在2023年村（社区）“两委”干部…专题培训班开班仪式上的讲话

在2023年村（社区）"两委"干部...专题培训班开班仪式上的讲话

同志们：

党的XX大报告明确提出，要"增强党组织政治功能和组织功能""把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒"。2023年中央一号文件把"强化农村基层党组织政治功能和组织功能"作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强的政治和组织保证。举办这期专题培训班，主要目的是通过培训，使大家正确认识当前村级基层党组织建设的新常态、新形势、新任务，进一步提高做好农村工作的能力和水平，充分发挥村（社区）"两委"的模范作用，推动全县经济社会更好更快发展。今天，我就如何提升农村基层党组织的政治功能和组织功能，和大家交流3个方面的问题。

一、深刻认识增强农村基层党组织政治功能和组织功能的重大意义

（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求。全面推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，再加上"三农"工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村基层党组织需要在功能定位上不断"刷新"标准。一是必须增强政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。二是必须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的组织保证。

（二）调适农村基层党组织功能的现实需要。功能调适是中国共产党与时俱进品格的应然要求。农村基层党组织的功能结构是一个整体结构，既有根本功能（领导核心功能），也有一般功能。农村基层党组织的领导核心功能必须始终坚守，但一般功能不是一成不变的，需要随着党的中心工作的改变和农村社会的变迁而不断进行调适。关于新时代基层党组织的功能定位，党中央因应时代变迁、存在问题和新的任务，不断对基层党组织的功能定位进行调适。党的十八大报告提出，要"以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设"。这个要求突出了基层党组织联系群众、服务群众的功能。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，文件要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。随着农村经济社会的发展，因征地和拆迁造成的矛盾频发，非法宗教及黑恶势力滋生蔓延，村党组织功能弱化、边缘化问题较为突出。针对影响农村基层党组织发挥功能存在的这些问题，党的十八届五中全会提出，"强化基层党组织整体功能"。党的十九大报告对所有基层党组织提出要求，"要以提升组织力为重点，突出政治功能"。突出政治功能，既是对基层党组织政治属性的正本清源，也是解决基层党组织政治功能弱化问题的根本举措。针对少数基层党组织软弱涣散的问题，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足等突出问题，党的XX大报告提出，要"增强党组织政治功能和组织功能"。从党的十八大以来关于基层党组织功能的表述来看，农村基层党组织的功能呈现出"强化服务功能--强化整体功能--突出政治功能--突出政治功能和组织功能"的变迁。可以说，突出政治功能和组织功能是党的XX大对基层党组织功能定位的鲜明特点。

（三）夯实党在农村基层执政基础的关键之举。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村其他各种组织的领导核心。做好农村各项工作，关键在党，关键在于把农村基层党组织建设得更加坚强有力。党的十八大以来，在全面从严治党要求下，农村基层党建工作成效巨大。在肯定成效的同时，我们也要看到，少数农村基层党组织的政治功能仍然存在弱化的倾向。有的抓党建重视程度不够，落实起来停留在做表面文章上；有的把主要时间和精力放在填表格、做台账上，对群众急难愁盼问题漠不关心；有的组织体系覆盖面不够广泛，党建工作存在"盲区"，尤其是新兴领域党建相对滞后缓慢；有的发展党员把关不严，忽视对政治品质、政治觉悟的考核；有的班子成员整体年龄偏大，干事创业缺乏激情；有的对流动党员教育管理不到位，"离乡即离党""流动即流失"的现象较突出。针对这些问题，农村基层党组织只有不断增强政治功能和组织功能，才能提升农村党建水平，从而夯实我们党长期执政的根基。

二、准确把握增强农村基层党组织政治功能和组织功能的优势条件

（一）习近平总书记关于农村基层党建重要论述的科学指导。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建，作出了一系列关于农村基层党建的重要论述，为增强农村基层党组织政治功能和组织功能提供了答案。一是关于加强农村基层党组织的领导核心地位的论述。习近平总书记指出："农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。"强调农村基层党组织的领导核心地位，既是贯彻党的全面领导的根本要求，也是充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能的前提条件。相较以往，全面推进乡村振兴、建设农业强国任务更加艰巨，农村基层党组织的领导核心地位只能加强，不能削弱。二是关于加强农村基层党组织带头人队伍建设的论述。办好农村的事，要靠好的带头人。习近平总书记指出："要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。"正是基于对基层党组织带头人重要性的认识，他要求"要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记"。三是关于全面从严治党要向农村基层延伸的论述。一段时间以来，少数农村基层党组织的涣散程度非常严重，影响恶劣。一些村干部违法乱纪，如侵占挪用村集体资金、在落实农村低保政策中优亲厚友等，群众敢怒不敢言。对此，习近平总书记严肃指出："'微腐败'也可能成为'大祸害'......对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。"

（二）重视发挥基层党组织政治功能和组织功能是党的优良传统。中国共产党自诞生之日起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视发挥基层党组织政治功能和组织功能。首先，我们党历来注重从政治上建设党，强调基层党组织的政治属性和政治功能。革命战争年代，强调"支部并不是分部，而是党在各工厂、矿山、学校及某区域的核心"。社会主义建设时期，提出党支部要"在群众中进行宣传工作和组织工作"。改革开放后，强调"农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用"。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调"把党的政治建设摆在首位""以提升组织力为重点，突出政治功能"。发展党员特别注重政治标准和政治意识。1929年的《古田会议决议》提出发展党员的第一个条件就是"政治观念没有错误的（包括阶级觉悟）"。XX大党章第五条强调发展党员"必须把政治标准放在首位"。其次，我们党历来注重优化组织设置、强化组织功能。根据形势与任务的发展变化，我们党不断优化组织设置、强化组织功能，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。1922年7月，党的二大强调："自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态"。党的四大明确："我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织"。"三湾改编"确立了"支部建在连上"的原则。1947年7月，中央决定结合土地改革进行整党，重点整顿农村的基层组织。1994年9月，党的十四届四中全会强调，以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设。2009年9月，党的十七届四中全会强调，扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。今天，中国共产党已成长为拥有9600多万名党员、490多万个基层党组织的世界第一大执政党。可以看出，增强基层党组织政治功能和组织功能是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的宝贵经验。

（三）新时代以来农村基层党建工作取得的显著成效。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央树立大抓基层的鲜明导向，农村基层党组织领导核心地位不断巩固，政治功能不断增强，党建引领脱贫攻坚和乡村振兴取得了明显成效。一是农村基层党组织的领导作用和组织优势进一步彰显。从"支部建在连上"到"支部建在村庄"，农村基层党组织的领导作用得到进一步发挥，并把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势，保证党中央各项决策部署在农村落地见效。二是农村基层党组织在大战大考中得到锤炼。在脱贫攻坚主战场，基层党组织和广大党员成为带领农民群众脱贫致富的主力军，基层党组织和驻村第一书记、广大乡村干部带领群众攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村发展呈现出勃勃生机。在抗击新冠肺炎疫情和地震、洪涝等自然灾害的斗争中，农村基层党组织通过组织党员冲锋战斗，筑起一道道牢不可破的铜墙铁壁，成为广大人民群众的主心骨和贴心人。三是持续整顿农村基层党组织软弱涣散问题，村级党组织软弱涣散是农村基层党建的"软肋"，不仅阻碍了党的各项工作的落实，而且破坏了党群关系，损害党在农民群众心目中的公信力和形象。通过对症下药、分类施治，保证了农村基层党组织的先进性和纯洁性，提高了凝聚力和战斗力。实践证明，农村基层党组织政治功能和组织功能充分发挥，农村党建工作和党在农村的各项工作就能做得好、过得硬。

三、全面落实增强农村基层党组织政治功能和组织功能的重点任务

政治功能是农村基层党组织的首要功能，决定着农村基层党组织建设的方向和效果；组织功能为实现政治目标提供组织保证，是增强政治功能的重要支撑。二者相辅相成，缺一不可。当前，农村基层党组织政治、组织双重功能的发挥受到自身能力、党员素质、外部约束等因素的限制，需要在政治领导力、思想引领力、群众组织力、资源支持力等多方面着手提升，把农村基层党组织真正建成有效实现党的领导的战斗堡垒。

（一）固根本：提升政治领导力。党的政治领导力属于党的领导力的核心范畴，是一种能够确保党始终成为坚强领导核心、永葆生机活力和强大战斗力的根本能力。农村基层党组织是政治组织，要增强政治功能，必须首先抓住提升政治领导力这个根本，从党组织自身、党组织书记、党员个体三个层面着手，保证农村基层各项工作都坚定贯彻党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。一是持续整顿软弱涣散党组织。强化政治领导，增强农村基层党组织的政治功能，必须整顿软弱涣散的党组织。近年来，全国不少地方都把推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化作为加强基层党建的必要措施，取得了明显成效，我们要运用好已经被证明行之有效的做法和经验。各地根据实际和软弱涣散的具体情况，制定了整顿方案，总结了经验做法，如××县"三个聚焦"精准推进整顿工作；××县"五强化"持续整顿软弱涣散村党组织；××县走好"三步棋"推进软弱涣散村党组织整顿提升，等等。各地虽做法不一，但从中可以提炼共性的要求和举措，供相互参考借鉴。二是锤炼过硬的村党组织书记。农村基层党组织能否有效发挥功能，关键要看是否有好的带头人。在选人上，必须严格政治标准，确保选出的带头人政治素质过硬、敢于担当作为、群众认可度高。在育人上，必须重视教育培训，强化党组织书记抓党建的责任意识，提高他们的政治能力和领导乡村振兴能力。在用人上，进一步畅通晋升渠道，让"干得好"的干部"用得好"，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。在管人上，制定村级微权力负面清单，严肃整治乡村振兴领域腐败和作风问题。健全村级权力监督制约机制，强化对"关键少数"的经常性监督，确保"权力在阳光下运行"。三是发挥农村党员先锋模范作用。党员是党的肌体的细胞，党组织功能要通过党员的先锋模范作用来体现。首先，要加强和改进对农村党员的教育管理。以"互联网＋党建"为有效载体，推广成立网上党支部，破解基层党建受地域、时空局限的问题，在网络空间充分发挥党的政治优势和组织优势，让农村党员即使长期在外务工，也可以随时接受党组织的教育和各种信息服务，提高他们的政治觉悟和能力素质。其次，要加强对无职党员的帮扶管理。结合乡村振兴重点工作，科学设置如政策宣传岗、环境卫生整治岗、矛盾纠纷调解岗等不同岗位，进一步激发农村无职党员潜能，为农村党员设岗位、定责任，让无职党员从"无职无责"变"有位有为"。再次，要严肃稳妥处置不合格党员。推广实施党员积分制管理，对年度积分排名末位的党员，党组织要对其进行约谈提醒，通过思想教育促其转化，如再不改正，甚至变本加厉，党组织要予以党纪处理。对少数政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化的农村党员要直接清除出党组织，提高党员队伍"纯洁度"。

（二）打基础：提升思想引领力。"党的思想引领力，是指不断推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰的能力。"思想引领力是党的生命力和战斗力的重要基础。中国共产党的先进性，很重要的一点在于指导思想的先进性。在百余年的奋斗历程中，我们党始终坚持马克思主义指导思想，"始终高擎科学理论的光辉旗帜，始终赢得人民群众的高度认同，既是一个先进政党走在时代前列的必然选择，也是其拥有强大思想引领力的鲜明体现。"中国共产党为什么能？归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、是21世纪马克思主义，经过10余年的发展历程，其强大的思想引领力已经被新时代的伟大实践所充分证明。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，既要"造形"，也要"铸魂"。"铸魂"就是要"从抓好党员、干部的学习教育入手，用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂，学思用贯通，知信行统一"，进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。一是加大理论宣传的力度。当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，农村基层党组织要利用这一契机，通过多种宣传形式，把党的创新理论学习引向深入。要充分发挥"三会一课"的思想教育、文化涵养功能，通过"理论宣讲进基层"等活动，推动各级党组织书记带头到农村基层宣讲辅导，带动班子成员、邀请专家学者到农村巡回宣讲，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚党心民心，带领党员干部群众坚定不移跟党走。二是提高理论入心的温度。人民性是马克思主义的本质属性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在品格。农村基层党组织要运用群众喜听爱听的语言，通过鲜活的故事讲清楚讲明白习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内容、世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法。同时，创新学习形式、拓展学习渠道，既要运用村级党组织阵地学习培训的线下课堂，也要加强运用"学习强国"等App线上自学渠道，教育引导全体党员在真学真懂上下功夫，增强对党的政治认同、思想认同和情感认同。三是增强理论转化的效度。"学习新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用，在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器。"农村基层党组织要将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与农村的重点工作特别是全面推进乡村振兴相结合，把学习成果转化为指导实践、推动工作、促进发展的强大力量。继续深入开展"我为群众办实事"实践活动，把群众满意作为检验主题教育的"试金石"，让群众深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想是为了人民、造福人民的理论。