在全省农村水利工作农村供水现场会上的讲话

在全省农村水利工作（农村供水）现场会上的讲话

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障工作的重要指示精神，全面落实水利部和省委省政府决策部署，通报有关情况，交流工作经验，安排部署农村饮水安全工作。

昨天下午，大家现场观摩了X市农村供水工程标准管理的面貌、县域统管和专业化管护的成效、完善的平急两用应急供水保障体系，还有在数字李生、信息化管理方面先行先试的举措。值得学习推广。刚才，农水处通报了农村饮水安全工作相关情况，重点通报了存在的问题与不足，目的就是让大家对全省的现状有一个清醒地认识，坚持问题导向，补短板强弱项。2个市、5个县从不同侧重点上进行了交流发言，各有特色，不同的区域、不同的资源禀赋有不同的经验做法，讲得都很好。另外还邀请了中州水务公司，就城乡一体化工程的典型模式实践交流做法。他们在保障农村饮水安全方面的做法、举措，值得各地学习借鉴。

水利部提出了"3＋1"标准化建设和管护模式（城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化、县域统一管理和专业化管护），与我省的农村供水"四化"有重叠，又互有补充，各地要因地制宜、统筹推进农村供水高质量发展。下面，我讲三点意见。

一、提升政治站位，充分认识农村饮水安全工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动农村饮水安全保障工作，发表了一系列的重要讲话，多次作出重要指示批示，为做好农村饮水安全工作，推进新时代农村供水高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委第一次会议上指出，"饮水安全是人民生活的一条底线。要加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，划定水源保护区，依法全面清理保护区内违法项目和排污口，加强农村水源保护和水质检测，严防地下水污染，确保所有城乡居民喝上清洁安全的水"。2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持解决"两不愁三保障"突出问题座谈会上指出"饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题"。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告："脱贫群众饮水安全也有了保障""吃水难等问题得到历史性解决""许多乡亲告别了苦成水，喝上了清洁水"。2022年4月26日，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议强调，"基础设施是经济社会发展的重要支撑，要实施规模化供水工程"。

2023年，水利部专门在湖北省英山县召开推进会，安排部署贯彻落实农村供水保障工作。今年的中央一号文件《学习运用"千村示范、万村整治"工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。其中与我们密切相关的是农村饮水安全、水早灾害防御安全、粮食生产安全的水资源保障、水生态安全。文件明确提出，"完善农村供水工程体系，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规模化，暂不具备条件的加强小型供水工程规范化建设改造，加强专业化管护，深入实施农村供水水质提升专项行动"。

省委省政府高度重视农村饮水安全保障工作，2021年，我省出台了《乡村建设行动实施方案》，将农村供水工程建设作为乡村建设行动的重要任务。2024年省委一号文件明确提出，"持续巩固提升'三保障'和饮水安全保障成果"，"加强乡村基础设施建设，完善农村供水工程体系，持续推进工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化。深入实施农村供水水质提升专项行动。"

我们要深入学习贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，贯彻落实中央和省委一号文件要求，进一步提高政治站位，增强做好农村饮水安全工作的责任感和使命感。

一是要充分认识农村饮水安全保障是巩固脱黄攻坚成果、推动乡村全面报兴的重要标志。习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。保障农村饮水安全，让农村群众喝上放心水，是巩固脱贫成果的基础性、标志性工作，是全面推进乡村振兴工作的压舱石。我们要深刻认识保障饮水安全的极端重要性，坚决扛起做好这项民生工程、民心工程、德政工程的政治责任，全力抓好农村饮水安全工作

二是要充分认识保障农村饮水安全是解决群众急难愁盼的迫切需求。我省资源性与工程性缺水并存，山丘区群众吃水季节性缺水，平原区存在水质经常反复、不过关，小型工程多、集中供水工程规模化水平低，供水保障程度低，老百姓喝不上水或者是喝不上好水，要么停水断水，要么水浑、有杂质，导致用水户频繁反映投诉，影响群众的获得感、幸福感和安全感。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，下大力气抓好农村饮水安全工作，集中力量抓好办成这一群众可感可及的民生实事，这也是当前巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的现实要求。

三是充分认识保障农村饮水安全是推动农村供水高质量发展推进中国式现代化建设X实践的重要要求。习近平总书记在党的XX大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要对标对表习近平总书记关于瞄准农村基本具备现代生活条件目标、让农民就地过上现代文明生活的重要指示要求，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。

保障农村饮水安全，是推进中国式现代化进程中的普惠性、兜底性、基础性工程。各地要瞄准农业农村现代化的目标要求，进一步优化农村供水工程布局，强化水质保障，不断提升农村饮水安全保障水平，让"放心水"提升农村群众生活品质，让"幸福水"助力乡村振兴。

二、锚定目标任务，全力推进重点工作落地见效

近年来，各地水利部门积极推进农村饮水安全升级改造以及农村供水"工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化"的"四化"工作，着力从根本上提升农村供水保障能力，至2023年底，全省建成农村集中供水工程19669处，农村自来水普及率达到92.5％，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到55.7％，农村供水保障程度有了明显提高，实现了从"有水吃"到"吃好水"的转变。但是，我省农村供水发展还不平衡不充分，当前一些地方还存在县级主体责任不实、行业监管不到位，部分地区规模化程度偏低，水质保障程度不高、工程管护比较薄弱，服务质量和水平低等问题，群众反映问题依然较多。12314监督平合反映问题数量较去年有所下降，仍然处于全国第一，需要引起高度重视，下大力气加以解决。

我们今年的农村水利水电工作要点已经印发了，明确了今年农村供水的工作目标，根据水利部印发《关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》，重点推进实施"3＋1"标准化建设和管护模式，结合X实际，持续推进农村供水"四化"。各地要按照既定的年度目标任务，加快推进各项工作，确保年底前取得阶段性成果。

一是加快推进县域统管。3月22日，水利部印发了《关于加快农村供水县域统管工作的通知》，明确了总体要求和重点任务。推进县域统管有利于加强工程管护，有利于整体提升服务水平，有利于农村供水水质水量保证，是健全农村供水管理体系，推动农村供水高质量发展的关键手段。今年实施县域统管是我省农村供水工作的重中之重，目前我省有农村供水管理任务的147个县（市、区），仅有24个县实现农村供水县域统管，水利部要求2025年基本实现农村供水县域统管，我们今年的目标是全省实现县域统管的县（市、区）个数不低于50％，任务艰巨，差距很大。各地要"一县一策"，细化分解目标任务，依托专业化供水机构，建立县级专业化运维服务平台，实现农村供水县域统一管理、统一运维、统一服务，确保不低于全省总体目标。

二是积极推进工程标准化管理。去年通过水利部评价的农村供水标准化管理工程X省仅有2处，与先进的省市差距较大与资源禀赋临近的山东也有不小的差距。今年水利部要求千吨万人工程的标准化达标率是70％，我们省的目标是80％，根据各地市上报的自评结果，目前千吨万人水厂的达标率低于80％的市还有郑州、洛阳、新乡、三门峡、信阳，这些地市要积极推进，确保完成年度目标。今年农水处要编制全省农村供水工程标准化管理手册，今天会上印发了水利部和省级标准化管理工程的案例汇编，各地要指导供水单位对照标准，"一厂一策"，以创建促发展，推进农村供水工程标准化管理。

三是争创农村饮水安全标准化达标县。今年年初，水利部印发了《开展县域农村饮水安全标准化建设工作的通知》，决定开展县域农村饮水安全标准化建设工作，明确了4大类15项评分指标。今年我们的目标是：农村饮水安全标准化达标县比例不低于三分之一。各省辖市要把目标明确到具体的县，组织指导县（市、区）对照建设标准和赋分表，查漏补缺，积极创建县域农村饮水安全标准化达标县。省水利厅将对率先通过水利部审核达标的市县予以通报表扬，加大项目和资金支持，对于工作成效显著的市县，在相关考核中予以激励。

四是持续优化工程布局，提升规模化率。水利部公布的2023年全国规模化率达到60％，我省的规模化率是55.7％，落后于全国平均水平。今年年底，全省的目标是规模化率达到60％以上，目前，全省还有12个市（区）的规模化率低于60％，有5个市低于30％。各地市要突出重点，抓好关键县（市、区），持续推进农村供水"四化"，争取完成年度目标。一要优先推进城乡供水一体化，将城镇自来水管网向周边农村地区延伸；二要大力推进规模化建设，按照"建大、并中、减小"的原则，鼓励集中供水工程联网并网、联调联供，尽可能辐射小型供水工程及分散用水户。三要加快推进水源地表化，认真谋划水网建设，依托大水源、建设大水网、接入大管网，特别是南水北调受水区11个省辖市、49个县（市、区）和引江济淮受水区9个县（市、区）、大中型水库周边地区，加快地表水源置换工作；四要坚持建管一体，引入专业化企业和社会资本投资、建设和管理供水工程。

五是实施小型供水工程规范化建设和改造。确实由于水源条件、地质地貌等原因，近期无法纳入城乡供水一体化、规模化供水范围的小型供水工程，各市、县要进行充分的摸底调查，按照水源、地形等因素分类，通过实施小型水源工程、工艺改进、构筑物改扩建、主要单元更新和管理能力提升等措施，因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，明确工程改造计划时间表和标准，健全规范管理和服务机制。对不具备改造条件的，应配套完善相应的净化消毒设备，实现达标供水，不落一户一人。

六是深入推进水质提升行动。根据乡村建设行动审计反馈的情况来看，我们在水质方面还存在不少的问题。首先是净化消毒设施设备配备不符合标准。水利部要求，2024年底，农村集中供水工程全部按要求配备净化消毒设施设备。目前，全省净化设施配备率87.79％，消毒设施配备率91.4％，今年年底前这两项指标必须达到100％。其次是水质监测，有的规模化水厂未按要求进行日检，有的工程检测频次和指标不符合要求，去年水利部和水利厅都印发了相关的文件，各地市要按照要求强化规模化农村供水工程水质自检，加强小型农村供水工程水质巡检。今年水利厅将联合卫生健康部门开展水质抽检，并且通报检测结果。

七是巩固拓展脱贫成果，守牢饮水安全底战。一要持续不断深化开展农村饮水安全问题常态化排查，加强脱贫地区、脱贫户等重点区域和重点人群的动态监测，通过主动地排查整改，将问题消除在萌芽状态，解决在基层；二要全面推行限时承诺服务，做到"接诉即办"，提高问题处理的效率和质量。三要做好应急供水保障，近年来，极端自然灾害频发，给农村饮水安全工作带来很大挑战，各省辖市要指导县（市、区）做好抗洪早和低温雨雪冰冻等自然灾害、应对防范极端天气保障农村供水工作，完善应急供水预案。要做好物资储备，组建应急供水队伍，加强应急演练，建立健全平急两用的应急供水保障体系，守牢农村饮水安全底线。

三、强化保障措施，奋力推进农村供水高质量发展

一是压实责任。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村饮水安全责任机制，各地主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓，相关科室要共同抓，形成齐抓共管的工作机制。同时，要落实好农村供水管理"三个责任"和"三项制度"，做到有名有实有效，确保每处农村集中供水工程都有制度管、有人管、有钱管。

二是摸清底数。水利部提出要实施"3＋1"标准化建设和管护模式，提出了明确的目标任务，如何将目标任务落到实处，做到有的放矢，扬长补短，省水利厅要制定摸底台账，各地市要坚持实事求是，组织市县摸清底数，尤其是城乡供水一体化率、规模化率、县域统管率及体制机制建设情况、水质检测能力及达标。四是部门联动。水利部等9部门联合印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，3月1日起实施的《X省农村供水管理办法》，明确了各个部门的职责，要求强化部门协作。农村供水高质量发展不只是水利部门的事，水源地保护方面涉及到生态环境部门，水质方面涉及到卫生健康部门，水价方面主要涉及发展改革部门，城乡供水一体化涉及住建部门等，各地要争取党委政府的支持，争取高位推动，主动协调相关部门，形成合力，齐抓共管。

五是数字贼能。数字孪生农村供水工程建设是智慧水利建设的重要内容，是推动农村供水高质量发展的必然要求。各地要以县级行政区域为单元，先试先行，因地制宜、分步实施，用2年时间新建或改造提升一批数字孪生农村供水工程，打造农村供水智慧管理样板，为新阶段农村供水高质量发展提供数字赋能和支撑。同时，大力推广新工艺新技术，不断提升农村供水信息化、网络化、智慧化水平。

六是加强宝传。注重宣传引导，及时将农村饮水知识宣传到位、将问题整改情况解释到位，争取群众理解，避免反复投诉举报，形成舆情。同时，通过"水厂开放日"、志愿活动等形式，大力宣传农村饮水工作成效，营造良好的舆论氛围。

七是示范引领。今年的中央一号文件强调，要学习运用"千村示范、万村整治"工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。今年我们农村供水工作创建任务涉及县域农村饮水安全标准化建设、农村供水工程标准化管理，各地要积极申报，打造一批立得住、叫得响、推得开的先进典型，形成"看得见、摸得着"的典型模式。此外我们还要围绕县域统管、农村供水"四化"、小型供水工程规范化建设与改造、水质提升、数字孪生建设等方面着力培养一批示范县和示范工程，探索农村供水建管新模式，引领农村供水高质量发展。

同志们，做好农村饮水安全工作责任重大、使命光荣。各级水利部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，开拓创新，敢于担当，奋发进取，狠抓落实，全面提升农村供水保障水平，进而推动农村供水高质量发展。