在2023年全区深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话

在2023年全区深化"放管服"改革优化

营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

经研究，今天我们召开全区深化"放管服"改革优化营商环境工作推进会，主要任务是：深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实国务院、省政府和市政府关于深化"放管服"改革优化营商环境的决策部署，总结〔…〕年全区深化"放管服"改革优化营商环境工作情况，安排部署〔…〕年重点工作，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推全区高质量发展。

刚才，〔…〕同志通报了我区"一网通办"能力提升各项指标完成情况；〔…〕同志传达了省、市深化"放管服"改革优化营商环境例会以及〔…〕会议精神，提出了我区贯彻落实意见。请各部门、各镇（街）认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定全区深化"放管服"改革优化营商环境工作取得的成绩

在面临起步晚、基础薄弱、人员严重不足等困难的情况下，通过大家的共同努力，全区深化"放管服"改革优化营商环境工作取得了初步成效，圆满完成了市上下达的各项目标任务。

（一）领导重视，工作推进有力。及时传达省政府《贯彻落实优化营商环境条例》《〔…〕省深化"放管服"改革优化营商环境〔…〕年工作要点》等文件精神，多次在区〔…〕会上研究、安排部署"放管服"工作。成立"放管服"工作领导小组，研究制发《营商环境指标提升方案及责任分工表》等文件。区主要领导、分管领导带队赴杭州、广州、〔…〕考察学习，多次主持会议研究政务服务大厅建设工作。

（二）重点突出，工作成效明显。聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在方便企业和群众办事创业，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效，增强了企业和群众的获得感、满意度。在抓项目促投资、稳增长促发展、〔…〕等工作中多次获得市委、市政府主要领导肯定性批示。在品牌创建方面，获得〔…〕等殊荣，正在争创〔…〕。

（三）创新服务，特色亮点凸显。〔…〕年，区级各部门结合部门实际，主动作为、创新开展各项工作，积极打造一流营商环境。一是深入推进事项下沉。将群众和企业关心、关注的热点、焦点服务事项延伸到镇（街道）便民服务中心，完善"就近能办"事项清单，积极开展代缴代办代理等便民服务。目前，村级建制调整后，全区直接办理或代办政务服务事项的村（社区）共〔…〕个，基本实现全覆盖。二是进一步简化办事流程。制作一次性告知清单和办证指南，进一步压缩企业开办和税务注销办理时间。区市场监管局推行企业开办〔…〕制，即〔…〕。三是"一网通办"能力稳步提升。区税务局大力推进"全程网上办"和"套餐式"服务，"非接触式"办税比例达〔…〕％以上，后台按期响应率达〔…〕％，主动评价率达〔…〕％，好评率达〔…〕％。目前我区正按照省、市要求，扎实开展"一网通办"能力提升百日攻坚行动，通过全区各部门、各镇（街道）的共同努力，全区各项指标数据总体处于全市第一方阵。

成绩来之不易，值得充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，我区营商环境与上级要求相比，与先进地区相比，与企业和群众期盼相比，还有一定差距。一是营商环境的好坏，直接关系到招商引资、项目落地和经济社会发展，但个别部门认识不到位，工作积极性、主动性和创造性不够。二是有的部门专项研究不透彻，没有及时研究清理该下放、取消的审批事项，服务效率和质量有待进一步提高。三是在派驻人员进驻政务服务大厅方面，有的部门还存在思想认识不到位、主体责任不到位、人员派驻不到位、充分授权不到位等问题，没有把派驻人员到大厅为企业和群众服务作为自身重要职责。四是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管的问题仍然存在，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然存在。对这些问题，大家务必高度重视，下决心予以解决。

二、突出重点、聚力创新，加快打造〔…〕营商环境新高地

一个地方的发展，离不开好的营商环境和创业氛围，越是发达地方，越是经济社会发展水平高的地方，营商环境就越好。现在有些欠发达地区通过抓营商环境促进经济社会发展，实现后来居上、弯道超车的典型例子比比皆是。我们必须立足〔…〕区实际，突出重点难点，瞄准短板弱项，大力推进改革创新，加快打造〔…〕营商环境新高地，助推全区经济社会高质量发展。要重点抓好以下六个方面的工作。

一要扎实抓好"一网通办"百日攻坚提升行动。我区基础工作薄弱，面临的形势非常严峻，去年市上对"放管服"考核的15项指标中，与"一网通办"直接相关的就有13项。可以说，"一网通办"能力不提升，我们提出的"一门、一网、一章、一次、一人"改革就是空谈，为群众和企业高效服务就无法兑现，营商环境指标提升的瓶颈就无法突破。大家务必高度重视，确保高质量完成百日攻坚各项指标提升任务，力争我区"一网通办"能力提升在全市排名持续靠前。区〔…〕局要发挥统筹协调作用，向上多请示汇报；区〔…〕局要安排业务骨干，牵头工程建设项目审批管理系统上线使用工作，〔…〕、〔…〕等部门要协调配合完成相关工作。

二要扎实抓好简政放权工作。区级各部门、镇（街道）要承接落实好国务院和省政府取消、调整和下放行政许可事项，对下放的行政审批事项，加大对镇（街道）的培训指导力度；要全面清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，持续整治各类变相审批。区司法分局要牵头推行证明事项告知承诺制，梳理保留证明事项，及时向社会公布，并抓好配套制度建设；区市场监管局等部门要主动为市场主体降门槛提效率，持续在企业开办、市场准入便利化等方面精准发力，做到企业开办全程网办。要有序推进"证照分离"改革，推动照后减证和简化审批，开展企业简易注销改革，完善市场退出机制。要借鉴浦东新区"一业一证"改革做法，通过"一表申请"、实现"一证准营"，为企业和群众办事提供更多便利。

三要扎实抓好项目审批制度改革。在招商引资项目审批方面，按照"只要企业定了干、一切手续政府办"的理念，继续深化〔…〕机制，全面推行"保姆式"、全程帮办代办服务。要甘当企业"店小二"，扩大容缺受理、并联审批范围，积极主动承担起从招商引资、项目备案、网上注册、前期手续办理、项目选址、营业执照登记等相关工作，切实加大项目审批服务的精准度，真正做到"企业动嘴、政府跑腿"。区〔…〕局要深入推进投资项目审批改革，实现投资项目审批提速增效；区〔…〕局要牵头研究制定"招商引资政策兑现"流程、规范标准并固化下来，力争形成创新案例。区〔…〕局要进一步深化工程建设项目审批制度改革，全面规范审批流程，实现网上全流程、全覆盖办理，不断提升审批服务效能。[!--empirenews.page--]

四要扎实抓好"互联网＋政务服务"落实落细。区〔…〕局要深入推进"互联网＋政务服务"，加快政务服务中心信息化建设，完善一体化政务服务平台功能，加强数据共享，加快电子证照、电子印章应用。重点推进社会保障、企业开办、工程项目审批、卫生健康等领域政务数据互联互通，提高共享率和应用率。要推进"〔…〕"事项落地落实，推动更多事项从"网上能办"到"网上好办"。各部门要全力推广"天府通办"掌上APP使用，实现"应有尽有、全程掌办"。机关干部要带头注册使用"天府通办"掌上APP，并加强宣传引导，扩大群众知晓率和使用率。要依托〔…〕微信公众号，探索开通"〔…〕政务服务"微信公众平台，实现微信大厅办事。要升级智慧化24小时自助服务中心，完善更加方便简易的操作流程，推动更多审批事项自助办理。要推进政务服务向基层延伸，实现区、镇（街）、村（社区）三级政务服务全部纳入一体化平台办理。

五要扎实抓好相对集中行政许可改革。按照中央、省、市要求，制定我区相对集中行政许可改革方案。要按照"精简、统一、效能、便民"原则，突出"创新审批体制、优化运行机制、健全管理制度，理顺权责关系、强化监督管理"五个重点，建立"审管分离，审管联动"的审批体制、"一枚印章管审批，一套清单确边界，一支队伍负专责，一把尺子量全程"的运行机制，推行"一号申请、一窗受理、一网通办"的服务方式，按照全市统一安排，加快推进我区相对集中行政许可改革，按照"编随事转、人随编走"原则适当调剂部门人员，力争我区相对集中行政许可改革走在全市前列。政务服务中心是我区营商环境的窗口，中心运行得好不好，不光是发改局的事，区级各部门必须增强大局意识，坚决服从全区统一安排，派驻精兵强将到中心工作，坚决杜绝"明进暗不进"等现象，避免群众两头跑，实现"只进一扇门、办成所有事"。

六要扎实抓好监管体系方式创新。区发改局要牵头完善"互联网＋监管"体系，加快构建以"双随机一公开"监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，配合市上不断完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认；区发改局要按照"重应用、推创新、显特色、固成果"的思路，牵头抓好社会信用体系建设，探索开展信用积分评价，完善"红黑名单"库和发布制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，着力营造让守信者"一路绿灯"、让失信者"处处受限"的社会信用环境。

三、压实责任、狠抓落实，为深化"放管服"改革优化营商环境提供坚强保障