在全市优化营商环境大会上的讲话

在全市优化营商环境大会上的讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了全省优化营商环境大会会议精神，宣读了《〔…〕市营商环境工作领域行为准则》和《关于营商环境负面案例的通报》，希望大家认真对照，全面整改，全力以赴，抓好落实，共同推动我市营商环境更优、发展劲头更足。下面，我讲三个方面意见。

一、为什么要优化营商环境？

良好营商环境是一座城市重要的软实力和核心竞争力。优化营商环境，对推动〔…〕经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

第一，优化营商环境是贯彻落实党的二十大精神的重大举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。习近平总书记就此作出了一系列重要论述，多次强调"营商环境只有更好，没有最好"。党的二十大报告作出了"构建高水平社会主义市场经济体制"、"推进高水平对外开放"的战略部署，提出了"优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大"、"完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境"、"合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"等重大举措和重点任务。习近平总书记的重要论述、重要讲话和党中央的战略部署，为我们做好优化营商环境工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

第二，优化营商环境不仅是推进高水平对外开放的关键一步，更是推动经济社会高质量发展的必由之路。省委、省政府高度重视营商环境的优化工作，将其置于〔…〕建设的重要位置。省第〔…〕次党代会明确提出，在全面深化改革、建设充满活力的〔…〕的进程中，打造国内一流营商环境是一项重要任务。〔…〕书记在优化营商环境大会上强调，优化营商环境是党中央赋予我们的重大使命，它直接关系到〔…〕建设的成败。我们需紧盯目标，即到2027年营商环境达到国内一流，2035年跻身全球前列，并突出市场化、法治化、国际化的特点。我们需从四个层面入手：修复营商环境表层问题，对标国内一流标准，建设服务型政府，以及向国际最高标准看齐。同时，我们还需在加快政策落地、制度集成创新、建立国际营商环境评价指标体系以及转变政府职能等方面下功夫。〔…〕书记的部署为我们指明了优化营商环境的方向和路径。

第三，优化营商环境对于推动〔…〕高质量发展具有迫切性和重要性。近年来，我市在优化营商环境方面取得了积极进展，但仍有不少短板和不足。许多企业反映，我市城区控规变动频繁，导致建设项目与规划功能不匹配，政策保障不足。同时，干部队伍在服务市场主体方面的业务能力和工作作风也有待提升。部分企业反映，涉及多部门的管理审批事项存在权责不清、落实主体不明确的问题，导致相互推诿。此外，行政审批工作的专业性和复杂性也要求相关部门提高服务质量，避免出现听不懂企业诉求或不了解政策的情况。这些问题如果长期得不到解决，将严重影响企业的投资和发展信心。近年来，我市市场主体数量虽然在增长，但在全省的占比却呈下降趋势，与〔…〕市相比差距明显。这必须引起我们的高度重视，我们要采取切实有效的措施，加大工作力度，尽快解决这些问题。

优化营商环境工作如同逆水行舟，不进则退，慢进亦退。全市各级各部门必须深入学习贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和讲话精神，充分认识到优化营商环境的重要性和紧迫性。我们要以强烈的责任感、紧迫感和危机感，以更大力度、更实举措、更优服务推动我市营商环境的优化提升，力争在全省乃至全国争先进位，为〔…〕的高质量发展提供强劲动能和坚实支撑。

二、优化营商环境要干什么？

营商环境是一个地方综合实力的体现。我们要坚持系统集成、协同推进，打好优化营商环境"组合拳"，不断提升我市营商环境整体水平。

一要深化制度创新，强化营商环境量化指标赶超。近年来，我市坚持把制度集成创新摆在突出位置，在全省率先出台政府规章《〔…〕市优化营商环境若干规定》，迭代推出优化营商环境改革行动方案以及专项指标领域优化措施。根据国家、省营商环境评价情况，纵向来看，我市综合排名全省靠前；横向上比，开办企业、劳动力市场监管等11个指标在全省表现优秀，但是政府采购、登记财产、执行合同等5指标相比全省最优表现仍有提升空间。全市各级各部门要对标国家、省营商环境评价体系，推出具有突破性和影响力的制度创新举措。特别是要针对困扰市场主体发展的机制性难题提出制度性解决方案，不断巩固优势指标，补强落后指标，推动各项指标"进位次"，为全省营商环境建设积极探索实践、贡献〔…〕案例。

二、提升政务服务效能，构建智慧高效办事体系。我市在政务服务方面已取得显著成效，开办企业实现"一网通办、一天办结"，多项政务服务实现"零跑动"，市政务中心入驻事项一窗通办率近乎百分百。为进一步提升服务效能，我们需在服务广度与深度上持续发力，推进服务标准化、数字化、便利化。尤其要针对"数据烟囱"和"信息孤岛"等问题，强化数字技术应用，促进部门间协调联动，优化办事流程。通过推动审批服务事项网上办理、掌上办理以及"一件事一次办"，实现数据多跑路、群众少跑腿，打造高效便捷的政务服务"快车道"。

三、精准对接企业需求，打造务实高效政策环境。营商环境的好坏，最终由市场主体来评判。我市拥有的独特政策优势，关键在于将这些政策落到实处，转化为实实在在的发展动力。为此，我们将深入开展政策效应提升专项行动，确保核心政策得到充分利用。同时，坚持公平原则，对所有市场主体一视同仁，通过精准匹配政策、加强宣传解读和效果评估，全面落实减税降费、退税缓税、惠企奖补等措施，为企业发展提供有力支持。此外，我们还将加大对土地、金融、人才、公共服务等关键要素的保障力度，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好氛围。

四、坚持公平公正，持续优化法治化营商环境。法治是营商环境的基石。只有确保法治环境的公平正义，市场主体才能拥有稳定的预期和可靠的信用保障。针对当前法治环境建设中存在的问题，如部分职能部门依法办事意识不强、行政案件败诉率高等，我们将坚持问题导向，聚焦"公平透明可预期"的目标，不断加强法治化营商环境建设。我们将推进依法行政，防止执法不当现象的发生；完善行政争议纠纷多元化解机制，实现调解、行政复议、诉讼等有机衔接。同时，加快构建与国际接轨的民商事纠纷解决体系，提供高效便捷的"一站式"国际商事纠纷解决服务。此外，我们还将加强知识产权保护和诚信建设，提升政府公信力，切实维护市场主体的合法权益。

五、五要聚焦宜居宜业，全面提质升级城乡品质。城市环境也是营商环境，要将建设高品质城市作为优化营商环境、提升城市吸引力的重点工作，以"绣花"功夫推动城市内涵式发展。要持续开展全国文明城市创建和巩固国家卫生城市成果，不断完善城市功能，强化城市精细化管理，推动人居环境品质化升级。要深入推进"无废城市"建设、国家森林城市创建、〔…〕河国家湿地公园建设，让〔…〕的天更蓝、山更绿、水更清、景色更优美，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉，成为企业投资兴业的首选地。要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生建设提升工程，加快补齐民生短板，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、住房、文化、养老、托幼、社保、物价等急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

六要践行亲清服务，推动政府简政放权与职能转变。政府职能转变既是优化营商环境的主要推动力，也是优化营商环境的重要前提和基础。要谋划实施好新一轮党政机构改革，持续深入推进"放管服"改革，加快政府职能转变，把该管的事务管好、管到位，形成边界清晰、分工合理、职责一致、运行高效的政府机构职能体系。要着力打造服务型政府，完善政企互动平台，畅通问题诉求反映渠道，做实各级领导干部联系企业（项目）工作机制，推进政企沟通协商常态化、制度化、规范化，提供全链条、全天候、全过程的优质服务。要构建亲清新型政商关系，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，了解企业家所思所想、所困所惑，积极主动为企业服务，帮助企业解决遇到的困难和问题。当然，也要守好底线、把握分寸，在公共权力和私人利益之间搭建"防火墙"，既亲而有界、亲而有度，又清而有责、清而有为。这里我强调一下，决不允许领导干部受托在违规经商办企业、项目审批、