋划高质量推进区域性国际中心城市建设的方向和路径

发展前进从无坦途，攻坚克难方显珍贵。当前，宏观形势严峻复杂，我们必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，结合历史和现实、理论和实践、国内和国际等因素分析判断形势，牢牢把握谋划和推进工作的主动权。

要用辩证的思维看待形势的变化与不变。近年来，全球政治经济格局加速演变，尽管世界经济延续复苏态势，但受保护主义和单边主义、美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响，增长动能正在减弱，经济下行风险逐步加大。我国与世界的关系发生深刻变化，经济运行进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。但是，和平与发展的时代主题没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本态势没有变，结构优化改革深化的趋向没有变，民生改善社会稳定的大局没有变。我们必须辩证地看待宏观形势的变化与不变，洞察大势、闯关夺隘，向高质量发展不断迈进。

要用发展的眼光分析面临的机遇与挑战。当前，全球新一轮科技革命和产业变革迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等创新成果层出不穷，我国深化改革纵深推进、全面开放空前扩大，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期政策密集出台，将为昆明的发展增添强劲动力、拓展广阔空间。与此同时，世界经济深层次结构性矛盾尚未有效解决，中美经贸摩擦成为我国发展乃至全球经济复苏面临的最大不确定因素，各类潜在风险将通过贸易、资金、产业等渠道对昆明的发展产生影响。我们必须冷静观察、密切关注，善于抓住和用好机遇、善于化解和战胜挑战，奋力开创高质量发展新局面。

要用全局的视野把握工作的整体与局部。在实现"两个一百年"奋斗目标的征程中，全国各地百舸争流、各展所长，我们必须树立大局意识、强化责任担当、找准发展定位，在全国大格局中审视和谋划昆明各项工作，履行昆明责任、作出昆明贡献。在建设区域性国际中心城市的具体实践中，我们既要坚持整体推进、在全市"一盘棋"中谋划各项工作，又要坚持重点突破、抓住"牵一发而动全身"的关键环节，努力做到整体和局部相配套、渐进和突破相衔接，加快构建特色鲜明、优势互补、分工协作的发展格局，推动全市经济社会发展跃上新台阶。

要用统筹的方法协调发展的速度与质量。面对我国社会主要矛盾的新变化，以及经济向高质量发展阶段迈进的新要求，传统的发展方式已经难以为继，只有加快经济结构优化升级、推动高质量发展，才能打开新局面。我们必须牢固树立"以质量高低论英雄"的新观念，结合昆明欠发达边疆省会城市实际，牢牢抓好"速度"和"质量"的平衡点，以"可争取的速度"为高质量发展创造空间和条件，以高质量发展为"能争取的速度"释放新的潜力，把握好节奏和力度，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现发展行稳致远。

现在，全市上下人心思进、思变、思干的氛围已经形成，建设区域性国际中心城市的路径已经明确，我们必须保持定力、开拓进取、担当作为，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，朝着建设区域性国际中心城市的奋斗目标迈出新的步伐。要增强政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚定对标看齐的政治自觉，把"一个跨越"贯彻到工作思路中、"三个定位"体现到工作目标上、"五个着力"落实到具体实践里，确保昆明各项事业发展始终沿着正确方向前进。要坚持久久为功。牢固树立正确政绩观，坚定"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，以"一张蓝图绘到底"的决心和信心，在"形"与"势"的统一中把握大局，在"危"与"机"的转换中积极作为，在"供"与"需"的循环中优化升级，稳扎稳打、久久为功，推动区域性国际中心城市建设取得丰硕成果。要持续提神振气。建设区域性国际中心城市，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须坚定信心、精准施策，始终保持一股闯劲、冲劲和韧劲，以勇立潮头的使命担当、锲而不舍的坚韧执着、时不我待的奋斗姿态，投身到深化改革、扩大开放、创新创造的时代潮流之中，形成推动昆明发展的强大力量。

2019年，全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，按照"五个坚持""六个稳"要求，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，高质量推进区域性国际中心城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

市委考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

确定上述目标，综合考虑了国内外环境条件和昆明发展实际，重点是推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施、推进工作落实的根本要求，全市党员干部要牢牢把握高质量发展要求，研究管用的工作抓手，拿出有力的办法举措，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，着力构建产业结构优化、改革开放深入、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局，高质量推进区域性国际中心城市建设，确保高质量发展走在西部城市前列。

三、改革开放再出发，创新创造增优势，高质量推进区域性国际中心城市建设

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市各级各部门要继续全面深化改革、全面扩大开放、全面促进创新，高质量推进区域性国际中心城市建设。具体来说，就是要实现"八个新突破"。

（一）围绕激发内生动力，坚持综合施策、全面发力，在增强改革成效上实现新突破。统筹推进各方面改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，以改革的实际成效为高质量发展注入强劲动力。要不折不扣完成机构改革任务。严格落实机构改革方案，明确责任、倒排工期、压茬推进，统筹抓好党政、人大、政协、群团组织、事业单位、综合执法等各类机构改革。抓住统筹部署、班子组建、转隶衔接、"三定"工作等关键环节，精心组织、精细实施、精准落实，加强对县区机构改革的指导，确保3月底前市县机构改革基本完成。全面加强政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，确保机构改革风清气正。做深做细做透思想政治工作，引导党员干部积极拥护改革、支持改革、参与改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通"八字方针"，运用市场化、法治化手段，推动更多产能过剩行业加快出清。健全住房市场体系和保障体系，完善和落实房地产调控措施，推动房地产市场平稳健康发展。落实好国家各项减税降费措施，进一步降低全社会各类营商成本。推进"银税互动"，实施好"财园助企贷"等支持政策，提高金融体系服务实体经济能力。推进"消费升级行动计划"，加快教育、育幼、养老、医疗等服务业发展，培育网络消费、智能消费等消费新热点，有效激发居民消费潜力。要推进关键领域改革攻坚。深化"放管服"改革，大力实施"六个一"行动，全力推进"一网通办"，把企业开办时间压缩到3个工作日，着力营造优质营商环境。深化国资国企改革，加快国有经济提质增效、增收节支、管理提升。推进财税体制改革，规范政府举债融资机制，加快昆明农商行组建步伐。深化土地、市场准入、社会管理等领域改革，集中推出一批关注度高、社会期盼的改革措施，扩大改革受益面。要充分激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和隐性障碍，鼓励民间资本有序参与公共服务、生态保护、基础设施等领域投资运营管理。完善领导干部挂钩联系民营企业等制度，主动帮助解决融资、土地、技术、人才等方面的困难。建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，平等、全面、依法保护民营企业产权，激发和保护企业家精神，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

（二）围绕释放发展活力，坚持内外联动、合作共赢，在扩大开放优势上实现新突破。深度服务和融入国家"一带一路"、长江经济带建设，积极对接融入长三角、珠三角、粤港澳大湾区和成渝经济圈，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，为区域性国际中心城市建设提供有力支撑。要提升综合枢纽地位。推进渝昆高铁开工建设，做好昆明-南宁-深圳高铁项目前期工作，加快进出昆明高速公路复线和"出滇入川"高速公路建设。推进长水国际机场改扩建工程和航空枢纽建设，新开、加密国际航线和洲际航线。继续抓好面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，推进数字技术交流合作，构筑数字丝绸之路的战略枢纽。持续推动昆明铁路口岸开放申报，加快昆明中心物流基地建设，推进航空物流业发展。要增强经贸辐射能力。高效推动昆明综合保税区、高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心建设营运，加快发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。配合省申报建设中国（云南）沿边自由贸易试验区，加快出口农产品质量安全示范区申报建设，推动跨境旅游、跨境金融、跨境电商、跨境物流等取得突破性进展。深化中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设，争取获批国家服务外包示范城市，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸新优势。要拓展人文交流领域。提升昆交会、澜湄合作博览会等会展活动和上合昆明马拉松等品牌赛事的国际影响力，积极开展与南亚东南亚国家在教育医疗、人才培训、文化艺术等领域的交流，吸引南亚东南亚国家人士来昆明就学、就医、度假、养老、开展合作。充分发挥昆明国际友城旅游联盟作用，深化与各友城之间的旅游合作，实现优势互补、互利共赢。鼓励本地媒体、文化团体、传播机构与南亚东南亚国家知名媒体和企业加强合作，扩大昆明的知名度和影响力。要健全开放合作制度。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益，支持中外企业公平竞争、共同发展。积极参与全国通关一体化改革，深化区域大通关建设协作，实施好航空口岸外国人144小时过境免签政策，提升口岸通关服务水平。探索建立适合国际化发展需要的国际会议管理、外国人管理、外国非政府组织活动管理等一系列机制，为外国人来昆工作、投资创业、经贸往来提供便利服务。

（三）围绕增强竞争实力，坚持创新驱动、转型升级，在转变发展方式上实现新突破。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，加快区域性国际科技创新中心建设，加强科技创新与产业创新协同联动，推动经济转型升级。要大力推进科技创新。以打造全国小微企业创业创新基地示范城市为抓手，加大对中小企业创新支持力度，鼓励企业加大研发投入、攻关核心技术。大力引进国内外知名大学、科研机构等来昆建立研究中心、实验室、技术转移中心，加快信息及芯片产业、生物医药大健康产业等6大产业科技创新研发中心建设，打造全省工业创新核心区。探索设立区块链发展基金，引进一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省举办好首届区块链国际论坛。要强力推进产业创新。组织实施100项重大技术进步项目，促进化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业向价值链高端发展。确保宝能汽车制造项目按期开工建设，北汽、东风云汽、江铃3个新能源汽车项目如期建成投产，力争新能源汽车总产能达到30万辆。围绕新能源汽车整车制造项目谋划布局电机、电控、电池等配套企业，加快数控机床、自动化物流成套设备、智能机器人等先进装备制造业发展，扶持发展水电铝（硅、锂）材精深加工产业。依托中石油云南炼化项目及化工园区，大力发展石化中下游延伸产业。确保规模以上工业增加值增长10%。推进国家植物博物馆开工建设，出台实施大健康产业发展规划，加快高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物科技小镇建设，确保大健康产业增加值增长10%。抓好云硅智能科技小镇、紫光芯云产业园等项目，引进培育一批云计算、人工智能、移动互联网、5G通信等骨干企业，推动数字经济和信息产业跨越发展，确保信息产业规模增长20%。深化文化与科技、旅游等产业融合发展，力争文化及相关产业增加值增长15%。深入推进"旅游革命"，继续抓好旅游市场整治，推进旅游产业转型升级，确保旅游总收入增长20%。要着力推进机制创新。柔性引进"两院"院士、国家"千人计划""万人计划"专家等科技领军人才，完善校院企地协同创新利益联结机制，促进科技成果向现实生产力转化。加快园区人事和分配制度创新，推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理，完善园区综合考核评价办法，激发园区内生动力，确保安宁工业园区主营业务收入超千亿元。创新招商引资工作机制和方式方法，提升招商引资专业化水平，保持外来投资稳定增长势头，推进招商项目签约落地、投产达效，确保引进市外到位资金1200亿元、实际利用外资9亿美元。

（四）围绕彰显特色魅力，坚持规划引领、建管并重，在提升城市品质上实现新突破。狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，不断提升"世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城"的知名度美誉度。要优化城市空间格局。继续推进国土空间规划编制，深入推进"两规融合""多规合一"，高标准、高质量开展好城市设计、历史文化名城保护和城市特色风貌塑造等重点专项规划编制，科学谋划昆明"成长坐标"。用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，提高节约集约用地水平。大力推进呈贡核心区、巫家坝、草海、东白沙河、大渔等重点片区开发建设，加快实施城市更新改造，启动11个"三旧"改造连片开发项目，实施14个城中村改造项目，优化拓展城市发展空间。继续落实好对晋宁发展的支持保障政策，加速晋宁融入主城区发展步伐。要提升城市风貌形象。推进翠湖片区、"昆明老街"片区、南强历史街区整体联动，保护好历史文化建筑群落和人文景观，留住昆明特有的"城市基因"。推进城市增花添彩，提升街巷、公园、广场等公共空间绿化美化品质，建设缤纷多彩的花园城市。在对外交流、招商引资和重大活动中集中展示推广健康之城品牌形象，不断提升"中国健康之城"的知名度和影响力。扎实推进特色小镇建设，加快完善县城基本功能、美化生态环境、提升基本公共服务，为全省"美丽县城"建设作出示范。要完善城市基础设施。继续推进宜石等高速公路建设，争取福宜等高速公路项目全面复工、昆倘高速公路开工，年内实现绕城高速外环线闭合、功东高速建成通车。以机场高速和出入昆高速公路为重点，建设高品质绿化带，提升服务区功能品质，高标准打造"美丽公路"的标杆。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期、4号线、5号线、6号线二期等项目建设，提速飞虎大道北段工程、南北大道等项目进度，完成东风路等道路恢复提升工程、早日还路于民。启动5G网络区域性试点，加强人工智能、物联网等新型基础设施建设，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。要改进城市管理方式。加快"智慧城市"建设，构建"城市数据大脑"，运用信息化、智能化手段，提升公共资源配置、事件预测预警、"城市病"治理等功能。健全完善网格化综合监督指挥中心系统，做实"五员进网格"工作，提升城市网格化管理水平。加快建设"15分钟便民生活服务圈"，为群众提供更加便利安全智慧的服务。按照"六个不滑坡""六个持续提升"要求，深入实施创建全国文明城市三年行动计划，大力开展"5+N"群众性精神文明创建活动，持续提升城市文明水平。

（五）围绕加快城乡融合，坚持因地制宜、循序渐进，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴重点突破，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要巩固提升脱贫成果。深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，扎实推进产业、就业、教育、健康、生态扶贫，持续改善相对贫困地区发展条件。继续保持和加强对脱贫退出县区的巩固帮扶，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止贫困人口返贫。突出抓好"六个结合"，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。要推动农村活力释放。深化农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村集体经营性建设用地入市，打好新一轮农村改革"组合拳"。合理调整"粮经饲"结构，加强生态品质农业、智慧设施农业建设，实施农产品加工业振兴行动，打好昆明"绿色食品牌"。适应需求新变化，因地制宜发展多样性特色农业，推进农村一二三产业融合发展。合理引导工商资本下乡支持农业、带动农民，吸引社会资本参与乡村振兴，拓展农村就业空间和农民增收渠道。要改善农村生产生活条件。坚持城市带动农村，推动城乡规划融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合。学习推广浙江"千万工程"经验，抓实农村人居环境整治三年行动，今年建设农村人居示范村100个、各类美丽乡村200个，带动全域人居环境整治提升。抓好"四好农村路"建设，加快柴石滩水库灌区及罗泊河水库等重点水源工程、"五小水利"工程、农村饮水安全工程建设，拓展固定宽带网络在农村地区覆盖深度，完善农村电子商务配套设施，筑牢农村发展的基础支撑。要推动新型城镇化健康发展。全面深化户籍制度改革，放宽主城区落户限制，畅通农村籍大中专毕业生、退役士兵、农村留守儿童等进城落户的通道。针对有能力在城镇稳定就业和生活的人口，采取不同方式和路径，加快推进农业转移人口的市民化。有针对、分类别对农业转移人口进行就业培训和创业扶持，提升就业创业能力，保障进城落户农民权益，推进基本公共服务全覆盖，为他们解决后顾之忧。

（六）围绕推动绿色发展，坚持生态优先、铁腕治污，在保护生态环境上实现新突破。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为昆明最厚重的底色、最具竞争力的优势。要突出抓好以滇池为重点的水污染治理。紧跟政策动向积极争取上级支持，全力推进滇池保护治理三年攻坚行动，健全完善滇池保护治理投融资体系，加快城镇污水处理厂及配套设施、河道支流沟渠整治、内源污染治理等项目建设进度，确保滇池治理"十三五"规划项目启动率达到90%、已建工程设施充分发挥效益。抓好农业面源污染治理，控制城市面源和雨季合流污染，全面深化河长制"一河一策"，推进主要入湖河道及支流沟渠治理，启动牛栏江综合治理，实现水质提升与污染总量削减目标，确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类。加快阳宗海引洪渠生态治理工程等6个重点项目进度，采取有效措施消除湖泊砷污染风险，确保水质稳定达到III类。抓好滇池、螳螂川、普渡河等流域国考不达标水体整治，巩固黑臭水体整治效果，确保年内主要河道全面消除劣V类水体。要抓好环境突出问题整治。以极端负责的态度抓好中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条条改到位。深入开展"蓝天"保护行动，大力度开展城市扬尘、黄标车淘汰、工业企业达标排放专项整治，确保主城空气质量优良率达到98%以上。深入开展"净土"保护行动，完成滇池和阳宗海二级保护区内规模化畜禽养殖场关闭（搬迁）工作、东川区重金属污染防治项目建设任务。要全面开展生态保护修复。持续推进滇池流域及西山等重点区域"五采区"生态修复治理，加快实施退耕还林草、陡坡地生态治理等生态系统修复工程，不断提高森林覆盖率。严守生态保护红线，加强林地和湿地管护，完善天然林保护等制度。建立健全体制机制，统筹北部生态涵养区保护和发展，促进环境质量持续提升，筑牢生态安全屏障。要大力推进生产生活方式绿色化。推进能源、冶金、建材等行业节能改造和清洁生产改造，加快推广新能源汽车，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。建立产业准入负面清单制度，禁止在滇池和阳宗海流域、牛栏江补水区、集中式饮用水源地等敏感区域新上高风险项目。推行排污许可、生态环境损害赔偿制度，构建完善自然资源资产产权制度、生态补偿制度、生态文明绩效评价考核及责任追究等制度，为生态文明建设提供有效保障。

（七）围绕共享发展成果，坚持以人为本、办好实事，在增进民生福祉上实现新突破。以保障和改善民生为根本目的，解决好群众"急难愁盼"的民生问题，让人民群众共享改革开放成果。要办好人民满意的教育。继续推进"三名"工程，加大内培外引力度，确保年内引进名校4所、名师50名、名校长4名。加速优秀教师培养，加快推动城乡义务教育优质均衡，建立健全小学生课后服务制度，稳妥推进中小学考试招生制度改革。推动普通高中优质特色发展，有效增加优质高中教育资源，确保全市高考一本上线率明显提升。支持和规范社会力量兴办教育，加强对校外培训机构的监管治理，更好满足群众对优质教育的迫切需要。要提高医疗卫生水平。深化公立医院综合改革，理顺改制医院管理体制，做好市第二人民医院迁建工作。推进危重孕产妇和新生儿抢救中心建设管理，探索公安110与医疗卫生联动平台建设，加快第三批县级公立医院提质达标建设，保障疫苗质量和安全，提升医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。持续引进高端优质医疗资源，推动"互联网+医疗健康"建设，推进家庭医生签约服务和医联体建设，切实提高医疗服务质量。要全面提升就业创业质量。继续实施"百企万岗"入昆计划和"百千万"劳务输出工程，重点解决好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。支持劳动密集型产业、服务业和小微企业平稳发展，增强就业吸纳能力。落实好"贷免扶补"、创业担保贷款等政策，推进创业孵化基地建设，支持各类群体投身创业大潮。确保新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业15万人。要优化公共文化服务供给。深入推进"基层公共文化服务包"，加快建设基层综合性文化服务中心，加强农村公共体育基础设施建设，提升农村和贫困地区公共文化服务水平。健全公共文化服务设施网络，打造"文化云"公共文化服务平台，提升基本公共文化服务标准化水平，推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。推动农村移风易俗，抓好乡土文化传承，让优秀传统文化世代相传。要健全完善社会保障体系。扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围，完善城乡低保、临时救助等制度，保障好困难群众基本生活。新开工城镇保障性安居工程1.02万套、建成2.15万套，有效缓解住房困难群体住房问题。推进居家和社区居家养老服务改革试点，健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，更好满足养老服务需求。

（八）围绕促进和谐稳定，坚持防范风险、凝聚合力，在创新社会治理上实现新突破。深化对社会运行规律和治理规律的认识，加快打造共建共治共享的社会治理格局，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁。要防范化解重大风险。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，健全完善对银行业、证券业、保险业、互联网金融、地方类金融组织的全方位金融风险防控体系，为建设区域性国际金融服务中心营造良好环境。积极争取增加地方政府专项债券规模，多渠道消化存量债务，不断优化政企债务结构、降低负债比例。贯彻落实总体国家安全观，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖，有效维护国家安全和社会稳定。健全完善依法办理、舆论引导、社会面管控"三同步"机制，依法严厉打击新型网络犯罪，构建良好网络舆论生态。要深化基层发展治理。实施城乡社区治理"五个一批"工程，构建精准治理、多方协作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系，加强社工队伍培育管理，提升社区服务品质，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。提高城乡社区信息基础设施、技术装备水平，充分运用新媒体引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。要强化社会安全治理。坚持和发展"枫桥经验"，全面做好隐患排查、矛盾化解等各项工作，努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，继续抓好"雪亮工程"和综治中心建设，持续开展电信网络诈骗、黄赌毒、涉众型经济犯罪等专项整治行动，净化社会治安环境。把安全发展理念纳入城市规划、建设、管理、运营各个环节，全面提升安全发展总体水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。要广泛凝聚发展合力。全面推进依法治市，加强社会主义民主政治建设，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。巩固和发展最广泛统一战线，支持市级有关民主党派做好换届工作，深入推进群团组织改革，加快军民融合深度发展，争创全国民族团结进步示范市，把全市各族各界人士的思想和行动统一到市委决策部署上来，广泛汇聚干事创业、团结向上的强大正能量。

四、加强党的建设，全面从严治党，以党建的高质量为区域性国际中心城市建设提供有力保障

准确把握新时代党的建设总要求，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，打造风清气正的政治生态环境，为经济社会高质量发展提供思想指导、价值引领和政治保证。

（一）强化思想政治建设，确保各项事业始终沿着正确政治方向发展。思想建设是党的基础性建设，党的政治建设是党的根本性建设。要牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信"，旗帜鲜明把"两个维护"作为讲政治的首要任务，作为严肃的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实到工作的方方面面。要严格遵守和维护党章，完善和落实民主集中制各项制度，严肃党内政治生活，始终做到"五个必须"，坚决反对"七个有之"，确保政令畅通、令行禁止。要用好中心组学习这一有效抓手，发挥党校、干部培训基地等阵地作用，引导党员干部加强学习和调查研究，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。要大力推进实施宣传思想工作"十大工程"，深入落实"113468"责任体系，加快推进县级融媒体中心建设，把导向、管阵地、防风险、强队伍，牢牢掌握意识形态工作的领导权。

（二）着力夯实基层基础，以提升组织力为重点铸就坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才有战斗力。要切实贯彻执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面落实"基层党建创新提质年"各项任务，深入实施基层党建"八项工程"，持续整顿提升软弱涣散基层党组织，推动基层党建全面进步、全面过硬。要推广"互联网+党建""智慧党建"等经验做法，深化"两廊一圈一带双提升"春城党建品牌创建，有效激发基层党建工作活力。要深化党支部规范化建设达标创建，严格教育管理党员，提升党组织政治功能，坚定不移把党的领导落实到基层的方方面面。要严把发展党员政治关，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和非公组织、社会组织中发展党员，稳妥有序处置不合格党员，不断提升党员队伍整体素质。

（三）坚持有为才有位，以正确用人导向激励干部新时代新担当新作为。对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。要完善多渠道发现、识别、举荐干部机制，把政治标准放在第一位，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。要严格"五个过硬"标准，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，重视发现培养、统筹"选育管用"，加强政治历练、实践磨炼，打造一支当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。把女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作放到整个领导班子和干部队伍建设中来谋划，发挥好各年龄段干部积极性，使整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。要把更多优秀干部派到中央单位、发达地区开阔眼界、增长见识，放到产业园区、重点项目、信访维稳等改革发展稳定一线培养锻炼，在实践中提高党员干部"八种本领"。要完善干部考核评价机制，健全落实干部待遇激励保障制度，对长期战斗在加班加点岗位、脱贫攻坚一线、艰苦边远地区、矛盾突出地方的干部给予更多关心关注关爱，增强他们的荣誉感、归属感、获得感。

（四）狠抓干部作风建设，充分调动和激发广大干部的积极性、主动性、创造性。加强干部作风建设，既是一项战略任务，也是党的建设永恒的课题。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，全面整合党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督力量，加强对干部的全方位管理。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为反对"四风"的首要任务、长期任务，强化集中治理，精准"靶向治疗"，推动干部作风不断向好。要持续整治不作为、慢作为、乱作为，针对推拖滑绕、敷衍塞责，行动迟缓、消极懈怠，能力不足、落实不力，罔顾实际、胡乱决策的干部，该调整的调整、该免职的免职、该问责的问责，绝不姑息迁就。要坚持"三个区分开来"，落实以纪检监察机关为责任主体，组织部门等相关职能部门衔接配合的容错纠错协调机制，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（五）坚定不移反腐肃贪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。反腐败既是一场持久战，更是一场输不起的斗争。要充分发挥巡察"利剑"作用，打好常规巡、专项巡、"回头看"、督整改"组合拳"，既紧盯新问题发现、又跟踪老问题整改，让巡察"利剑"高悬、震慑常在。要深化运用监督执纪"四种形态"，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，通过经常开展批评和自我批评、约谈函询打好"预防针"，通过党纪轻处分、组织调整管住管好"大多数"，通过党纪重处分和重大职务调整防止干部滑向犯罪深渊，对极少数严重违纪涉嫌违法犯罪的干部果断立案审查，实现惩处极少数、教育大多数的效果。要重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚决查处民生资金、征地拆迁、教育医疗等领域的"微腐败""蝇贪"问题，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当"保护伞"的行为，让正风反腐带给群众更多获得感。

（六）压实管党治党责任，把全面从严治党各项要求落到实处。落实管党治党责任是最根本的政治担当。要深化落实"两个责任"，健全完善"网格化"责任落实体系，确保管党治党责任纵向覆盖市、县、乡、村各级党组织，横向覆盖党委、人大、政府、政协和各部门党组、机关内设机构。各级党组织书记要以身作则、率先垂范，既要落实领导责任，督促下级党组织和党组织书记认真履责，又要落实示范责任，带头抓、主动抓、严格抓，自觉接受监督，发挥好示范带头作用。要探索实施"清单+提醒+督导+问责"工作模式，强化监督检查，形成倒逼机制，真正把管党治党责任传导到每个"神经末梢"。严格落实述职评议、检查考核等制度，强化考核结果运用，以严格考核问责推动工作落地落实。

同志们，改革开放四十载，前行不辍；砥砺奋进谱新篇，风鹏正举。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，高质量推进区域性国际中心城市建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话

王红兵

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，总结我县去年经济工作，分析当前形势，部署今年工作，带领全县上下进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇，加快发展。下面，根据县委研究的意见，我讲三个方面问题。

一、关于去年经济工作的基本估价

2018年，我们坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，按照"争当五个示范、打造五个高地"的总要求，全力推进新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展，经济社会发展总体平稳、稳中有进，高质量发展取得积极进展。

（一）经济运行稳中有进。初步预计，全县生产总值同比增长7.1%，较目标高0.6个百分点；规模以上工业增加值增长17%，较目标高8.5个百分点；固定资产投资增长21%，较目标高12个百分点；全县一般公共预算收入11.46亿元，增长71%，增速居全省前列，税收占比74%；居民人均可支配收入增长8.1%，高于经济增速1个百分点。为确保经济运行在合理区间，一是稳投资。实施23个省市重点项目，完成投资98.64亿元。二是保要素。全县金融机构新增贷款41.9亿元，增长27.67%。资本市场融资17.95亿元。实施生态走廊和诚信路等16条市政道路提质2个PPP项目，融资规模37.4亿元。中原银行可转债成功发行4.35亿元。发行土地储备专项债券1.0987亿元。加快推进"三块地"改革，开发复垦土地1079亩；实施残次林地整治项目，开发整理土地6167亩，实现新增占补平衡指标7246亩。三是促消费。社会消费品零售总额增长8.5%。四是降成本。降低企业社会保险费率。一般工商业用户电价降价10%。

（二）主导产业集聚突破。主导产业培育发展取得重要突破，转型升级取得重要成效。新能源汽车方面：河南德力新能源汽车厂建成，总体工艺达到国内先进制造水平，1月12日纯电动商用车实现新车下线，这是全省第一家经省发改委核准的新能源商用车项目，也是安阳市第一家新能源整车生产项目，具有标志性重大意义。比亚迪智能终端及电子零部件、福龙马装备生产基地等项目有序推进。新能源汽车展销中心即将建成。通航产业方面：通航制造中心一期4座厂房投入使用，美鹰轻型运动飞机整机制造及模具开发项目正式生产，金宇航空、贯辰飞行、猎鹰消防无人机等3个项目正在建设；安东通航机场跑道已建成。通航研发孵化中心启用，飞天大数据中心、美国航空运动协会（美亚飞行）已入驻。新签约正阳通用航空、航空材料工程技术研发中心等3个项目。智能制造产业方面：智能制造中心25万平方米多层、单层标准化厂房建成投用，14个项目成功签约，其中11家完成公司注册，哈工我耀、中睿智能、万宝空调等家5企业正式入驻建设。现代服务业方面：游客集散中心、建业商业综合体等项目开工建设。新落户建筑企业126家，新引进金融保险企业37家，新增商贸物流业企业135家，合计完成税收5.73亿元，占全县税收比重达67%。现代农业方面：全年粮食总产45.3万吨。新签约恒大高科农业基地、波尔多田园小镇等重大现代农业项目。全县高效农业面积达到3.8万亩，土地流转、合作化经营面积达到13.5万亩，发展农民专业合作社345家。基本完成农村土地确权登记颁证任务。加快推进创森项目，廊道绿化73.9公里，新增造林1.2万余亩。洹东灌区续建配套等水利工程基本完工。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。

（三）城乡建设提质提速。深入推进百城建设提质、文明城市创建和乡村振兴，不断优化城乡结构。着力做好以路通城、以绿荫城、以水润城、以业兴城"四篇文章"，全力打造城市副中心、安阳县新县城。核心区城市设计方案基本定稿。新开工37条市政道路，其中南一路、诚信路等32条道路完工；长江大道、文昌大道等5条道路正在进行主体施工；新谋划PPP项目包9条道路开工建设，核心区"十纵十横"路网基本形成。实施了中央水系、礼湖公园、茶店河风光带、街头游园等31个绿化提升项目，新增绿地面积1145亩。礼湖公园建成开放，中央水系完成部分河道开挖、地形堆筑、园林绿化任务。建成了北大新世纪实验学校、飞翔中学；新建燃气管网300公里、供热管网10.8公里。建成雷市庄、文兰市庄棚改安置房1903套，南务棚改安置房主体基本完工，中东孟等3个棚改项目开工建设。引进碧桂园、建业、蓝城等知名企业，新建高端商住小区13个。开展城市"双修"，拆除违建24.82万平方米。启动了乡村振兴战略发展规划纲要编制工作。大力推进农村"厕所革命"、改善农村人居环境工作，改造农村户用厕所3.88万户、新建乡村公共厕所54座；行政村生活垃圾实现有效治理。新建农村公路32.5公里，建成"四好农村路"24公里。

（四）三大攻坚纵深推进。加快补齐全面建成小康社会的突出短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，严密防范企业经营、区域金融、政府债务、社会稳定等领域风险。非法集资陈案化解得到有效处置。政府债务风险总体可控。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，确保了人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。安全生产实现"三下降一杜绝"。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚工作周例会制度，设立了16个扶贫工作专班。年度减贫目标全面完成，1060人脱贫，2个贫困村脱贫退出。安排财政专项扶贫资金2502.51万元，实施扶贫项目76个。贫困人口转移就业2543人，其中"以工代扶"公益性岗位就业946人。建成产业扶贫基地、带贫加工点41个，因户施策发展特色扶贫产业带贫564户。贫困人口医疗、教育等政策全面落实。完成了35个贫困村标准化卫生室改造任务。实施"危改清零"行动，改造贫困户危房383户。实施"六改一增"惠及415户。三是强化污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。集中开展"散乱污"企业、扬尘治理专项整治行动。"双替代"完成20779户。完成16个村庄农村环境综合整治任务。全面落实"河长制"工作，受到省、市河长办肯定。开展"三污一净"专项清河行动，清理河沟渠17条，封堵排污口140个，清理污泥、垃圾50.45万方。核心区黑臭水体治理全面完成。土壤污染防治工作有序推进。

（五）改革开放筑牢优势。统筹推进体制性、制度性、政策性改革，用改革的办法破难题、强动能。一是全面深化改革。111项改革任务和31个重点改革事项有序落实，重点推动重大改革项目20项取得新成效。持续深化行政审批制度改革，对权责清单176项内容进行动态调整，取消140项、新增12项、调整24项。深化"放管服"改革，大力推行"一网一门一次"政务服务。电子政务外网实现全覆盖；县政务服务大厅设置68个窗口，29个单位进驻，948项政务服务事项中有803项入驻，入驻率84.7%；30个高频事项实现"最多跑一次"。统筹抓好"四医"联动改革。稳妥推进事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成262个村清产核资。教育、文化、城管、宗教、盐业等领域改革顺利完成。二是全面扩大开放。坚持产业指挥部＋产业招商局＋平台公司"三位一体"大招商机制，新签约亿元以上项目31个，新开工亿元以上项目16个;实际引进省外资金68.7亿元、利用境外资金5380万美元；完成外贸进出口2.11亿元目标。三是全面推动创新。新备案国家科技型中小企业2家，新增河南省科技型企业2家。安阳双创示范中心被认定为河南省科技企业孵化器。德力新能源汽车研究院被认定为安阳市新型研发机构。新增专利申请150件。

（六）民生福祉持续提升。践行以人民为中心的发展理念，持续加大投入，解决民生难题，重点民生实事全面完成。新增城镇就业7347人，新增农村劳动力转移就业6650人。强化社会保障，养老金实现十四连增，城乡低保、五保实现应保尽保。101个"全面改薄"项目圆满完成。新建县中医院、妇幼保健院项目前期工作有序推进。免费"两癌、两筛"工作超额完成目标任务。开展"文化下乡"活动100场，新建基层综合性文化服务中心152个。创建国家卫生城市复审工作扎实有效推进。基本实现所有行政村电网改造全覆盖。创新社会治理，加强食品药品安全专项治理、信访等工作，规范农村基督教事务，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。

二、今年经济工作的总体要求

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。做好今年的经济工作至关重要。我们一定要树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央精神和省委、市委决策部署落到实处、见到实效。

今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全会精神、市委十一届九次全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持转型发展主攻方向，坚持供给侧结构性改革，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，抓重点、补短板、强弱项，聚焦城市建设、产业培育、乡村振兴三大主题，打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，激发改革、开放、创新三大动力，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：经济运行保持在合理区间，生产总值增长7.0%-7.5%，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长7.5%左右，节能减排、环境保护指标完成市下达任务，经济结构进一步优化，高质量发展取得积极进展。

实现今年预期目标，我们要立足安阳县（示范区）实际，从外部、从全局、从未来正视发展中的困难和隐忧，坚定信心，奋发有为，化危为机，弯道超车。从不利因素看：世界经济下行风险加大，国内需求增长放缓，市场预期总体偏弱，稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多。全国各地都在推动高质量发展上竞相发力、争创优势，区域竞争加剧、分化明显，格局加快重塑。具体到我县，"稳"的压力大，"进"的困难多。第一，经济下行压力较大。去年经济运行特别是固定资产投资波动较大，社会消费品零售总额增速低于预期。第二，结构性问题依然突出。我县新兴产业、传统产业都不占优势，二产较弱抬高了三产比重，结构性矛盾短期内难以解决。第三，风险隐患增多。企业债务链、担保链风险逐步暴露；房地产市场走势存在不确定性。第四，财政增收基础薄弱，主要来自于房地产、土地出让收益，高增长难以为继，收支矛盾尖锐。第五，实体经济成本攀升和融资难、融资贵问题未得到根本缓解。一些企业在外部环境发生深刻变化的大背景下，担忧情绪、避险情绪、观望情绪上升，发展信心不足，对经济增长的影响不容忽视。

从有利因素看：一是我国仍处于重要的战略机遇期，提供了广阔市场空间和增长动力。二是中央坚持积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，结构性政策、社会政策更加精准，"去降补"成效明显，有利于稳定预期。三是我县仍处于新型工业化、城镇化的快速发展期，经济发展仍有充足的动力。四是全县经济运行总体平稳的态势没有改变，近几年很多企业通过改造提升，在激烈的市场竞争中锤炼了自身素质，适应市场的韧性普遍增强、活力不断激发。五是产业培育、城市建设、乡村振兴迈出坚实步伐，企业带动和产业链配套能力增强，提升了承接产业和集聚中高端资源要素的能力，城市品质明显提升，交通区位优势增强，改善了外界预期，提振了社会信心，通过开展组织建设年、作风建设年活动，全县上下想干事、愿干事的氛围更加浓厚。我们必须坚定必胜信心，坚持务实重干，坚决推动高质量发展取得新成效。

三、今年经济工作的重点任务

做好今年经济工作，必须坚持高质量发展要求，统筹兼顾，精准发力，抓好各项工作落实。

（一）巩固稳中有进发展态势。保持经济发展良好态势对工作大局和长远发展至关重要。要坚持"稳"字当头，把补短板、扩内需、强实体结合起来，确保经济健康运行。

积极扩大有效投资。推进118个重点项目建设，力争全年完成投资124.26亿元，其中省市重点项目16个、年度投资47.2亿元。要以重大项目为抓手，加快推进游客集散中心、华润新能源风电、市二院新院等项目建设，开工建设高铁客运交通枢纽、三峡分散式风力发电等项目，做好航空基地运动学校、有轨胶轮电车（云巴）、文化艺术中心等项目前期，完成广润坡蓄泄洪区项目建设。对省、市重大项目，要成立专门指挥部，实行节点管控、挂图作战，一季度开工率达到60%，6月底开工率达到80%，10月底达到90%，全年新开工项目达到82个。

着力稳定经济运行。加强要素保障，切实防止经济运行出现大的波动。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理规范涉企收费，落实电力直接交易和通信降费政策。开展重点领域金融服务专项行动，发展普惠金融。尽快促成中原银行可转债二期发行，争取土地储备专项债券第二笔专项资金落实到位。加强与省民航投合作，尽快设立通航产业基金。继续推进"三块地"改革，积极开展土地开发复垦和残次林地开发，从根本上破解土地占补平衡等指标难题。

持续扩大消费需求。改善消费环境，建立和完善服务新型消费的基础设施，促进消费提质。取消养老机构设立许可，支持社会资本开办医养机构，推动乡村旅游、健康养老等品牌化发展，扩大信息消费、汽车消费、绿色消费。要因时施策，合理引导预期，规范市场秩序，把握上市节奏，稳定房地产市场。

（二）扩大产业集聚突破势头。抢抓转型发展的窗口期、关键期，坚持和完善"一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底"的工作机制，坚定不移培育发展新能源汽车、通用航空、智能制造和现代服务业，加速推动"龙头+配套"集群发展、"基地+基金"集聚发展，提升产业链水平，扩大势头、持续突破。

扩大新能源汽车产业优势。德力新能源汽车要围绕轻卡、微卡、轻客三大产品系列，加强研发能力建设，积极争取工信部市场准入，产品尽快投放市场。开工建设比亚迪智能终端及零部件、汽车线束厂（电子配件）和福龙马环卫装备生产基地、汽车模具等项目，力争当年投产见效。新能源汽车展销中心要正式对外营业。

夯实通航产业发展基础。加快陕西金宇、猎鹰消防无人机、贯辰航空、飞鹰迅羊G2直升机等项目建设，争取早日投产见效。新建航空材料工程技术研发中心、正阳集团救援培训中心等项目。尽快开工建设航空运动服务综合体、通航制造中心二期、安东通航机场配套设施、航空运动主题公园与飞行营地等基础项目，安东通航机场力争申请为2B类通航机场。确保已签约的山河科技、上海啸翔、安阳中澳、通航小镇等项目入驻园区。

促进智能制造产业集聚。已入驻的哈工我耀、哈工共哲、中睿智能、万宝空调、日星智能装备等项目要争取尽快投产。对已注册的亿能工业机器人应用中心、中递智能等6个项目，争取尽快入驻、开工建设。启动产业小镇商务综合体、智能制造生产基地二期建设，进一步提升项目承载和服务保障能力，引进更多智能制造产业项目集聚落地。

推动服务业提质提速。进一步完善政策、强化服务，持之以恒抓好建筑业、金融保险业、商贸物流企业招商。重点发展高端商务、文化旅游、现代物流、健康养老等现代服务业。尽快开工建设金融中心、利源大厦、海悦大厦等项目，为发展总部经济奠定基础；密切跟踪上海铜锣湾集团、北京商会商业综合体、绿地集团综合体、天山海世界、德谦广场等项目。编制安阳县旅游总体规划。大力拓展乡村旅游。争取将永和桥申报为国家级重点文物保护单位。抓住安阳市被确定为陆港型国家物流枢纽承载城市的机遇，大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，引进一批物流龙头企业和系统集成商，谋划实施一批物流项目，发展枢纽经济。加快金秋、市二院新院等医养结合项目建设，以乡镇卫生院与敬老院融合为切入点，积极探索医养结合新模式。

（三）提升城市建设质量效果。以百城建设提质工程为抓手，开展"城市配套设施建设年"活动，高起点规划，高标准建设，高效率管理，强力推进城市副中心、安阳县新县城建设，快速提升综合承载功能。

坚持规划引领。尽快完成核心区城市设计报批工作，加快推进城市污水、电力设施、棚户区改造、热力、供水、园林绿化、加油加气站布点等专项规划编制。需要强调的是，市政府将启动新一轮规划修编，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（即"三区三线"），目的是加强开发强度管控，推动主要控制线落地，完善专项规划编制。我们要高度重视，规划、国土、住建、农业等部门，要结合我县实际和发展远景，加强对上沟通，争取好的成果。

提升建设水平。全面做好全省百城建设提质工程观摩准备工作。继续推进长江大道、文昌大道等5条道路续建工程；新启动服务高铁站西片区、光明路片区和合众周边的9条市政道路建设，建设总里程13.4公里。加快推进中央水系、茶店河风光带建设，实施高铁廊道风光带及文峰大道、海兴路、新安路等6条主干道路绿化提升工程。加大高铁站周边片区、光明路片区规划和招商力度，争取实质性启动建设。中东孟、北务、瓦亭棚改项目要在年底完成主体工程；启动西羊店、袁小屯等6个棚改项目建设。要把小城镇建设作为统筹城乡高质量发展的抓手，各乡镇要根据各自功能定位、产业特色、人口规模，因地制宜推动乡镇政府所在地规划、建设、管理全面提质。

加强城市管理。要像绣花一样管理城市。要深入推进文明城市创建活动。持续强化"双违"整治行动。实施公建配套类工程，提升教育、医疗、社区管理、康养服务等工作。深化城市综合执法改革，推动管理力量下沉，增强依法治理城市的能力。

注重经营城市。要提升经营城市的水平，着力破解城市发展的资金瓶颈。强化土地收储利用，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，适度扩大土地供应规模，把握土地供应节奏，稳定土地市场。要运用PPP模式、政策性金融和商业化运作等方式，引进战略投资者，集成包装供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理等有收益的项目，促进城市优质资产变现。

（四）打好三大攻坚重点战役。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为检验"四个意识"的具体行动，针对突出问题，打好重点战役。

打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置非法集资，支持银行业金融机构处置不良资产，着力防范区域金融风险。依法规范政府举借债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，将政府债务指标控制在合理区间。加大力度防范社会稳定风险，严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，加强食品药品安全监管，健全立体化信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局稳定。

打好精准脱贫攻坚战。全面落实求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，今年再减贫2000人，完成2个贫困村脱贫退出，为如期实现2020年目标任务打下决定性基础。要牢牢扭住产业和就业扶贫，大力发展农副产品深加工、乡村旅游、高效种养、服装加工等带贫能力强的特色产业，加强产业扶贫基地建设，更好吸纳贫困劳动力就业。要聚焦特殊贫困人口发力，组织好贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体脱贫攻坚。统筹贫困村和非贫困村，投入扶贫资金2643万元，实施扶贫项目81个，加快农村道路、安全饮水等基础设施建设，提升科教文卫等公共服务能力。

打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，既狠抓"治"，更注重"建"，要标本兼治，坚守阵地、巩固成果。一是狠抓蓝天保卫战。今年全市目标是PM2.5浓度不能超过64微克，PM10不能超过109微克，优良天要达到210天，大气污染防治的任务依然艰巨。要持续强化"六控"措施。抓好重点行业企业提标改造，扩大在线监测企业范围，努力实现应纳尽纳。完成36家混凝土、汽车喷涂企业"退城进园"。突出"两散"治理，加强散煤管控，争取完成"双替代"4万户；保持清理取缔"散乱污"企业的高压态势，发现一家取缔一家，做到"两断三清"，严防死灰复燃。深化柴油重卡专项治理。做好重污染天气应急管控，精准组织错峰生产、错峰运输，减少污染排放，缩短污染过程。二是推进碧水保卫战。全面推进水资源、水生态、水环境、水灾害"四水同治"。以茶店河、万金渠、安阳河等水系为重点推进清河行动，统一规划，分类施策，综合治理，恢复生态功能。全域治理黑臭水体，查盲点，堵污口，截污水，完善管网。强化"河长制"落实，加强河湖岸线环境治理，保水质，美水景。三是实施净土保卫战。重点推进农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复。大力实施国土绿化提速行动，加快创建森林城市，新造林2万亩，完成京港澳高速城区段廊道"一园一带"绿化提升工程。特别要强调的是，各级各部门要严格落实党委政府的领导责任、各类企业治污的主体责任、执法部门的监督责任，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，确保环境质量只能变好、不能变坏，为完成三年攻坚任务打下决定性基础。

（五）推动乡村振兴全面提速。要加快编制乡村振兴战略发展规划纲要，厘清任务，抓住重点，分类施策，把乡村振兴各项任务落到实处。坚持质量兴农、绿色兴农。持续推进高标准粮田建设，发展优质强筋小麦订单生产。围绕优质专用小麦生产，打造1万亩核心示范区，建设15万亩生产示范区，辐射带动30万亩，将我县打造成优质专用小麦示范基地。加快培育西红柿、山药、芦笋、食用菌、葡萄等优质、特色蔬菜和水果生产。开工建设市农科院巨型连栋温室项目。启动建设波尔多田园小镇、恒大高科农业基地等项目，打造综合现代农产品产业园。大力推动水利建设。重点抓好安阳河治理、洪河治理、非贫困村安全饮水提升、漳南灌区续建配套与节水改造等工程。抓好农村生态振兴。加快平原林网化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，每个乡镇都要打造2-3个绿化示范村，实现森林覆盖率和人均绿地"双增"目标。深入推进农村人居环境整治。学习浙江"千村示范、万村整治"工程经验，加强村庄规划管理，加快县域乡村建设规划编制或修编，推进规划下乡进村。要重点抓好垃圾污水处理、村容村貌提升。扎实推进"厕所革命"，完成6.86万户改厕任务，新建农村公共厕所450座；90%的村庄达到美化、亮化、绿化、硬化、文化"五化"标准。完成"四好农村路"新改建任务。广泛开展群众性精神文明创建活动，40%以上的行政村达到县级以上文明村标准。

（六）激发改革开放创新内生动力。坚持把深化改革、扩大开放、创新驱动作为推动经济高质量发展的关键举措，增强内生发展动力。

坚持改革推动。全面跟进中央和省委、市委改革部署，着力解决影响经济社会健康发展的突出问题。深化"放管服"改革，推进审批服务便民化，抓好投资审批、项目建设审批改革，推动政务服务"一窗受理、集成服务、一次办妥"，有效解决群众和企业反映强烈的问题。实施统一的市场准入负面清单，加强"双随机、一公开"监管。深化农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地"三权"分置制度，建好农村产权综合交易平台。继续深化财政、医疗卫生、电力、科技等重点领域改革。

坚持开放带动。重点在精准招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。紧盯世界500强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业做大做强。新能源汽车产业要紧密跟踪奇瑞汽车产品循环利用产业园、北京清行汽车、迪信通汽车研究院、浙江众帮新能源新型物流车等项目，争取尽快签约、落地建设。通用航空产业要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链招商。紧密跟踪北航长鹰无人机、捷思腾发动机、安达维尔航空、天颖航空、中联航空等项目，争取早日签约落地。智能制造产业要紧密跟踪昆山万洲搅拌摩擦焊机器人、爱思迪新型智能制冷设备、信大捷安智能芯片等项目，争取早日签约落地。现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领域开放招商。各产业指挥部和各乡镇，要加强招商队伍建设，分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、针对性，进一步扩大招商成效。继续对各产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行"飞地经济"，明确税收分成和奖惩措施，坚决兑现到位。

坚持创新驱动。以"四个一批"为重点，提升创新能力，补齐创新短板。要建立新能源汽车、通用航空、智能制造、生物医药等高新技术企业后备库，力争新认定高新技术企业1家。建立科技型中小企业信息数据库，力争新认定国家级科技型中小企业1家、省级4家。大力推进主导产业、领军企业研发机构建设，争取新认定市级工程技术研究中心或新型研发机构1家。开展专利申请"清零"行动，全县大中型企业至少要拥有1项专利。实施"慧聚安阳"行动计划，聚焦我县创新需求，推动高端研发机构、人才及先进成果落地安阳县（示范区）。

（七）确保民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事。开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，大力支持外出务工人员返乡下乡创业，确保就业形势持续稳定。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准。加大临时救助工作力度。落实教育优先发展战略，实施消除义务教育"大班额"专项规划，新建8所中小学教学设施、15所公办幼儿园教学楼。统筹推进医药卫生体制改革，促进县级医院质量升级达标。启动县中医院、县妇幼保健院新院建设。加强行政村卫生室标准化建设。完善公共文化服务体系，全面加强文物保护。

习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出，要实现首季开门红。我们要强化"四个意识"，迅速贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委部署要求，抓紧研究出台实现首季开门红的工作方案，制定管用有效的具体措施。要抓重点行业，加强绿色调度，强化要素保障、监测调控，稳定工业运行；要抓重点项目，坚持经济工作项目化、项目工作清单化、清单工作责任化，确保各项工作能抓住、可操作、早见效；要抓重点工作，坚持目标导向、问题导向，凡事早谋划、早部署、早安排、早行动，抓实抓细，巩固发展态势，确保首季开门红。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，奋发有为，不懈奋斗，努力完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

在县委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话

王红兵

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，总结我县去年经济工作，分析当前形势，部署今年工作，带领全县上下进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇，加快发展。下面，根据县委研究的意见，我讲三个方面问题。

一、关于去年经济工作的基本估价

2018年，我们坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，按照"争当五个示范、打造五个高地"的总要求，全力推进新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展，经济社会发展总体平稳、稳中有进，高质量发展取得积极进展。

（一）经济运行稳中有进。初步预计，全县生产总值同比增长7.1%，较目标高0.6个百分点；规模以上工业增加值增长17%，较目标高8.5个百分点；固定资产投资增长21%，较目标高12个百分点；全县一般公共预算收入11.46亿元，增长71%，增速居全省前列，税收占比74%；居民人均可支配收入增长8.1%，高于经济增速1个百分点。为确保经济运行在合理区间，一是稳投资。实施23个省市重点项目，完成投资98.64亿元。二是保要素。全县金融机构新增贷款41.9亿元，增长27.67%。资本市场融资17.95亿元。实施生态走廊和诚信路等16条市政道路提质2个PPP项目，融资规模37.4亿元。中原银行可转债成功发行4.35亿元。发行土地储备专项债券1.0987亿元。加快推进"三块地"改革，开发复垦土地1079亩；实施残次林地整治项目，开发整理土地6167亩，实现新增占补平衡指标7246亩。三是促消费。社会消费品零售总额增长8.5%。四是降成本。降低企业社会保险费率。一般工商业用户电价降价10%。

（二）主导产业集聚突破。主导产业培育发展取得重要突破，转型升级取得重要成效。新能源汽车方面：河南德力新能源汽车厂建成，总体工艺达到国内先进制造水平，1月12日纯电动商用车实现新车下线，这是全省第一家经省发改委核准的新能源商用车项目，也是安阳市第一家新能源整车生产项目，具有标志性重大意义。比亚迪智能终端及电子零部件、福龙马装备生产基地等项目有序推进。新能源汽车展销中心即将建成。通航产业方面：通航制造中心一期4座厂房投入使用，美鹰轻型运动飞机整机制造及模具开发项目正式生产，金宇航空、贯辰飞行、猎鹰消防无人机等3个项目正在建设；安东通航机场跑道已建成。通航研发孵化中心启用，飞天大数据中心、美国航空运动协会（美亚飞行）已入驻。新签约正阳通用航空、航空材料工程技术研发中心等3个项目。智能制造产业方面：智能制造中心25万平方米多层、单层标准化厂房建成投用，14个项目成功签约，其中11家完成公司注册，哈工我耀、中睿智能、万宝空调等家5企业正式入驻建设。现代服务业方面：游客集散中心、建业商业综合体等项目开工建设。新落户建筑企业126家，新引进金融保险企业37家，新增商贸物流业企业135家，合计完成税收5.73亿元，占全县税收比重达67%。现代农业方面：全年粮食总产45.3万吨。新签约恒大高科农业基地、波尔多田园小镇等重大现代农业项目。全县高效农业面积达到3.8万亩，土地流转、合作化经营面积达到13.5万亩，发展农民专业合作社345家。基本完成农村土地确权登记颁证任务。加快推进创森项目，廊道绿化73.9公里，新增造林1.2万余亩。洹东灌区续建配套等水利工程基本完工。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县称号。

（三）城乡建设提质提速。深入推进百城建设提质、文明城市创建和乡村振兴，不断优化城乡结构。着力做好以路通城、以绿荫城、以水润城、以业兴城"四篇文章"，全力打造城市副中心、安阳县新县城。核心区城市设计方案基本定稿。新开工37条市政道路，其中南一路、诚信路等32条道路完工；长江大道、文昌大道等5条道路正在进行主体施工；新谋划PPP项目包9条道路开工建设，核心区"十纵十横"路网基本形成。实施了中央水系、礼湖公园、茶店河风光带、街头游园等31个绿化提升项目，新增绿地面积1145亩。礼湖公园建成开放，中央水系完成部分河道开挖、地形堆筑、园林绿化任务。建成了北大新世纪实验学校、飞翔中学；新建燃气管网300公里、供热管网10.8公里。建成雷市庄、文兰市庄棚改安置房1903套，南务棚改安置房主体基本完工，中东孟等3个棚改项目开工建设。引进碧桂园、建业、蓝城等知名企业，新建高端商住小区13个。开展城市"双修"，拆除违建24.82万平方米。启动了乡村振兴战略发展规划纲要编制工作。大力推进农村"厕所革命"、改善农村人居环境工作，改造农村户用厕所3.88万户、新建乡村公共厕所54座；行政村生活垃圾实现有效治理。新建农村公路32.5公里，建成"四好农村路"24公里。

（四）三大攻坚纵深推进。加快补齐全面建成小康社会的突出短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，严密防范企业经营、区域金融、政府债务、社会稳定等领域风险。非法集资陈案化解得到有效处置。政府债务风险总体可控。扎实推进省级食品安全示范县创建工作，确保了人民群众饮食用药安全。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。安全生产实现"三下降一杜绝"。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚工作周例会制度，设立了16个扶贫工作专班。年度减贫目标全面完成，1060人脱贫，2个贫困村脱贫退出。安排财政专项扶贫资金2502.51万元，实施扶贫项目76个。贫困人口转移就业2543人，其中"以工代扶"公益性岗位就业946人。建成产业扶贫基地、带贫加工点41个，因户施策发展特色扶贫产业带贫564户。贫困人口医疗、教育等政策全面落实。完成了35个贫困村标准化卫生室改造任务。实施"危改清零"行动，改造贫困户危房383户。实施"六改一增"惠及415户。三是强化污染防治。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。集中开展"散乱污"企业、扬尘治理专项整治行动。"双替代"完成20779户。完成16个村庄农村环境综合整治任务。全面落实"河长制"工作，受到省、市河长办肯定。开展"三污一净"专项清河行动，清理河沟渠17条，封堵排污口140个，清理污泥、垃圾50.45万方。核心区黑臭水体治理全面完成。土壤污染防治工作有序推进。

（五）改革开放筑牢优势。统筹推进体制性、制度性、政策性改革，用改革的办法破难题、强动能。一是全面深化改革。111项改革任务和31个重点改革事项有序落实，重点推动重大改革项目20项取得新成效。持续深化行政审批制度改革，对权责清单176项内容进行动态调整，取消140项、新增12项、调整24项。深化"放管服"改革，大力推行"一网一门一次"政务服务。电子政务外网实现全覆盖；县政务服务大厅设置68个窗口，29个单位进驻，948项政务服务事项中有803项入驻，入驻率84.7%；30个高频事项实现"最多跑一次"。统筹抓好"四医"联动改革。稳妥推进事业单位公车改革。农村集体产权制度改革完成262个村清产核资。教育、文化、城管、宗教、盐业等领域改革顺利完成。二是全面扩大开放。坚持产业指挥部＋产业招商局＋平台公司"三位一体"大招商机制，新签约亿元以上项目31个，新开工亿元以上项目16个;实际引进省外资金68.7亿元、利用境外资金5380万美元；完成外贸进出口2.11亿元目标。三是全面推动创新。新备案国家科技型中小企业2家，新增河南省科技型企业2家。安阳双创示范中心被认定为河南省科技企业孵化器。德力新能源汽车研究院被认定为安阳市新型研发机构。新增专利申请150件。

（六）民生福祉持续提升。践行以人民为中心的发展理念，持续加大投入，解决民生难题，重点民生实事全面完成。新增城镇就业7347人，新增农村劳动力转移就业6650人。强化社会保障，养老金实现十四连增，城乡低保、五保实现应保尽保。101个"全面改薄"项目圆满完成。新建县中医院、妇幼保健院项目前期工作有序推进。免费"两癌、两筛"工作超额完成目标任务。开展"文化下乡"活动100场，新建基层综合性文化服务中心152个。创建国家卫生城市复审工作扎实有效推进。基本实现所有行政村电网改造全覆盖。创新社会治理，加强食品药品安全专项治理、信访等工作，规范农村基督教事务，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。