省应急管理厅司长在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话(第2/2页)

二、准确把握当前科技信息化工作面临的形势和问题

当前科技信息化工作已经进入了一个新的阶段，我认为可以体现为三大标志。

一是党的XX大提出了大安全大应急框架下的应急管理体系。目前，对于大安全大应急框架下的应急管理体系还没有明确的解读，只能我们自己去思考。我觉得首先是一个框架，这个框架是健全稳定、能够广泛覆盖的四梁八柱，总目标是国家安全和人民幸福，顶层有智慧应急大脑来支撑我们智慧化业务模式，中间有几根柱子，包括体制机制、法治保障、科技装备、信息化、宣传，底层有我们的工作基础，包括各部门分工、救援力量、各类业务等。在每一个层面上，科技信息化支撑都是至关重要的，并且可能会成为构建大安全大应急框架的一个最大增长点，面临新形势、新课题，要以科技信息化为载体一起努力破题。

二是全国智慧应急战略正式实施。伴随应急管理规划框架及信息化发展规划框架圆满收官，信息化重点阶段已经从全面建设转向全面应用。在建设阶段很多问题并不复杂，投入经费就可以建立系统，XX在建设阶段严格按照一张蓝图绘到底推动，非常不容易，效果也很好。现在到了应用阶段，面临的挑战可能会更大，问题肯定会更多，更棘手，一定要深入理解"智慧应急"，推动智慧应急战略全面实施。

三是国家应急指挥总部即将投入使用。总部经过几年建设即将发挥作用，这是习近平总书记亲自交代的任务，对监测预警、情报研判、指挥处置都会提出更高的要求，如何围绕国家指挥总部的运行要求推动各级地方信息化体质升级，使得保障工作更加高效顺畅、快速灵敏，这是新的挑战。

目前，全国科技信息化工作存在统筹不全面、发展不平衡、应用不充分、保障不到位等共性问题，除资金、人员、培训等老问题外，我认为以下情况需要XX重点研究：

一是上下不够合拍。省厅和基层关注点不一致，省厅重点关注的是指挥精准、预警有效等工作，但基层的现实矛盾是工作繁忙，统筹业务、管理风险精力不足，关注视角不一致导致上下渠道不贯通，基层的信息化获得感不强。所以双方急需建立畅通渠道，要真正围绕基层需求运转谋划工作，保证信息化成果让基层拥有获得感。

二是步骤不够清晰。面临党的XX大明确的新形势新任务和信息化从建设阶段转为深度应用的变化，各级普遍缺少清晰的工作思路，特别是市县两级对"智慧应急"的理解不够深入，对当前和下一个阶段的工作重点把握不准，缺少针对性工作部署。

三是应用动力不足。很多领导干部还没有跳出传统的工作惯性模式，基层推广应用的主观愿望不够强烈，对已有信息化成果和应用不关心、不关注，基层在救援装备和业务系统等方面的应急准备还有较大差距。

四是创新力度不足。在各级财政吃紧情况下，破解运维难题的办法不多，更好推动上级系统与本地的数据融合应用研究不够深入，基层找不准创新的切入点，市县业务模式创新的思路不够清晰。

去年部里下发了科信使用指南，大家感兴趣可以看看。在科技信息化工作推动中，各级要建立畅通渠道，加强互动交流，基层要向省厅积极主动报告问题，省厅要及时汇总研究，重大问题第一时间报告。

三、从根本上提升应急管理科技信息化工作的水平

一是统一思想认识。积极向各地领导干部特别是"一把手"宣贯抓信息化就是抓业务的理念，强化运用信息化解决问题的思维和意识，牢固树立为业务服务目标和实战检验标准，加强大数据等新技术应用，依托现代科学技术推动业务模式创新转型，着力提升基层应急能力、减轻基层负担，着力从根本上消除风险、从根本上解决问题。

二是加强组织推动。面对市县以下人才、力量、资源不足等难题，指导省市两级加强领军型人才使用，让既要懂应急管理业务、又熟悉科技信息化工作规律特点的同志牵头负责科信工作，加强本地区本领域信息化研究和顶层设计，在此基础上组建专家、骨干团队，推动科信工作实施，紧盯不放解决问题。

三是探索建立评价体系。对系统使用率、数据利用率等典型指标进行分析，建立客观的评价指标体系，对各地信息化工作进行排名，选树先进典型，推广经验做法，通报督导落后地区，实现以先进带后进的良好局面。

四是聚焦智慧应急。深刻理解以业务创新为核心的"智慧应急"，灵活运用各种不同手段，加速业务流程再造，推动业务模式创新，实现传统机制变革，从而达到工作效率提高、工作强度降低的目标。不断加深基层作为"神经末梢"的认识，引导基层聚焦业务目标思考研究，形成小应用、小创新、小模型遍地开花的良好生态。比如山东省东营市的高危企业人员在岗在位大数据分析系统、浙江省的响应叫应机制，切入点小，应用效果明显。今年部里将开展智慧应急"星火计划"，省级要依托部级技术优势做好推动保障，督促市级妥善安排具体业务，指导县级认真梳理业务目标，推动部省市县联合开展试点工作。实施"智慧应急"的同时，还要认真落实大安全大应急要求，自觉站在国家高度做好大安全大应急布局，发挥举国体制优势，组织协调内部数据资源，充分调度社会资源推动智慧应急战略实施，坚持"不求所有、但求所用"的良好生态。

五是强化运维保障。牢固树立运维保障的科信生命线地位，依托国企央企合作或签署战略合作协议等方式，由省厅统一购买运维服务，为市县统一配备运维力量，切实为基层减负。安全保障方面，加强部省防范协作，为地市统一提供网络安全防护，帮助地市解决安全防护后顾之忧。

科技信息化领域投入大、风险高，信息化建设过程中，一定要自上而下，加强党风廉政建设和风险防范，坚决守住廉洁从政底线，为推进应急管理科技和信息化工作高质量发展做好思想和作风保障。