市委常委、副市长在全市“高效办成一件事”工作推进会议上的讲话
〔*〕市委常委、副市长在全市"高效办成一件事"工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们专题召开全市"高效办成一件事"工作推进会议,这是一次承前启后、加压奋进的部署会,更是一次聚焦问题、攻坚突破的动员会。会议的主要任务是:深入传达学习全省"高效办成一件事"推进会议精神,全面复盘我市改革工作推进成效,精准查摆当前存在的短板弱项,系统部署下一阶段重点任务,进一步统一思想、压实责任、凝聚合力,推动我市"高效办成一件事"改革向更广领域、更深层次、更高水平迈进,以政务服务的提质增效,赋能全市经济社会高质量发展,切实增强企业群众的获得感、幸福感和满意度。
刚才,相关牵头单位通报了全市"高效办成一件事"工作推进情况,客观总结了成绩,如实反映了问题,提出的思路举措务实可行。下面,我结合市委、市政府工作要求,讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识"高效办成一件事"改革的重大意义
"高效办成一件事"是党中央、国务院深化"放管服"改革、优化营商环境的重大部署,是省委、省政府推进政务服务标准化、规范化、便利化的核心抓手,更是我市践行以人民为中心发展思想、提升政府治理能力、服务高质量发展的关键举措。全市各级各部门必须从政治、全局、战略的高度,深刻把握这项改革的核心要义,切实增强推进改革的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
(一)推进"高效办成一件事",是贯彻落实上级决策部署的政治责任
近年来,国家层面持续推进政务服务转型升级,明确要求以"一件事一次办"为核心,整合办事流程、打通数据壁垒、提升服务效能。省委、省政府将"高效办成一件事"作为全省深化改革的"一号工程",密集部署、强力推进,出台一系列政策措施,树立了"对标全国最优、争创全省一流"的改革目标。作为市域治理的重要组成部分,我市推进"高效办成一件事"改革,不是可选项、而是必答题,不是慢功夫、而是硬任务。我们必须坚决扛起政治责任,不折不扣落实国家、省各项改革要求,确保上级决策部署在我市落地生根、开花结果,绝不打折扣、绝不搞变通、绝不做选择。
(二)推进"高效办成一件事",是践行以人民为中心发展思想的民生工程
政务服务直接面向企业、直通群众,是党和政府联系服务市场主体和人民群众的"最后一公里"。过去,企业群众办事存在"多头跑、反复跑、来回找"的痛点,办事流程繁琐、材料重复提交、部门协同不畅等问题,成为困扰市场主体发展、影响群众生活品质的堵点。"高效办成一件事"改革的核心,就是从企业群众的实际需求出发,把"多个事项"整合为"一件事",把"多次办理"优化为"一次办结",从根本上破解办事难、办事慢、办事繁的问题。这既是回应群众期盼的民生实事,更是检验政府宗旨意识的试金石。我们必须始终把企业群众的满意度作为衡量改革成效的唯一标准,用政务服务的"减法"换取企业发展的"加法"、群众幸福的"乘法"。
(三)推进"高效办成一件事",是优化营商环境、赋能高质量发展的关键举措
营商环境是区域发展的核心竞争力,而政务服务是营商环境的"晴雨表"。当前,区域竞争日趋激烈,各地都在以改革优环境、以环境引项目、以项目促发展。企业投资兴业、项目落地建设,最看重的是政务服务的效率、公平和便利度。推进"高效办成一件事"改革,就是通过流程再造、系统重构、数据共享,为企业提供全周期、一站式、链条式服务,降低制度性交易成本,激发市场主体活力。无论是项目开工、企业开办,还是科技成果转化、用林用地审批,高效的政务服务都能为项目建设提速、为企业发展松绑、为产业升级赋能。我市要实现经济社会高质量发展,必须把"高效办成一件事"作为优化营商环境的突破口,以一流政务服务打造一流发展环境,吸引更多资源要素集聚,为全市发展注入强劲动力。
(四)推进"高效办成一件事",是提升政府治理能力现代化的必然要求
传统政务服务以部门为中心,条块分割、各自为战,难以适应数字化、智能化时代的治理需求。"高效办成一件事"改革,打破部门壁垒、重构业务流程、整合服务资源,推动政务服务从"部门分割"向"协同联动"、从"线下为主"向"线上线下融合"、从"被动服务"向"主动服务"转变。这既是对政府行政流程的革命性重塑,也是对政府治理理念、治理方式、治理能力的全方位提升。通过这项改革,能够倒逼各级各部门转变职能、改进作风、提升效能,加快建设人民满意的服务型政府,推动政府治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
二、客观总结成效,清醒正视改革推进中的问题与不足
今年以来,全市各级各部门认真贯彻市委、市政府决策部署,把"高效办成一件事"摆在突出位置,攻坚克难、扎实推进,改革取得阶段性成效,为后续工作奠定了坚实基础。同时,我们也要清醒看到,对照全国全省先进水平、对照企业群众期盼、对照高质量发展要求,我市改革还存在不少短板和弱项,必须直面问题、立行立改。
(一)改革取得的阶段性成效
一是服务体系基本成型。年初部署的第一批"一件事"事项全部落地实施,聚焦企业从开办到注销、个人从出生到身后两个全生命周期,梳理整合高频办事场景,构建起覆盖全面、衔接顺畅的"一件事"服务体系,企业群众办事的便捷度显著提升。
二是典型案例亮点纷呈。在改革实践中,我市大胆探索、勇于创新,打造了用林用地、建设项目开工、科技成果转化等一批特色亮点事项,相关经验做法获得全国、全省推广,形成了可复制、可借鉴的"〔*〕模式",彰显了我市改革的创新力和执行力。
三是服务效能持续提升。通过流程重塑、材料精简、数据共享,一大批事项实现"一网通办、一窗受理、一次办结",办事时限大幅压缩、办事环节大幅减少、办事成本大幅降低,企业群众办事的时间成本、精力成本显著下降。
四是推进格局初步形成。各级各部门分工协作、上下联动,牵头单位主动担责、配合单位积极发力,政务服务大厅、基层服务站点同步发力,形成了"市级统筹、县区落实、部门协同、上下联动"的改革推进格局,为改革纵深推进提供了组织保障。
(二)当前存在的突出问题
在肯定成绩的同时,我们更要保持清醒头脑,精准查摆问题短板:
一是事项覆盖不全,全域推进不均衡。部分县区、部分领域"一件事"事项覆盖存在盲区,少数偏远乡镇、基层社区服务能力不足,存在"市里能办、县区难办、基层办不了"的问题,事项落地的广度、深度不够,尚未实现全市域、全层级、全覆盖。
二是对标先进不深,改革质效有差距。部分部门满足于完成"规定动作",缺乏对标全国全省最佳实践、最优案例的意识,改革停留在表面整合,流程重塑不彻底、服务优化不精细,在标准化、智能化、便利化上与先进地区存在明显差距,距离"进入全国先进行列"的目标还有较大提升空间。
三是产业结合不紧,服务发展不精准。改革与全市标志性产业链融合度不高,围绕绿色果蔬加工、高端板材等重点产业链的"一类事"服务尚未成型,未能提供一站式、全链条的产业服务,政务服务对产业发展的赋能作用没有充分发挥。
四是落实力度不均,工作推进有短板。少数部门责任意识不强,存在"重部署、轻落实""重形式、轻实效"的现象,第二批20个"一件事"重点任务推进缓慢,时间节点把控不严,"一网通办"运行监测不到位,新技术、新手段应用不充分。
五是阵地建设滞后,服务支撑不完善。政务大厅集约化建设水平不高,功能布局不合理、服务流程不顺畅,〔*〕商城国际贸易服务大厅功能未完全做实,基层服务站点软硬件设施不足,难以满足企业群众多元化、便捷化办事需求。
这些问题,制约了改革整体成效,影响了企业群众的获得感。全市各级各部门必须高度重视、深刻反思,拿出刀刃向内的勇气、抓铁有痕的决心,逐一破解、限期整改,推动改革从"有没有"向"好不好""优不优"转变。
三、聚焦重点攻坚,全力推动"高效办成一件事"改革提质增效、走深走实
下一阶段,是我市"高效办成一件事"改革攻坚突破、提质升档的关键时期。全市各级各部门要聚焦"全覆盖、优服务、强产业、提效能、创一流"的目标,紧盯重点任务、狠抓关键环节,以更大力度、更实举措推动改革向纵深推进,确保各项工作落地见效。
(一)抓实覆盖推广,实现全域可办、好办、易办
要把全域覆盖作为改革的基础工程,彻底解决"办不了、不好办、办不快"的问题。
一是深入开展流程重塑行动。以企业群众办事需求为导向,对现有"一件事"事项再梳理、再优化,打破部门界限、整合业务流程、精简申请材料,坚决取消无谓证明、重复材料,推动"一窗受理、并联审批、限时办结",实现流程最简、时限最短、服务最优。
二是推动事项全域落地。压实县区主体责任,确保所有县区、乡镇(街道)、村(社区)都能承接"一件事"服务,实现市、县、乡、村四级联动办理,消除服务盲区,让企业群众在家门口就能办成事、办好事。
三是聚焦难点堵点攻坚。全面查摆企业群众反映强烈的办事堵点、难点、痛点问题,建立问题清单、责任清单、整改清单,逐项销号解决,确保改革直击痛点、精准发力。
(二)深化对标赶超,全力冲刺全国先进行列
要把对标一流作为改革的目标导向,以高起点定位、高标准推进,实现赶超进位。
一是找准对标参照。主动对接全国全省最优案例、最佳实践,聚焦事项覆盖、流程优化、数据共享、服务体验等核心指标,找准差距、明确短板,制定可量化、可操作、可考核的对标赶超措施。
二是持续优化提升。对已落地的"一件事"事项动态迭代升级,定期开展服务效能评估,根据企业群众反馈不断优化流程、完善服务,杜绝"一次改革、一成不变",推动服务质量持续提升。
三是争创先进品牌。立足我市改革基础,打造一批具有〔*〕特色、全国领先的"一件事"服务品牌,力争更多事项进入全国、全省先进行列,实现"整体先进、单项标杆"的改革目标。
(三)紧扣产业发展,打造产业链"一类事"特色服务
要把服务产业作为改革的核心任务,推动政务服务与产业链深度融合,赋能实体经济发展。
一是对接标志性产业链。围绕全市绿色果蔬加工、高端板材等重点标志性产业链,梳理产业发展全周期办事需求,整合审批、服务、监管等环节,打造"一类事"全链条服务模式。
二是提供一站式产业服务。打破行业、部门壁垒,为产业链企业提供开办、审批、用工、融资、科技转化等一站式服务,实现"企业有需求、服务全跟进",降低企业办事成本,助力产业集群发展。
三是强化产业服务创新。针对产业链关键环节、核心企业,推出定制化、个性化服务,建立专员服务、专班推进机制,以政务服务创新赋能产业转型升级,推动我市产业高质量发展。
(四)紧盯重点任务,加快第二批事项落地见效
要把攻坚落实作为改革的关键抓手,紧盯时间节点、压实工作责任,确保第二批重点任务按期完成。
一是挂图作战推进。对今年第二批20个"一件事"重点任务,明确牵头单位、配合单位、时间节点、完成标准,实行挂图作战、倒排工期、按期交账,确保事事有人管、件件有着落。
二是提升"一网通办"能级。持续开展"一网通办"提升行动,优化网上办事平台功能,推动更多事项全程网办、掌上可办,实现"数据多跑路、群众少跑腿"。
三是强化运行监测。建立网上办事运行监测机制,实时监控事项办理、群众评价、问题反馈等情况,及时发现并解决网上办事中的堵点问题,以数字化手段提升服务效率。
(五)推进大厅升级,打造集约化一流服务阵地
要把阵地建设作为改革的硬件支撑,推动政务服务大厅转型升级,提升服务承载能力。
一是深化集约化建设。优化政务大厅功能布局,整合办事窗口、整合服务资源、整合业务流程,实现"进一扇门、办所有事",提升大厅服务效率和便捷度。
二是做实国际贸易服务大厅。加快〔*〕商城国际贸易服务大厅建设完善,聚焦外贸企业办事需求,优化通关、退税、物流、金融等服务,打造专业化、国际化的贸易服务平台,助力我市对外开放。
三是提升基层服务能力。加强乡镇(街道)、村(社区)服务站点标准化建设,配齐软硬件设施,下放服务事项,提升基层工作人员业务能力,让基层成为服务企业群众的"主阵地"。
(六)强化数字赋能,以新技术提升服务水平
要把科技创新作为改革的强大动力,运用
