在公务员管理工作会议结束时的讲话

在公务员管理工作会议结束时的讲话

这次全省公务员管理工作会议就要结束了。刚才，〔…〕同志作了讲话，总结了2023年公务员管理工作，部署了今年8个方面的重点工作，使大家把握了目标任务。4个单位作了交流发言，讲得都很好。大家要深入学习会议精神，牢牢把握公务员管理工作的新要求，保持改革创新的精神状态和务实担当的优良作风，把各项任务落到实处。下面，我就贯彻会议精神，进一步做好当前和今后一个时期的公务员管理工作，再讲几点意见。

一、公务员管理工作要把握新变化、认清新形势

从1987年十三大提出建立和推行国家公务员制度至今，已经有30多年时间，从1993年国务院正式颁布《国家公务员暂行条例》到现在，公务员制度已经实行20多年了，公务员法实施也已经10年了。30年来，公务员制度经历了一个从无到有，从研究设计到试点推行，从立法实施到配套完善，从逐步规范到成熟定型的过程，中国特色公务员管理法规体系基本形成，管理机制逐步完善，队伍建设成效显著。同时也要看到，当前，我国全面深化改革，推进国家治理体系、治理能力现代化，政治经济社会发展各个领域正处在深刻的调整变化之中，公务员管理工作也出现了一系列新变化。一是公务员制度建设出现了新变化。公务员法实施以来，公务员制度建设的重点是建立整齐划一、涵盖进管出各个环节的法规制度，国家制定了28个配套法规，我省也相应出台了一系列政策规定。随着形势的变化，一方面，需要进一步制定健全配套法规；另一方面，有些制度需要重新评估和修改完善。公务员法制定时，许多行业和部门纷纷要求进入公务员体系，现在纷纷要求建立各具特色的公务员分类管理制度，原来大一统的公务员管理模式已不能适应形势变化。当前公务员制度建设的一个重点是分类管理，解决需求多样、分业分渠道发展问题，实行科学分类和精细化管理，这是公务员队伍专业化建设的必然趋势。同时，县以下机关公务员职务与职级并行制度、推进司法人员分类管理等制度，有的突破了公务员法的规定。国家正考虑进一步修订完善公务员法及配套法规，我省的一些政策规定也要相应作出调整。二是公务员队伍建设出现了新变化。党的十八大以来，中央明确了好干部标准，提出了从严管理干部要求，加强公务员队伍作风建设。协调推进"四个全面"战略布局和〔…〕总体部署、奋力实现"两个跨越"，对公务员的政治品格、精神状态、能力素质和工作作风等提出了更高要求。公务员队伍的思想观念、价值取向需要适应和调整，能力水平和工作方式面临着新的考验和挑战。从实际情况看，大多数人能够及时适应这些变化，但也有一些人存在不适应、不符合的问题，还有的因为受不了严管，或者职业发展、职业保障达不到心理预期等原因，主动退出了公务员队伍。这两年，我省公务员辞职的人数相对多一些，选择进入公务员队伍的也越来越理性，报考公务员也没那么热了。对这些新情况、新问题、新变化，我们要高度重视、认真研究，对新形势下公务员管理工作深入思考、统筹谋划，不断研究新情况、解决新问题、适应新变化。

二、公务员管理工作要适应新常态、贯彻新理念

应对新变化、新形势，要求我们的工作要有新思路、新举措，最重要的是在新常态背景下，用新的发展理念指导实践、推动工作。党的十八大以来，党中央开辟了治国理政新境界，引领国家政治经济生活进入了经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，要求各级领导干部和广大公务员把握新常态、适应新常态、引领新常态。在新常态下开创公务员管理工作新局面，就是要着力贯彻落实"五大发展理念"。要贯彻落实创新的要求，使公务员管理工作适应新情况新变化，实现思路、理念、方式方法和制度机制的创新；要贯彻落实协调的要求，注重补齐公务员队伍建设的短板，注重各级各类公务员的平衡协调，注重公务员队伍建设物质层面和精神层面的平衡协调，注重公务员队伍与其他干部队伍的平衡协调；要贯彻落实绿色的要求，不仅致力于培养造就善于推动绿色可持续发展的公务员队伍，还要重视创造和维护公务员队伍的良好政治生态；要贯彻落实开放的要求，认真学习借鉴先进地区、不同方面的有益经验，充分运用现代科技手段，提升公务员管理工作水平；要贯彻落实共享的要求，坚持以人为本，致力于充分调动整个公务员队伍的积极性、主动性、创造性，让有功劳、有苦劳、有疲劳的公务员都有各自发展的空间和获得感。公务员管理工作贯彻落实"五大发展理念"，最根本的是要服务经济社会发展大局。省委十届七次全会描绘了"十四五"我省发展的宏伟蓝图，确立了决胜全面小康、建设经济强省的奋斗目标。公务员管理工作要在围绕中心、服务大局中找准方向定位，提升境界格局。一句话，就是要紧扣时代要求和发展需要，培养造就一支忠诚、干净、担当的高素质公务员队伍，为〔…〕科学发展、加快发展做出新的贡献。

三、公务员管理工作要研究新情况、解决新问题

强化问题意识，突出问题导向，是我们党推动工作的一条重要经验。做好公务员管理工作，同样要坚持这条经验，认真分析工作中的新情况，切实解决公务员队伍中的新问题。

最近，习近平总书记指出，当前干部队伍中的一个突出问题是，部分干部积极性不高，存在一定程度的"为官不为"，主要是动力不足"不愿为"、压力不足"不想为"、能力不足"不会为"、担当不足"不敢为"。解决好这个问题极为重要，也十分迫切。我们一定要对症下药、精准施策，把解决"为官不为"问题作为今年公务员管理工作的重点来抓。

一是要加强公务员理想信念和职业道德建设，解决内生动力不足"不愿为"的问题。解决干部干事动力不足的问题，关键是要解决好干部的世界观、人生观、价值观问题。公务员管理工作要立足这一根本，抓思想政治建设，抓理想信念教育，抓职业道德建设。扎实开展"学党章党规、学系列讲话，做合格党员"学习教育。加强公务员队伍职业道德建设，积极培育以"忠于国家、服务人民、依法办事、恪尽职守、公正廉洁"为核心的价值取向，提升公务员队伍的思想境界和职业操守，催生愿为、想为、主动作为的内生动力。

二是要加强公务员考核工作，解决外在压力不足"不想为"的问题。考核工作的重要功能之一，就是传导压力、提供动力。要把推进考核工作和完善考核制度结合起来，一方面大力推进平时考核，及时总结推广各地各部门好经验好做法，用典型引领，带动平时考核在面上的推广，考出真实绩，评出真优秀。另一方面，要强化考核结果的使用，把考核结果与选拔任用、培养教育、奖励惩戒等紧密结合起来，对不适宜、不胜任的公务员及时调整，认真贯彻落实领导干部能上能下实施办法，真正使公务员有压力、添动力、增活力。

三是要加强公务员队伍专业化建设，解决能力不足"不会为"的问题。经济发展速度换挡、结构调整、动力转换，对许多干部来说，意味着换思路、换认识、换工作方法。但许多同志"老办法不管用、新办法不会用"，束手无策，等待观望。针对这些情况，要加强和改进公务员培训工作，把认识新常态、树立新理念作为当前公务员专业化培训的主要任务，分类别、分领域、分专题，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，努力提高专业素养和能力。

四是要完善政策制定和政策执行工作，解决担当不足"不敢为"的问题。要让公务员敢担当、敢作为，必须认真解决政策环境方面的问题。习近平总书记对此提出了"一个结合、三个区分"的要求，即把严格管理和热情关心干部结合起来，把先行先试的失误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。总书记这个要求，为我们进一步完善政策、正确执行政策指明了方向。比如，如何关心公务员，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，我们已经出台了县以下机关公务员职务与职级并行制度、完善表彰奖励制度、有关政策向基层和艰苦边远地区倾斜等，但还有许多政策问题需要研究。再比如，如何防止公务员队伍被"污名化"，加大宣传表彰优秀公务员的力度，积极创造良好的舆论氛围，也是我们应当高度重视的工作。总之，公务员管理工作既要坚持从严管理从严要求，把纪律和规矩挺在前面，又要热情关心、真心爱护。

四、公务员管理工作者要适应新要求、展示新形象

落实好这次会议确定的各项任务，解决公务员队伍建设和制度建设的突出问题，开创公务员管理工作新局面，关键要有一支过硬的公务员管理工作者队伍。当前，加强公务员管理工作者队伍建设，着重要抓好以下四方面工作：

一要强化四个意识。公务员管理工作是政治性很强的工作，我们一定要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央的新理念新思想看齐，学习领会好中央的新精神新要求，在思想认识、工作谋划、方式方法上全面跟进，自觉把公务员管理工作放在全省工作大局中去思考，找准定位，同向发力，同步推进。

二要提高专业水平。公务员管理工作是一项专业性很强的工作，需要专业思维、专业素养、专业能力。要树立专业意识，把公务员管理工作当作一个专业、一门学问，用科学的态度、科学的精神、科学的方法来研究和对待。要掌握专业知识，精通公务员法和公务员管理政策法规，熟悉公务员法立法思维、立法背景、制度原理和各项政策的历史沿革等。要提高专业能力，包括用专业思维和方法分析情况、研究问题、提出对策的能力，贯彻落实政策的指导协调能力，推进公务员制度改革创新的能力等。总之，要努力建设一支职业型、专家型公务员管理工作者队伍，培养造就一大批"政策通""专门家"。

三要积极改革创新。当前，公务员制度改革已经进入攻坚期和改革举措密集出台期，推进落实改革，必须打破思维定势，依靠创新推动工作。要吃准吃透中央、省委精神，深入调查研究，找准突出问题，把握切入点和主