在全省农业生产防灾减灾暨 “七个提升工程”推进会上的讲话(第2/2页)

（五）关于农村重点改革提升工程。城乡要素流动不畅、农村资源要素潜能激发不够，制约着农业农村进一步发展。深化农村改革，要在破除城乡要素流动壁垒、激活农村资源要素上下工夫。要优化城乡要素配置。持续推进农村劳动力、土地、资本、技术、数据等要素的市场化改革，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村。要深化农村综合改革。继续推动农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地试点改革，深化农村集体产权制度改革，接续实施农村集体经济"消薄培强"行动，不断激活农村资源要素，赋予农民更加充分的财产权益。

（六）关于乡村规划建设提升工程。主要问题是部分非脱贫地区基础设施和公共服务配套相对滞后、农村改厕推进不均衡。要深入学习借鉴浙江"千万工程"经验，规划实施我省"千万工程"。要统筹推进非脱贫地区水电路气网建设，改善农村人居环境，提升养老、教育、卫生等基本公共服务水平，使城乡基础设施互联互通，农村基础设施提档升级。要突出抓好农村改厕，立足农民需求，坚持数量服从质量、进度服从实效，科学选择改厕技术模式，加强全过程质量管控，强化改厕后期管理维护，切实提高改厕质量，坚决杜绝建了不能用等问题。改厕推进较慢的市县，要找准问题症结，加快工作进度，确保按照时间节点高质量完成建设任务。

（七）关于农村基层治理提升工程。要重点抓好基层组织建设，强化制度规范，解决自治、法治、德治综合运用不够的问题。要加强村两委培训，用好驻村干部队伍，发挥农村基层党组织领导作用，推进建设"三治融合"的乡村治理体系。要总结推广乡村治理体系建设试点示范县（区）经验，创新农村精神文明建设的抓手、平台和载体，探索各类组织参与乡村治理的有效方式，推广积分制、清单制、数字化、网格化等务实管用治理手段，旗帜鲜明整治高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，全力打造和谐有序的善治乡村。

三、紧盯全年任务安排，全力抓好下半年各项工作

（一）坚决守牢底线任务。一要高度负责办理政治要件。习近平总书记作出的重要指示批示、研究部署的重要工作，都是政治要件、"国之大者"，要提高站位，狠抓落实，以实际行动坚定拥护"两个确立"、做到"两个维护"。关于古树名木保护，要尽快完善"一树一策"保护方案，严格落实"一树一档"管理、"一树一策"保护要求，做好过渡期"五防"（防风、防火、防雷、防病虫害、防破坏）。关于丹江口水库水质安全保障，落实好行业部门监管责任、属地政府工作责任，扎实推进水源生态涵养、尾矿库治理、危化品运输监管、农业面源污染防治等工作，确保"一泓清水永续北上"。关于农村安全饮水问题，突出饮水安全设施管护、供水水量水质保障等，认真研究制定问题排查整改方案，举一反三彻查彻改存在问题。二要守牢粮食安全底线。主要是保秋粮、保增收。目前，已完成夏播面积1104万亩，比往年增加30余万亩。下一步，一方面，要抓扩种、增面积，抢抓时机在渭北旱塬地区扩种荞麦、糜子等短生育期的杂粮，做到应播尽播、能种尽种。另一方面，要抓好田间管理、防灾减灾，常态化开展苗情、墒情、灾情监测，定期会商研判，依苗依墒分类制定田管措施，适时开展中耕除草、肥水运筹、一喷多促，提高亩均单产，抓好草地贪夜蛾、玉米黏虫等重大病虫害防治，确保以增减损、以秋补夏。同时，提早谋划秋播工作，调回外繁基地种源，支持企业调入符合我省小麦种植条件的良种，保障秋播用种。高质量推进高标准农田建设，夯实粮食安全基础。三要守牢防返贫底线。按照"四个不摘"要求，落实常态化推进机制，持续抓好动态监测和精准帮扶，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，及时落实有针对性的帮扶措施，防止因灾因病返贫。要围绕2022年度国家考核评估、省级考核评估及督帮暗访等发现反馈问题，扎实推进整改落实，巩固提升薄弱环节。四要持续抓好防汛和安全生产底线。今年防汛形势严峻，要以"时时放心不下"的责任感，全面动态排查安全隐患，紧盯重点区域重点部位安全度汛，科学精准调度水利工程，全力以赴抓好抗洪抢险，统筹抓好抗旱减灾。要时刻绷紧安全生产这根弦，采取有针对性的管控措施，注重从源头上防范风险、杜绝隐患，牢牢守住安全生产底线。

（二）着力补齐短板弱项。一要持续推进农民增收。在发展产业上促增收，做大做强特色经济、联农带农经济，健全完善主体带动机制，探索"公司＋基地＋农户"等模式，带动农民稳定增收。在创业务工上促增收，宣传落实好返乡农民创业就业的政策措施，不断完善创新就业服务机制，加强技能培训，搞好需求对接，抓好劳务输出，开发公益岗位，确保就地就近就业，增加工资性收入。盘活农村闲置宅基地等资源资产，发展壮大新型农村集体经济，完善和落实强农惠农富农政策，实现农民收入增速7.5％的年度目标。二要强化农业科技创新引领。要瞄定我省11大农业核心技术攻关方向，依托省级产业技术体系和杨凌科创平台，加快农作物良种选育推广、旱作技术研发应用，解决一批"卡脖子"技术难题。发挥杨凌平台优势，推动"一市一策"农业科技市区合作走深走实。把科技小院作为探索新时期科研创新与推广应用相结合的新途径和新机制，研究出台发展规划，解决农业科技创新推广"最后一公里"。三要推进农业基础设施建设。抓好农田水利建设，推进重大水源工程、调配水工程建设，加强农田水利灌溉配套，抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，确保旱涝保收、高产稳产。抓好农业生产设施建设，完善农机补贴政策、扩大补贴范围，不断提升农机装备水平、农业设施水平。抓好产业配套设施配置，完善预冷设施、冷链物流设施和技术配套，加快布局建设一批产地仓、中转仓和配套预冷设施，确保农产品产得出、卖得好。

（三）扎实推进重点工作。一要启动实施"千万工程"。认真学习借鉴浙江"千万工程"经验，结合中央决策部署，坚持开门搞政策，深入调研，问计于民、问需于民，立足实际制定完善我省"千万工程"五年行动方案，明确任务标准、指标体系、创建方式。按照省定标准、自愿申报、分级创建、动态管理的要求，每年选择一批县镇村开展"百镇创优、千村示范、万村提升"创建活动，滚动实施、压茬推进，努力打造"千万工程"陕西版本。二要加快推动重点水利工程建设。加大工作调度和统筹，紧盯430亿水利投资年度目标，探索扩大水利投资各项措施，加速推进重大水利工程建设。对引汉济渭二期、东庄水利枢纽、恒河水库、斗门水库、马镇引水等在建项目，在保障安全前提下，抢抓工期，加快项目建设进度，形成更多实物工程量；对引汉济渭三期、普化水库、蒋家窑则水库等拟建项目，狠抓前期工作，力争年内开工建设。三要筹办好杨农高会。距离展会举办不到两个月时间，杨凌示范区要积极主动汇报对接，尽快落实国家层面支持牵头部门，衔接制定活动的筹备方案，抓紧谋划准备领导邀请、招商引资、展览展示等工作，力争办一届高水平、有丰硕成效的展会。

（四）全面完成年度任务。一要抓好示范引领。建立重点项目清单和年度任务台账，定期抓好工作调度，持续放大延安苹果、柞水木耳、平利茶叶示范引领作用，推进9条省级全产业链建设，创建好3个国家级、30个省级产业融合发展示范园区。二要深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，继续推进农村集体经济合同清理规范工作，做好集体经济组织登记赋码和农村集体经济组织负责人经济责任审计两项具体工作。同时，继续深化水资源管理改革、农业水价综合改革、水利投融资改革、供销社综合改革等工作。三要强化金融支持。围绕提升现代农业重点产业链金融服务质量，进一步深化金融服务乡村振兴和"行长＋链长"工作机制，注意及时总结和推广典型案例，推动形成互相借鉴、共同提高的良好工作局面。同时，各级各相关部门要认真盘点梳理，对上半年没有解决的、下半年需要解决的重点问题，列出清单、明确责任，用好领导包抓、专班推进机制加以解决。

四、扎实推进主题教育，进一步改进作风、提升能力

抓好各项工作落实、圆满完成目标任务，干部队伍是决定因素。各部门要以深化主题教育、开展"三个年"活动为契机，持续抓好干部队伍建设，切实改进作风、提升能力，为全面高质量完成年度工作任务提供坚强保障。

一要持续深入抓好主题教育。5月17日，总书记在主持召开中国-中亚峰会前夕，听取省委省政府工作汇报并发表重要讲话，对抓好主题教育提出明确要求，强调要"以学增智"。大家要认真学习领会，按照既定部署要求，持续推进主题教育，抓好理论学习、调查研究等规定动作，真正达到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。要在以学增智上下工夫，全面深化对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于"三农"工作重要论述的学习理解、运用落实，从中找出分析解决"三农"问题的科学理念和有效对策，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、底线思维等思维能力，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点思考工作，以科学的思维方式来面对、解决工作中的各种灰犀牛、黑天鹅事件，推动高质量发展取得新成效。