市长在2023年全市经济工作会议上的讲话
市长在2023年全市经济工作会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，我就经济工作讲四点意见。一会儿，〔…〕书记还要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。
2022年面对疫情影响和经济下行态势，取得这样的成绩，实属不易。但也要清醒看到，我们还有6方面客观存在的问题和短板：一是发展压力依然较大。经济总量依然偏小，规上工业企业全年无新增，产值亿元以上的企业仅有〔…〕家。经济社会仍处于疫情冲击后的恢复阶段，部分行业、个别企业尤其是民营企业和中小微企业生产经营困难，市场主体投资信心不足。二是考核排名依然靠后。各项经济发展指标与全省先进市县还有很大差距，虽然全省2022年全年县域经济高质量发展排名还没有公布，但从去年前三季度指标来看，经济实力、增长潜力、富裕程度三大类考核指标均排名靠后，综合排名全省倒〔…〕，已经面临"无路可退、不能再退"的严峻形势。三是发展步伐还不够快。新型建材、生物医药等新型工业仍处于培育阶段，文旅、商贸等服务业新业态规模不大，特色产业、农产品深加工等现代农业发展不快，新动能短期内难以弥补传统动能下降缺口。四是发展支撑还不充足。2023年策划项目仅〔…〕亿元，距〔…〕亿元的目标定位仍有较大缺口，固投余额十分吃紧。加之项目策划水平不高、深度不够，产业类项目、大项目少，后续支撑明显不足。五是发展成效还不显著。生态环保、乡村振兴任重道远；城乡基础设施还不完备，交通路网、雨污管网等地上地下补短板、强弱项的设施仍需完善；教育、医疗、就业、养老等群众"急难愁盼"问题还未得到有效解决。六是发展环境还存有隐患。城镇燃气、道路交通、公共消防等领域还存在不安全因素，防汛备汛、安全生产、信访维稳压力较大。
客观问题要从主观找原因，最根本的还是我们的部分同志在能力、状态、责任、作风等4方面还存在不足。一是能力本领不强。部分干部不爱学习、不善思考，业务水平不精、对待工作不用心，谋划不深、措施不细不实，凭主观意志办事，靠经验推动工作，自己发展没招数、别人干了不服气。二是工作状态不佳。干工作前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，得过且过，对待工作畏难发愁，遇到困难不敢面对，遇到矛盾绕道走，上推下卸，不负责任，破解难题、争先恐后的意识不足。三是责任落得不实。一些干部"当面答应、转身忘"，光说不做，承诺的事落实不到位，慢慢腾腾，存在"干好干坏一个样"的心理，"当和尚不撞钟""脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里"等问题相当突出。四是干部作风不硬。仍然存在一些浑浑噩噩、混天度日的"佛系型"干部，不敢担当、不想作为的"躺平式"干部，庸懒散拖、敷衍塞责的"木偶型"干部，效率低下、执行力不强的"打盹型"干部。
针对以上十方面问题，全市上下务必要高度重视，转变工作作风，强化工作措施，补齐工作短板，切实加以解决。
一、清醒认识当前形势，下定高质量发展的决心
党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生，经济发展面临的困难挑战仍有很多。我们要因势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，以新气象新作为奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。
（一）辩证把握"危与机"。一方面，我们面临的风险挑战可能增大，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易、金融形势不容乐观，粮食和能源安全问题突出，虽然2023年比2022年会有所缓和，但全球性滞胀将成为2023年世界经济发展主基调。同时，我市经济恢复基础尚不牢固，在疫情反复的三年里，民营经济、中小微企业生存压力大、经营困难多，居民收入增长放缓，避险情绪升温，消费欲望持续降低。另一方面，我们要看到，我国经济持续向好的基本面没有变，经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要素依然稳固。加之，疫情防控政策优化调整、流行高峰平稳过渡、旅游市场逐步复苏，都将不断增强市场信心和发展预期。特别是，在春节假期，全市旅游人数〔…〕万人次，同比增长〔…〕％，旅游收入〔…〕万元，同比增长〔…〕％，两项指标虽仅达到2019年同期〔…〕％左右，但提速回暖的趋势是可见的、必然的，预计今年上半年经济将持续恢复。总体来看，"危"与"机"交织并存，能否化危为机、转危为安，最根本的是脚踏实地、苦干实干，全力以赴做好各项工作。
（二）科学洞察"时与势"。我们要看到，中央经济工作会议释放出全力拼经济的多重信号，坚持把稳增长摆在首位，把提振发展信心作为关键环节，提出加快新能源、生物制造、绿色低碳等技术研发和应用推广，大力发展数字经济，支持民营经济发展壮大等一系列重大政策措施，必将让敢闯的地方有地位、敢干的部门有平台，敢为的干部有舞台。要看到，今年中省将陆续出台稳预期、扩内需的新政策、新措施，存量政策和增量政策将叠加增效，有效投资和项目建设将持续发力，被压抑的消费需求将全面释放。还要看到，我们面对新一轮发展机遇，有"〔…〕工业园区蝶变转型"的二产基础，有"山水林城庙"多点并进、协同发展的三产支撑，这些都是我们奋勇争先的强劲动力，推动县域经济高质量发展的势头不可阻挡。"时与势"在我们这边，只要牢固树立机遇意识，在准确识变、科学应变、主动求变中发现机遇、抓住机遇、塑造机遇，就一定能取得发展主动、赢得发展先机。
（三）综合考量"稳与进"。从经济目标看，我们贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，在综合平衡基础上兼顾发展需要，确定今年全市生产总值增长〔…〕％以上、地方财政收入增长〔…〕％以上、全社会固定资产投资增长〔…〕％以上、全年接待游客人数增长〔…〕％以上，旅游总收入增长〔…〕％以上、社会消费品零售总额增长〔…〕％以上，力争以更大努力把应有的增长部分补起来，把三年疫情造成的损失夺回来。从发展目标看，我们谋划部署建设"〔…〕"的目标更清晰、方向更明确，今年将继续实施"文旅立市、产业强市、生态美市"发展战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力以赴做好稳增长、稳就业、稳物价各项工作。我们要坚定信心，以奋发有为的精神状态和"时时放心不下"的责任意识扎实做好各项工作，奋力谱写〔…〕高质量发展新篇章。[!--empirenews.page--]
二、紧盯今年工作重点，保持高质量发展的恒心
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施"十四五"规划承上启下的关键之年，更是加快县域经济高质量发展的攻坚之年。省委经济工作会明确指出了要把牢县域经济这个最重要的战略抓手，把大抓县域经济摆在更加突出的位置，推动更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉。我们就是要牢牢把握形势机遇，坚定信心决心，聚焦推动高质量发展主题，以全省"三个年"活动为抓手，大力实施"工业突围、城市提升、乡村振兴、项目统揽、保驾护航"六大行动，矢志争先、勇毅前行，奋力开创县域经济高质量发展新局面。具体来说，就是抓好以下工作：
（一）聚焦"重点领域、重大项目"，全力扩大有效投资。一是广开思路谋项目。发改局负责，要紧盯政策导向、资金投向，围绕产业升级、生态环保、城乡建设等领域，策划包装重大项目〔…〕个以上，计划投资〔…〕亿元以上，积极谋划申报专项债券项目〔…〕个，争取上级资金〔…〕亿元以上、专项债券〔…〕亿元以上。经合中心负责，要突出投资强度和亩均效益，动态更新"两图五库"，全力招引一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业和好项目。力争全年招引项目〔…〕个以上，到位资金〔…〕亿元以上。二是全力以赴建项目。市委、市政府初步确定了〔…〕个重点建设项目，年度计划投资〔…〕亿元。各项目指挥部负责，要以高质量项目推进年活动为统揽，持续深化"双包一解"，深入一线解决问题、跟踪问效，力促生物医药产业园标准化厂房等〔…〕个项目加快推进，100MW风力发电等〔…〕个项目建成投用，大夫峪水库枢纽工程等重点前期项目尽早启动。各项目责任单位，要夯实责任、倒排工期，全力以赴做好征地拆迁、规划审批、资金筹措等各项前期工作，确保尽早开工。三是强化保障优服务。发改局（营商办）牵头，各有关部门负责，要全面开展营商环境突破年活动，严格执行负面清单制度，持续深化"一件事一次办"改革，力促更多涉企事项减环节、减流程、减时限。要强化银企互动，用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。公安局负责，要以"零容忍"的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为，为项目建设保驾护航。
（二）聚焦"产业升级、品质提升"，全力深化文旅融合。一是壮大文旅产业。文旅局牵头，要推动文旅深度融合，加快景区城区联动发展。要启动建设〔…〕游客中心和〔…〕索道综合服务中心，加快实施〔…〕旅游景观大道等项目，争创省级文旅融合示范区。交运局、农业农村局负责，要高标准打造千亩小麦、油菜农业观光区，启动建设〔…〕河东堤、〔…〕河西堤旅游公路，不断提升沿河生态景观。二是延展旅游业态。文旅局负责，要深入实施"旅游＋""＋旅游"战略，大力发展冰雪、温泉、攀岩等新业态，积极承接举办一批实景演艺、精品赛事。要聚力"〔…〕"、〔…〕周边开发，高品质建设相宜文创产业园、城市书香项目，不断拓展美食美宿、文创手信等，大力发展夜间经济。要高品质打造一批有特色、有亮点的精品民宿，加快民宿集群发展。统战部牵头，各相关部门具体负责，要充分研判形势，做好人流量预估、安全隐患排查等工作，提早制定〔…〕古庙会安保服务方案，全力办好〔…〕古庙会。三是提升旅游品质。文旅局负责、相关单位配合，要深入推进"文旅五个一工程"，健全完善旅游综合服务体系，加大宣传营销力度。要开展涉旅行业星级引领活动，不断规范旅游市场秩序，提升从业人员素质。要积极策划户外文娱活动、实景演艺节目，大力培育线上消费、体验消费新模式。
（三）聚焦"稳产扩能、延链补链"，全力实施工业倍增。一是加快园区发展。发改局、工信局负责，要启动实施冶炼废渣超细粉综合利用，建成投用〔…〕万吨精制石英砂项目。要强化园区服务保障，建成使用〔…〕科创园标准化厂房及建筑光伏一体化项目，加快〔…〕工业园配套建设，不断提升园区聚集效应和综合承载力。二是做优骨干企业。工信局负责，要全面落实工业稳增长措施，精准实施"一企一策"，强化要素调度、产销对接，支持〔…〕特钢、〔…〕药业等骨干企业稳产达效，启动实施〔…〕万立方米刨花板项目，建成沃尔雷德保温板生产线，鼓励大唐秦电技术改造，大力推进热电联产供热工程，全年规上工业增加值增长〔…〕％。三是壮大新兴产业。工信局、〔…〕公司负责，要全面落实纾困惠企各项政策，实施中小企业梯次培育计划。依托秦创原等平台，支持〔…〕文旅产业园、〔…〕创新创业园发展壮大，加大"专精特新"企业孵化，加快"个转企、小升规"步伐，新增规上工业企业〔…〕家。
（四）聚焦"成效巩固、示范引领"，全力推进乡村振兴。一是促进农业高质高效。农业农村局牵头，各镇（办）负责，要新建和提升改造高标准农田〔…〕万亩，建设粮食规模化生产示范区〔…〕万亩，粮食总产稳定在〔…〕万吨以上。要围绕"〔…〕"特色产业，稳固发展甜柿子〔…〕万亩，争创省级现代农业产业园〔…〕个，创建省级农产品质量安全示范市。农业增加值增长〔…〕％以上。二是促进乡村宜居宜业。农业农村局负责，要扎实开展乡村建设行动，投资〔…〕亿元，高标准建设美丽宜居和美乡村〔…〕个，打造省级美丽宜居示范村〔…〕个。要持续推进农村人居环境提升五年行动，加快移民后期扶持、水毁道路修复工程，建设污水处理站〔…〕个、农村公厕〔…〕座。新改建农村道路〔…〕公里，积极创建"四好农村路"国家示范县。三是促进农民富裕富足。乡村振兴局牵头、各镇（办）负责，要严格落实"四个不摘"，强化"三类人群"动态监测帮扶，扎实做好易地搬迁后续扶持，实施乡村振兴衔接项目〔…〕个，坚决守住不发生规模性返贫底线。要巩固提升农村集体产权制度改革成果，不断壮大集体经济，力争年收入〔…〕万元以上的"示范村"达到〔…〕个，培育新型农业经营主体〔…〕个、高素质农民〔…〕人以上。
（五）聚焦"生态优先、绿色发展"，全力做好生态保护。一是当好秦岭生态卫士。秦岭办牵头，要严格落实《秦岭生态环境保护条例》，全力保障秦岭国家公园建设，规划打造秦岭北麓生态文明示范带先行区。要常态化开展"五乱"整治和地质灾害综合防治，强化"峪长制＋警长制"，加强水源地涵养和生物多样性保护。二是推进黄河流域生态保护。水务、生态环境等部门负责，坚持"重在保护、要在治理"，抓好水土保持、湿地保护，启动实施〔…〕集中供水工程，全面完成〔…〕河防洪及生态环境治理，深入落实河长制，确保入渭断面水质持续达标。三是打好污染防治攻坚战。城管、市场监管、林业、生态环境局负责，要持续强化"六项举措"，健全全天候立体化监管体系，抓好扬尘治理、餐饮油烟治理等工作，力争优良天数达到〔…〕天以上。要纵深推进林长制，建成"百万亩绿色碳库"试点示范基地，完成营造林〔…〕万亩，争创国家森林城市、国家生态文明建设示范市。[!--empirenews.page--]
（六）聚焦"精细管理、宜居宜业"，全力提升城市品质。一是强化规划引领。自然资源局负责，要全域统筹、多规合一，刚性落实"三区三线"，高质量完成国土空间规划，加快编制城区控规、景区总规，实现国土空间开发保护"一张图"管控。要高质量完成〔…〕个试点村规划，因地制宜谋划村庄发展。要严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性，做到"凡建必审、违建必拆"。二是加快城市建设。住建局负责，要完成〔…〕个老旧小区提升改造，加快实施〔…〕路南延、〔…〕路北段等〔…〕条道路工程，建成通行〔…〕路、〔…〕路东段等城市道路，建成开放文化体育运动公园及〔…〕个口袋公园，大力推进雨污分流改造、城市慢行系统等工程，更新城市燃气管道〔…〕公里，打造宜居宜业的旅游城市。三是提升管理水平。城管、市场监管、公安等部门负责，要深化智慧平台实施应用，逐步扩大环卫市场化范围。要建成投用生活垃圾焚烧发电、炉渣综合利用项目，稳步推进生活垃圾分类，积极创建省级垃圾分类示范县。要常态化开展市容环境、经营秩序、交通秩序、集贸市场等综合整治，持续巩固国卫成果，全力争创全国文明城市。
（七）聚焦"以人为本、普惠共享"，全力增进民生福祉。一是科学精准防控疫情。卫健局负责，聚焦"保健康、防重症"目标，优化疫情防控措施，全面做好医疗资源储备和救治能力提升，积极推进分级分类诊疗，抓好"一老一小一弱"等特殊群体防控，更好保障群众的就医用药和生活需求，全力守护人民群众生命健康安全。二是大力发展社会事业。教科局负责，要严格落实"双减"等普惠政策，持续加大
