在全市固定资产投资工作会议上的讲话(第2/3页)

三是狠抓社会民生领域。一是抓好教育卫生补短板等项目。突出抓好学校基础设施项目建设，加快各县（市、区）各类医院建设项目，积极谋划推进一批养老院、福利院、居家养老中心、残疾人托养中心、就业和社会保障服务中心等民生领域基础设施项目建设。潜心挖掘本土文化和优秀的传统文化资源，抓好文化产业发展项目。加快推进自然村通硬化路、公路安全防护等农村交通工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉等水利项目建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共服务设施建设。

四是狠抓民间资本扩大。围绕民间投资比重提高xx个百分点以上的目标，继续深入贯彻落实好国家、省深化投融资体制改革的政策文件精神，在改善企业投资管理、完善政府投资体制、创新融资机制、切实转变政府职能方面取得突破。各级各相关部门要进一步放宽市场准入、努力营造公平竞争市场环境、深化政府职能转变、大力推广政府和社会资本合作、合理引导民间投资、改善金融服务、落实财税政策、降低企业成本和优化民间投资环境，充分激发民间投资潜力和创新活力。要充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，做好企业债券申报发行工作，支持符合条件的产业园区企业通过发行公司债券。加强银政、银企合作，通过项目对接会、重点项目推介会等，搭建银行与企业的长期合作平台。

五是狠抓项目落地。要继续深入落实好项目落地专项行动等多个专项工作方案，结合当前投资工作中的突出问题，抓好项目落地，解决好突出问题。一要端正工作态度。纠正"看到资金落实才抓前期"这种等待观望的思想，积极主动做好项目前期工作，特别是必须要实施的事关民生的项目，要督促业主提前抓好前期工作，业主无故拖沓延误应该承担责任的，要对项目业主进行问责。二提高研究项目的效率。各县（市、区）各有关部门要坚持科学规划合理规划，把前期工作做深做实做透，坚决避免以优化规划布局等名义随意调整规划选址，增加项目推进的难度，造成项目长时间落不了地。今后，对无故随意更改项目落地方案等造成成本增加、资源浪费，影响项目开工的，要对相关责任人进行追责。三要解决难点问题。针对土地、林地、环保等上报审批耗时较长的项目，各项目责任单位要督促业主单位及时按照要求做好申报工作。相关职能部门要按照审批权限逐级做好申报审批和沟通协调工作，严格按照相关规定及时履行职能职责，不得拖延项目审批时限；审批权限在上级部门的，不得拖延向上申报、转报申请审批文件时间；要主动对接上级部门，帮助业主完成审批手续，推动项目及时落地。四是解决资金缺口等问题。各项目责任单位要指导、协调、督促业主单位采用"一事一议"的办法，对存在资金缺口的项目制定不同的融资工作措施，并做好对接争取工作；各相关部门要统筹财政专项和预算内资金，向符合条件的重点项目倾斜；各县（市、区）还要做好项目的统筹把关，对政府性投资项目，要按时落实配套资金；对经营性投资项目，要选准业主，避免资金不落实的业主霸占资源而项目长期不落地，或者开工不动工、开工就停工。

六要狠抓项目前期工作。一是围绕"十四五"规划，进一步优化重点项目谋划。各县（市、区）、各部门要制定详细的重大工程项目推进计划，列出时间表、路线图，明确各阶段、各环节的推进时限、谋划标准，确保重大工程的顺利实施。要区别轻重缓急，做深做实项目谋划工作，进入国家和省规划的项目优先开展项目前期工作。同时，加强汇报对接，特别是未纳入上级规划的，争取"十四五"规划中期调整时纳入规划盘子。要积极谋划投资规模大、拉动力强、利长远、增后劲的重大工程项目，进一步健全完善项目库，按在建规模的xx倍左右推进前期项目的储备，努力做到建设一批、储备一批、争取一批、谋划一批，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。二是突出关键领域和短板建设，主动研究和把握国家政策导向，突出综合交通及重大水利基础设施、新型城镇化、对外开放、民生和社会事业以及新兴产业等领域，选择高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、"三农"和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等投资专项，做好重大项目储备。通过超前谋划、论证一批事关全市经济社会发展的重大项目，及时组织开展前期工作，提高项目成熟度，为争取进入国家、省规划盘子打下坚实基础。三是要扎实推进前期准备工作。拓宽重大项目前期工作资金渠道，采取财政预算内安排一部分、项目业主自筹一部分、有关部门积极争取上级支持一部分等多种方式筹集项目前期工作经费。要注重积极发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，引导信贷资金投入前期工作，并不断完善前期工作经费滚动使用机制。要鼓励探索项目前期工作外包机制，运用市场手段，吸引中介机构等社会力量参与开展和推动项目前期工作。

七要狠抓年度目标。一要对标对表细化项目支撑。要继续以项目为重要抓手，扎实推进事关全市发展大局的重大项目建设，各县（市、区）、各部门要进一步细化项目支撑。要抓实集中开工项目，市政府办已将今年第四季度计划开工的xx个项目印发各有关部门，各县（市、区）、各有关部门要扎扎实实抓好落实，确保在四季度实现一批重大项目开工，确保全市四季度投资增幅达到xx%左右。二要压实主体责任。各县（市、区）、各部门主要领导是抓项目工作第一责任人，涉及项目建设服务的部门要进一步加强统筹协调，密切配合，对项目建设进度、投资绩效、风险控制、外部影响、安全保障等开展全程跟踪评价，合力推进重大项目建设。

四、建立健全机制，强化组织保障，推动固定资产投资工作落细落实

一要建立项目库。一是动态更新项目库。各县（市、区）、各部门要及时将各种项目入库建档，按县（市）、按行业、按投资额度分类进行储备，适时更新，动态管理。二是编制目标计划。围绕年度任务，编制目标计划，确定支撑项目、责任部门和责任人、完成时限等，确保目标明确、责任落实。