在第X协作组工作会议上的讲话

在第〔…〕协作组工作会议上的讲话

同志们：

为持续深化省纪委监督调研反馈问题整改，进一步强化派驻监督，根据〔…〕纪委日常监督工作计划安排，今天召开第〔…〕协作组会议，听取各派驻组〔…〕年工作汇报，对做好〔…〕年监督工作提出要求。这既是一次回顾工作、总结成绩、交流意见的工作讲评会，也是一次检视问题、明确任务、夯实责任的工作动员会。协作组工作会议是加强纪检监察派驻机构日常监督的一项重要制度设计，对于加强派驻机构建设、促进派驻监督责任落实具有重要作用。去年，我们集中开会的次数比较少，今后要把这项制度坚持落实好，进一步强化"室"与"组"、"组"与"组"的、"组"与"地"的工作联系，凝聚监督合力，拓展监督内容，丰富监督手段，做实做细日常监督。

刚才，〔…〕位派驻机构负责人作〔…〕年的工作汇报。从汇报来看，大家都做了认真的准备，既回顾总结了工作，也分析了短板不足，提出了意见建议，总的感觉一年来各纪检组能够围绕〔…〕纪委监委统一部署，发挥派的权威与驻的优势，聚焦主责主业，精准持续发力，推动了驻在单位的全面从严治党责任落实。概括起来，有以下四个特点：

一是工作站位高，思路较为清晰。各纪检组能够按照〔…〕纪委全会工作部署要求，立足专责监督的职能定位，紧紧盯住驻在单位领导班子这个"关键少数"，聚焦"两个维护"强化政治监督，督促被监督单位党组织落实第一重要议题制度，认真履行管党治党政治责任，及时学习贯彻习近平总书记关于〔…〕、"六稳""六保"等重要批示指示精神，督促驻在单位认真贯彻执行党中央和省委、市委、市政府重大决策部署，有力维护了政令畅通，促进了全面从严治党主体责任落实。

二是监督主责清，工作重点聚焦。能够围绕市委市政府中心工作、重点工作，发挥"监督再监督"职能作用，履行好监督第一职责、专职专责。比如，〔…〕纪检组延伸监督触角，建立的纪检监察联络员制度，使监督渠道进一步拓宽；〔…〕纪检组督促开展根治拖欠农民工资专项检查，推进各项就业创业政策落实落细；〔…〕纪检组督促做好全市各类存量资金专项清理工作，加强财政资金监管；〔…〕纪检组进一步优化行政审批流程，持续提升营商环境，这些措施以有力监督推动重点工作有效落实，为我市经济社会高质量发展贡献了力量。

三是工作方法活，监督较为有力。各纪检组能够结合驻在单位行业特点和实际情况，灵活运用各种监督方法，确保监督职责落到实处。〔…〕等纪检组，能够积极探索"嵌入式"监督，〔…〕纪检组到审计一线实施监督，〔…〕对驻在单位开展财务账目专项检查，实施通过全流程参与被监督单位重点工作项目、"三重一大"事项研究等，有效发挥监督探头作用。

四是执纪问责严，效果比较明显。监督执纪问责是各级纪检监察部门的主要职责，今年以来各纪检组有效运用"四种形态"，提高执纪监督质效。比如，〔…〕纪检组主动查处案件〔…〕起，处理〔…〕人；〔…〕年第〔…〕协作组派驻机构共处置问题线索〔…〕件，初核〔…〕件，立案〔…〕人，给予党政纪处理〔…〕人，运用第一种形态处理〔…〕人。

这些好的做法和成功经验值得大家在工作中相互学习借鉴，取长补短。我们在肯定成绩的同时，也发现一些必须正视、必须改正的问题，结合省纪委督导调研反馈意见，主要有以下几方面：

一是派驻监督的职责定位还不够精准。派驻监督的基本定位是专责监督，是上级纪委监委对下级党组和领导干部的监督，而不是同级监督。目前还存在专责不专、"三转"不到位等问题，比如，一些派驻机构承担驻在部门党风廉政建设日常工作，直接或间接地参与、负责驻在部门业务工作，"派"的权威没有充分体现在监督上，更多地体现在为驻在部门业务工作排阻清障的作用上，种了别家田、荒了自家地。

二是派驻监督的方法手段较为单一。在履行"监督的再监督、检查的再检查"的职能中，各个派驻组不同程度地存在着工作方法单一、创新手段和创新方法不多等问题，习惯传统手段，局限于老一套，没有做到与时俱进，监督的切入点找不准，发现问题能力较弱，监督效果不佳。在具体监督中，实体监督开展的较多，程序监督开展的较少；事后监督开展的较多，事前监督和事中开展的较少；随机监督的较多，全程监督的较少；教育为主的多，责任追究的少。

三是派驻监督的效能发挥不够充分。监督是纪委监委的首要和基本职责，派驻纪检监察组就是"常驻不走的巡视组"，在这方面的职能发挥还存在一定差距。主要表现在对驻在单位以外的监督单位发力不足，对驻在部门机关开展监督较多，对直属单位和二级机构监督不够，监督检查"雨过地皮湿"；督促被巡察单位反馈问题整改不够到位，部分纪检组至今未处置过问题线索。

四是纪检监察队伍的业务素质有待提升。"打铁必需自身硬"，做好纪检监察工作，关键在于纪检监察队伍自身素质过硬，习近平总书记也多次在中纪委全会上对纪检监察干部队伍建设提出新要求。咱们第〔…〕协作组纪检干部的政治素养、文化水平都很高，但还存在部分干部对纪检监察业务不精通，监督执纪和办案经验缺乏，监督执纪问责工作开展不够有力，对案件的调查取证、工作规程等不熟悉、分析研判、发现问题、问题线索查办的能力不足。

对于以上问题，各纪检组要结合〔…〕纪委关于落实省纪委监委监督调研反馈意见整改工作方案，本着有则改之、无则加勉的态度，全面认领，全员参与，认真整改，确保"事事有回音，件件有着落"，以坚决果断态度推进整改到位，切实做到以整改为契机，推动派驻机构整体建设迈上新台阶、取得新成效。

〔…〕年是"十四五"关键之年，也是建党102周年，做好今年的派驻监督工作任务繁重、意义重大。各派驻组要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实〔…〕届中央纪委〔…〕次全会精神，切实扛牢"两个维护"的重大政治责任，坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，把"严"的主基调长期坚持下去，一体推进"三不"机制，做到靠前监督、精准监督、有效监督。下面，我讲四点意见。

一、强化政治监督，着力增强"两个维护"的政治自觉。

派驻监督本质是政治监督，根本任务是"两个维护"，必须在推动政治监督具体化常态化上狠下功夫。一要要提升站位强化政治监督。〔…〕届中央纪委〔…〕次全会上，习近平总书记强调全面从严治党首先要从政治上看，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领，反腐败是一场输不起也决不能输的政治斗争，腐败问题本质上是政治问题，持之以恒正风肃纪反腐，这是一笔再明白不过的政治账，人心向背的账。派驻机构要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，突出政治要求、政治标准、政治效果，切实把政治监督优先的鲜明导向树立起来。二要要突出重点开展政治监督。当前，要突出对被监督单位贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，聚焦巩固拓展经济社会发展成果、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务的监督检查。三要要找准切入点细化政治监督。要围绕监督贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，把推动政治监督具体化常态化作为根本任务，找准政治监督与驻在单位业务工作的结合点，透过业务看政治，从被监督单位党组的学习情况看其政治态度，从决策看其政治立场，从落实看其政治担当，从解决具体问题看其政治能力，做到监督科学严密、扎实有效。

二、发挥贴近优势，做实第一职责，着力推进派驻机构日常监督提质增效

各派驻组要充分发挥好派驻监督近距离、全天候、常态化的优势，把监督抓在日常、严在经常。一要找准角色定位，协助落实主体责任。坚守"监督的再监督"职能定位，强化"派"的权威，督促被监督单位党组（党委）认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全完善主体责任清单和部门权责清单，形成知责、明责、履责、追责的责任链条，推动各类责任主体齐抓共管。二要抓住"关键少数"，推动全面覆盖。跟踪权力运行"关键点"、内部管理"薄弱点"、问题易发"风险点"，加强对被监督单位领导班子及其成员，以及管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高或群众反映较多的中层部门负责人的监督。同时，正确处理好聚焦"关键少数"与监督全覆盖的关系，通过抓住党组织、由党组织发挥作用去实现监督全覆盖。三要创新监督方式，确保监督职责落到实处。做好监督首先在于发现问题，要创新监督方式方法，通过"嵌入式"监督、日常谈话、定期会商、督导调研等方式，聚焦党组织长期存在的问题和群众反映集中的问题，精准发现问题。同时，拓宽问题渠道，重点用好监督检查、巡察中发现的问题线索，不断丰富发现问题的途径和方法。四要紧盯政治生态，提升监督实效。政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺，也是衡量监督是否有效的重要标准。去年〔…〕月份，我们对联系单位的政治生态进行了"画像"，从结果上看，政治生态建设还存在一些问题，这就要求大家把日常监督职责履行好，发现苗头性、倾向性问题及时解决，和第〔…〕监督监查室定期研判被监督单位政治生态，推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

三、立足提高治理效能，实现派驻监督有形覆盖与有效覆盖相统一

各派驻机构要主动适应纪检监察体制改革新阶段，坚持问题导向、强化政治担当，着力实现派驻监督有形覆盖与有效覆盖相统一，切实把制度优势转化为治理效能。一要在落实请示报告制度上更加自觉。牢牢把握派驻机构是〔…〕纪委监委重要组成和有效延伸的基本定位，自觉接受〔…〕纪委监委的直接领导和统一管理。要强化"派"的意识，认真落实"三个为主"，对线索处置、案件查办、重要问题、履职情况等要及时向〔…〕纪委监委报告。二要加强"对内协作"。把"四项监督"在派驻机构内部贯通起来，使纪律监督与监察监督如影随形，促使党员干部真真切切感受到监督的氛围和约束。利用巡察对监督中关注的重点问题进行深入摸排，对"关键少数"和"森林"状态进行集中了解，为强化监督提供丰富的线索支撑和内容保证，同时，及时跟进推动巡察反馈问题整改，增强巡察震慑力。三要搞好"对外协同"。派驻纪检组是综合监督，在加强对驻在部门的监督外，还应强化对驻在部门以外的企事业单