在全省优化营商环境促进市场主体倍增工作会议上的讲话(第2/3页)

一、打造营商环境"升级版"

省委、省政府明确提出，3年内营商环境要进入全国一流水平。2022年是典型引路、蓄势赋能的一年，2023年是全面提质集中攻坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行动，推出一批标志性重大举措，解决好市场主体最强烈最急迫最关切的诉求和痛点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为2024年圆满收官奠定胜势。

一要推动市场环境全面提质。建立市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单落实情况综合效能评估制度，确保"非禁即入"普遍落实。建立信用承诺闭环管理机制，创新银政合作模式，开展中小微企业融资服务平台联合建模，将纳税社保、住房公积金、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，实现"信易贷"一次申请、全流程放贷。加快智慧口岸提标升级，推动国际贸易"单一窗口"提供边贸一站式服务。推进公铁水航数据共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。

二要推动创新环境全面提质。推广中关村新一轮先行先试改革措施，健全企业获得创新资源的公平性和便利性措施。将制造业企业创新需求纳入各级科技计划项目指南、揭榜挂帅项目榜单，向企业开放科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源，把服务企业情况纳入评价考核指标。制定重点产业和急需紧缺人才引进指导目录，开展校企、院企科研人员"双聘"等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。赋予重大创新平台人才引培、经费使用、成果处置、设备购置等方面的更大自主权。

三要推动政务环境全面提质。建立政务数据共享协调机制，推出企业和个人集成化办理事项，实现政务服务"一次登录、全省通办"。持续推进"受办分离"，全面推广容缺受理、告知承诺、延时服务等措施，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合验收。建立外商投资综合服务体系，探索外商准入准营承诺即入制，将外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入"一件事"专窗办理。建设XX"政务服务地图"，打造城镇、园区"15分钟办事圈"。

四要推动法治环境全面提质。法治化不仅是社会治理问题，更是经济发展问题。社会主义市场经济的本质是法治经济，法治化是最大的营商环境，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。要配套落实国家公平竞争审查制度实施细则，清理废除妨碍全国统一大市场的各类规定和做法。动态调整监管事项目录清单，全面实施企业信用风险分类管理。建立全省统一的综合执法系统，实行"一案一码"。健全各领域行政处罚裁量权基准制度，完善轻微违法行为依法不予行政处罚制度体系，扩大市场主体受惠面。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，开展拖欠中小企业账款行为集中治理。实行知识产权保护"一件事"集成服务改革，推动知识产权证券化。畅通投资者依法追偿渠道，降低维权成本。

五要推动人文环境全面提质。构建体系化服务企业模式，完善企业参与涉企政策制定、与民营企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系服务民营企业及商协会等机制，制定反馈问题清单，定期督办解决。优化全省统一的惠企政策申报系统，全面归集涉企政策，利用大数据为企业精准画像，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。拓展"兴滇惠才卡"模式，制定多层级人才评价认定标准，在住房、教育、医疗等方面分级分类出台优惠政策，打造"彩云英才荟"人才服务品牌。

二、按下市场主体"快进键"

2022年，全省市场主体的发展情况总体是好的，在工作中形成了一些行之有效的办法和成熟的经验。2023年要乘势而上，继续从根上"浇水施肥"，推动市场主体稳存量、扩增量、提质量，确保净增市场主体60万户、企业15万户、"四上"企业3000户以上。

一要抓招大引强。招商引资是第一要事，要打好资源优势这张牌，突出链主和配套两个关键，重点围绕绿色铝深加工、硅光伏和硅化工、新能源电池、新材料、生物制品、绿色食品、现代物流等产业延链补链强链，精准选引一批行业头部企业，同步引入供应链配套企业，引导企业集中入园发展，打造具有竞争力的专业企业集群。深入实施"一把手"招商工程，全面发挥州市、省级行业主管部门、驻外办事处、开发区、省属企业"五个板块"作用，强化双招双引，一体推进央企入滇、民企入滇、科技入滇。全面彻底纠治招商引资中的形式主义问题，建立投诉处理、联办协办、项目流转等机制，构建"签约入库-落地建设一投产达产"的闭环工作链条，推动项目从纸上落到地上，大幅增强对项目投资的有效支撑。

二要抓梯次培育。深入实施工业企业成长工程，对新上规企业给予资金奖补，加强入规前后涉税服务，推动高成长型企业加快升规。2022年，重庆市工业增加值超过8200亿元、XX省超过10200亿元，我省只有7197亿元，与经济总量排在我们前面2个省、市的差距主要还是在工业上，必须加快规上工业企业培育发展，一步一个脚印推动工业增加值迈上万亿元台阶。高原特色农业是我们的优势产业。我多次强调，农业产业化发展，仅仅依靠农民自身投入肯定不行，要加快引培农业龙头企业，实现农村地区全覆盖，发挥其带动作用，健全乡村特色产业联农带农富农机制，筛选培育一批国家和省级农业产业化龙头后备企业，尽快实现县域全覆盖，为农村人口持续增收提供有力支撑。服务业发展前景广阔。要深化建筑业企业资质管理制度改革，指导帮扶企业加速提升资质等级、拓展资质种类。推进滇菜标准化品牌化产业化发展，重点培育预制菜、民族特色餐饮、连锁经营等领军企业。围绕工业设计、科技服务、商务服务等重点领域，培育更多服务型制造示范企业。推动家政进社区，提升家政企业全链条发展能力。深化拓展"旅游＋"和"＋旅游"，培育新型文化、文创、文旅商品制造等类型企业。此外，要抓好科技型企业树标提质，促进高新技术企业升级为规上企业，规上企业向高新技术企业转型。大力发展个体经济，建立"个转企"种子培育库，引导更多个体工商户升级为企业。扩大"金种子"企业遴选范围，充实上市后备企业资源库。同时，要做大做强国资国企，深入实施新一轮国企改革攻坚行动，努力在布局优化、战略重组、质效提升、防风化债、监管优化、人才强企等方面实现新的突破，使省属企业在全省高质量跨越式发展中当先锋、打头阵、作表率。

需要强调的是，专精特新中小企业是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，目前我省有国家级专精特新"小巨人"企业67户、省级专精特新中小企业309户，分别仅占全国的0.7％和0.4％，工作严重滞后。要把专精特新中小企业梯次培育作为重中之重，建立动态管理和扶持机制，围绕信息技术、电力装备、新材料、生物医药、食品加工等领域，开展数字化赋能、科技成果转化赋智、质量标准品牌赋值"三大专项行动"，促进大中小企业融通创新，助力中小企业融入重点产业链供应链，培育专精特新中小企业300户、专精特新"小巨人"企业60户以上，涌现更多"单打冠军"或"配套专家"，争创更多国家级中小企业特色产业集群，力争专精特新中小企业和"小巨人"企业占全国比重，与我省经济体量占全国比重相匹配。