甘肃省省长：在省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第六次会议暨工作推进会议上的讲话
在省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第六次会议暨工作推进会议上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2023年10月19日）
全省生态及地灾避险搬迁工作从谋划争取到启动实施已经一年多时间，我们每季度一次的现场推进会雷打不动开了5次。从实际效果我们越来越感觉到，这项党中央国务院特殊关怀、社会各方面高度关注、人民群众热切期盼的德政民心工程，可以说是抓住了真时候、抓到了点子上、抓在了关键处，我们没有任何理由不一鼓作气往前推、往实做。
其一，打赢脱贫攻坚战之后，我省是全国唯一一个大规模实施生态及地灾避险搬迁的省份，党中央国务院关怀厚爱、真金白银投入，这样的倾斜支持力度在甘肃历史上是不多见的，如果不把这样千载难逢的重大机遇抓住用好，机遇错过了再想干可能会难上加难。
其二，甘肃是地震活动比较活跃的地区之一，各类地质灾害频发多发，我们谋划搬迁工作的第一出发点就是搬出安全。总书记针对食品安全问题指出，"我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题"。食品安全是如此，老百姓的生命财产安全更是这样。这几年极端天气增多，各种自然灾害频发多发，像今年夏河县连续两次遭受暴洪灾害，造成人员伤亡。如果不尽快实施整体搬迁，仍然停留在"头痛医头、脚痛医脚"的治标不治本状态，"年年建年年毁、群众年年担惊受怕"是必定无疑的，我们各级大量的时间和精力可能都会耗在防灾减灾、抢险救灾上，其中的利弊得失，孰轻孰重，大家应该是能掂量清楚的。
其三，总书记把生态文明建设提到中华民族永续发展根本大计的高度，我省生态地位重要，但生态基础和本底十分脆弱，在全国都非常典型。我们把在生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区内的群众搬迁出来，最大限度降低人为活动对自然的扰动，实现为土地松绑、给生态减负，这是我们深入贯彻习近平生态文明思想的最好体现。
其四，当前内外部环境特别是经济环境复杂严峻，经济下行压力进一步加大，我省是化解地方政府债务任务最重的12个省份之一，政府投资项目受限，投资增速受到影响，今年我省的固定资产投资增速1-4月是13.8%、1-8月是8.2%、前三季度是6.7%，呈逐月下降态势。我们要稳住投资、促进增长，实现全年发展目标任务，就必须找到有力抓手和有效引擎，这里面生态及地灾避险搬迁、和美乡村和高标准农田建设都是方向、都是抓手，其中生态及地灾避险搬迁具有扩投资、促消费、保民生等多重效应，是国家当前支持的主要领域，也是填补缺项、对冲影响的不二选择。研究表明，一个进城人口的市民化，仅市政公共服务的配套，大约要10万元，高的能够带动50万元的城镇固定资产投资，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点。从消费来看，据测算，目前城乡居民的消费水平比大概是3∶1，即一个城镇居民大概相当于3个农民的消费，城镇化率每提高1个百分点，可拉动最终消费增长约1.6个百分点。拿我们今年搬迁的4万户约14万人来说，每户财政补助10万元，最保守的估计就是40个亿的投资，如果搬迁对象当中有一半人进城安置，至少能带动几百亿的城镇固定资产投资，同时，还可以扩大建材、家电、家具、床上用品、生活用品等消费规模，并随着搬迁群众收入增长，为长期消费蓄积能量，各级政府都要算好这本大账。
其五，总书记2019年来我省视察，在看望古浪县黄花滩生态移民区群众时指出，"让老百姓生活更幸福就是共产党的事业"。甘肃的城乡差距、收入差距都比较大，提升老百姓生活品质是各级政府义不容辞的责任。为此，省里始终把生态及地灾避险搬迁工作，作为增进民生福祉的头等大事和德政工程来抓，我每次到各地调研，搬迁项目都是必看的点，今年以来先后7次专门调研生态及地灾避险搬迁工作，搬迁群众满满的幸福感和满意度都是挂在脸上的，真是"一步住到新房子、快步享受新便利、大步迈向新生活"，对这样群众拍手称快的实事、好事，我们何乐而不为，何乐而不早为，何乐而不快为！
今天，我们以视频会+现场会的形式召开领导小组第六次会议暨工作推进会，推动各地进一步相互学习、比学赶超。上午，大家现场观摩了陇西县生态及地灾避险搬迁工作的创新做法和特色亮点，刚才又观看了定西市的搬迁工作宣传片，定西市、陇西县、古浪县作了交流发言，他们干得好，讲得好，各有特色、各有亮点，特别是在如何精准认定、科学选址、降低成本、强化配套等方面的经验做法可学可看可复制，具有较强的示范性、带动性，希望大家积极借鉴、取长补短。民乐县、临夏市作了表态发言，民乐县拆旧复垦进度缓慢，临夏市搬迁对象认定不准、频繁调整，都对全省工作造成了影响。大家一定要保持定力、咬住不放，工作干得好的要巩固提升、再接再厉，工作后进的要知耻后勇、奋起直追。省搬迁办通报了全省生态及地灾避险搬迁工作开展情况，直击问题、见人见事，并提出了下一步具体措施。现在，距离年底只有不到3个月的时间了，施工黄金期更是所剩无几，大家一定要紧盯全年目标任务，找准关键环节，展现关键作为，彰显关键担当，确保如期高质量完成全年目标任务。下面，我讲3个方面的意见。
一、盘点成效做法，在坚定信心中保持定力韧劲
实事求是地讲，省里真正谋划启动这项工作是从去年开始的，短短一年多时间，能有这样好的效果，确实来之不易、难能可贵，各级各方面都做了大量工作，付出了艰辛努力。从几次现场推进会和平时掌握的情况来看，搬迁工作有以下亮点成效。
一是优化了"战术打法"，搬迁工作的思路越来越清晰。各级各方面围绕让群众"搬得出、稳得住、有就业、生活好、能融入"这一目标，按照"省级统筹、市负总责、县区落实"的工作机制，厘清工作思路主动谋划，优化工作路径积极作为，一件事情一件事情落实，一个节点一个节点推进，搬迁工作不断取得新进展、新成效。特别是经过财政部甘肃监管局的清算工作和审计署的"双审"工作实战检验，大家进一步明晰了工作方向、工作思路和工作路径，对如何更加科学、规范推进工作心中更有数了。比如，定西市统筹安全、民生、经济和环境"四本账"，聚焦规划、建设和产业等关键环节，创新"13354"工作机制，截至9月底完成全年80%的搬迁任务，速度质量始终走在全省前列。古浪县创新统一标准、统一规划、统一代建、统一配套、统一监管的"五统一"搬迁工作新模式，整体工作贴民情，安置住房顺民意，基础设施暖民心，产业培育增民利，收到了良好效果。武威市做实建房"基本功"，上好产业"必修课"，统筹兼顾推进搬迁提质增效、升级赋能。
二是完善了"策略方法"，搬迁工作的举措越来越务实。搬迁工作开展以来，省里围绕重点环节、关键要害，先后出台涉及对象认定、补助资金管理、金融支持等方面的一系列指导性政策措施，相关成员单位在搬迁认定、资金保障、工程质量、后续扶持、绩效评价等方面也细化配套了一些具体的办法，各地在执行过程中结合实际不断完善，形成了上下贯通、左右衔接的措施"组合拳"。省搬迁办围绕三级认定率、协议签订率、搬迁入住率、资金拨付率、拆旧复垦率"五个率"，定期通报工作进展，倒逼各地加快工作进度，效果比较明显。特别是上次会后，省认定专责组成员单位统一下发"界定范围"，各市州总体统筹一期二期搬迁任务、动态调整搬迁类型，目前都基本已经完成。临夏州在认真落实"10+5+N"政策的基础上，千方百计筹措县级配套资金，同时协调金融机构出台"住房贷"等金融产品，简化贴息贷款审核手续，及时落实补助和贷款资金，为搬迁工作提供资金支撑的同时也减轻了群众负担。但是也要切记，补助标准必须量力而行。陇西县采取代建、自建、农户联建等多种形式，推进集中安置布局，协调安置点周边企业提供工作岗位300多个，形成集务工、就医、教育、购物、娱乐为一体的20分钟生活圈，搬迁群众生产生活面貌发生了翻天覆地的变化。
三是规范了"作战流程"，搬迁工作的衔接越来越顺畅。各级各方面在搬迁中坚持上下联动、环环紧扣，各个环节、各个方面的工作更加规范、衔接更加有序。比如，围绕"要搬谁"的问题，严格乡镇摸底、县级认定、市州审核、省级复核、省搬迁办备案的环节，做到户有申请书、村有花名册、乡镇有档案、县级有台账，同时双签搬迁安置协议和旧宅拆除复垦协议，确保了搬迁对象摸排精准、识别精准、认定精准。围绕"搬得出"的问题，在县城、中心镇、中心村、产业园区和旅游景区等地科学规划选址，坚持安置点路水电网等基础设施和医疗、教育等公共服务同步配套，最大限度为搬迁群众提供便利。围绕"稳得住"的问题，在搬迁安置区同步规划产业就业创业项目，提供公益岗位，保障每户至少有一人就业，确保搬迁群众生活生计。围绕"能融入"的问题，及时构建搬迁后的乡村治理体制机制，实现了搬迁群众办事有地方、议事有组织、纠纷有人管、困难有人帮。同时，坚持搬迁群众原有惠农政策保持不变，有效保障搬迁农户在迁出区农村土地、社保政策、财政转移支付等方面的合法权益。
四是探出了"特色路子"，搬迁工作的做法越来越丰富。在省里总体搬迁方案的指引下，各级各方面立足各自实际，主动作为，大胆探索，搬迁工作更加对路上路了。比如，省搬迁办紧盯各地年度任务指标，采取小分队进驻"全面梳理""解剖麻雀式"督导调研，发现问题现场交办并提出整改建议，有效防止执行走样、政策跑偏。尤其是通过大数据平台精准认定、摸清每家每户的情况，实现了大数据平台和财政部甘肃监管局管理系统的连通，为搬迁工作提供了强有力的技术保障。陇南市针对园区发展慢的实际情况，把搬迁工作与产业园区建设相结合，推动搬迁安置区与园区基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互补互促，把搬迁群众嵌入11条重点产业链上，推动"产、城、人"深度融合，确保搬迁群众收入稳定增长、生活品质持续提高。嘉峪关市结合生态及地灾避险搬迁，积极探索宅基地有权退出，将所有搬迁户进城分散安置，为推进全域城市化蹚出了一条新路。天水市在如期高效完成去年搬迁任务的基础上，今年搬迁进度在全省前列，创出了一条符合当地实际的搬迁路子。
五是形成了"攻坚态势"，搬迁工作的合力越来越凝聚。认定专责工作组按照"跨年度、跨类型，一次精准上报、一次审核通过"的认定工作要求，强化政策服务引导，实地核查纠错纠偏，优化流程加速复核，如期高质量完成三级认定工作，为实现全年搬迁任务打下了坚实基础。省发展改革委从省预算内基建资金中持续统筹安排，先后下达5000万元支持陇南、甘南、兰州新区等地集中安置点配套基础设施项目。省自然资源厅针对存在地质灾害风险区域内群众需要搬迁的情况，分区域划定风险区，指导各地合理确定搬迁对象，对暂时不能一次性全部搬迁的，制定分年度搬迁方案，落实相关防护措施，既充分保障了群众生命安全，又有效杜绝了"点将式""搭车式"搬迁现象。省地震局针对市县地震灾害危险区搬迁范围和对象认定不精准的问题，积极给相关市县提供技术支持。省生态环境厅针对部分市县县级认定、市级审核进度较慢的问题，督促市州分析情况、找准原因、加快认定，提高省级复核效率。省水利厅针对当年发生暴雨山洪灾害亟需避险搬迁的对象进行逐项逐户核实，提高了省级复核的针对性、精准性、时效性。省林草局针对自然保护地核心保护区搬迁对象分布分散的情况，对18个国家级和省级自然保护区逐户开展对象核查。还有，武威市、定西市、和政县想群众所想、急群众所急，主动申请增加年度搬迁任务，为全省搬迁工作作出了积极贡献，体现出很强的为民意识、大局意识，值得点赞。这里特别强调一下，酒泉市原本不在搬迁范围，既然自我加压争取到了搬迁任务，就一定要把基础工作做扎实，把工作进度赶上来。
总体来看，全省搬迁氛围更加浓厚，群众搬迁意愿更加强烈，示范带动作用更加明显。上周我在舟曲调研时，县上反映他们有1348户群众主动要求搬迁到兰州新区，这是好事，说明搬迁工作群众高度认可，群众的诉求我们也要全力满足，省搬迁办、甘南州、兰州新区要加强对接、提前谋划，确保愿搬尽搬、想搬全搬，真正让生态及地灾避险搬迁成为广大群众走向幸福生活的康庄大道。
二、正视困难问题，在固强补弱中提升成色质量
刚才省搬迁办通报中点出的问题，基本都是反复提、反复改、反复出现的老问题，有些问题尽管三番五次地讲，但是今天我还要再次重申。各级各方面要坚持问题导向，对号入座、对标整改、对症施策，用心用情抓实抓好各项工作，不断推动"问题清单"转化为"成效清单"，以问题整改提升搬迁工作质效。
一要突出时间节点，确保按期交账。从全省面上看，搬迁入住率已经超过70%，超额完成了9月底搬迁入住60%的目标任务。但具体到市州，仍有部分地区存在对象确定滞后、认定审核滞后、搬迁进度滞后的问题，像临夏市入住率仅为23.5%，且没有严格执行省州县三级实施方案，擅自核减搬迁户数，甘南州省级复核完成率仅有633%。像这些地方，如期完成全年目标任务难度不小、压力不小，更何况剩下的大多是"硬骨头"，难度可想而知。大家务必保持"行百里者半九十"的清醒，紧盯全年完成4万户搬迁任务这个硬杠杠，充分利用最后两个多月的时间，不讲条件、不打折扣，确保如期交账。工作进度较慢的市县决不能有"脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里"的心态，要倒排工期，挂图作战，以"一天当作两天用"的姿态，咬定目标、争分夺秒、迎头赶上。进度较快的地区也不能有"停一停、歇歇脚"的想法，满足于"种好自己的一亩三分地"，要主动站位全省大局，保持奋勇争先的工作状态，尽力把进度往前赶、把工作往前推，为实现全省目标任务多挑担子、多作贡献。
二要突出政策落点，确保规范有序。政策精准是基础，规范执行是关键。当前，个别地区仍存在对政策理解不到位、执行不规范的情况。在资金使用政策方面，省里的奖补资金是"10+5"，具体到各地还有其他的整合资金，也就是"+N"，各地在实际操作中一定要把握好度，既要应整尽整，最大限度减轻群众负担，也要量力而行，防止产生新的政府债务，总的原则是既不能降低标准、也不能吊高胃口。同时，从各地的资金使用情况看，有的县区资金支出进度缓慢，截至9月底各地资金支出率仅为48.68%，搬迁入住率已达到72.92%，资金支出率与搬迁进度不同步，补助资金沉淀过多，未能充分发挥效益。还有个别县区资金支出程序不规范，未按照补助资金管理办法拨付到户。省财政厅要尽快修订完善补助资金管理办法，加强绩效评价和资金管理，督促各地加快资金拨付进度，提高资金使用效率，确保专款专用、高效使用。另外，在财政部甘肃监管局的努力下，2023年4万户预拨资金和2022年清算资金即将拨付到省里，大家一定要把这些钱真正用在刀刃上、用在关键处。在信贷政策方面，主要是部分金融机构没有严格按照省上的规定，擅自提高市场报价利率，实际执行的市场报价利率高于人民银行公开发布的市场报价利率（LPR）0.65-0.8个百分点，给当地财政造成了额外负担。像宕昌县信用联社、两当县农商行违规提高贷款利率0.65%，5年贷款周期政府要多支付贴息104万元。金融监管部门要督促相关金融机构严格落实"贷款利率不高于贷款市场报价利率（LPR）"的规定，防止增加政府和群众额外负担。同时，督促相关金融机构简化审批流程，对符合信贷条件的搬迁户做到"应贷尽贷"。在安置政策方面，要继续严格按照"四避开""四靠近""四达到"的原则，将安置点选址与国土空间规划、乡村建设规划有机结合起来，确保选址科学合理，坚决避免"从一个隐患点搬到另一个隐患点、从一个生态功能区搬到另一个生态功能区"。同时，安置区必须保持一定的规模，最大限度降低配套基础设施建设成本。各地在动员群众和实际操作中，要鼓励引导群众进城入镇，一方面消化存量住房，一方面提高城镇化水平，但一定要尊重群众意愿，决不能搞强行摊派、强行搬迁。据统计，目前造价最低的县区674元/平方米，最高的县区4500元/平方米，造价高低不一、差距较大。工程质量专责工作组要认真分析核算安置住房工程的真实造价，确保同一地区基本相同，既不能加重群众负担，也不能影响工程质量，特别是工程质量问题，一定要作为最根本的问题来抓，绝对不能有任何的含糊，真正把搬迁工程打造成"放心工程"。这里特别强调一下，兰州新区新康村移民安置点个别房屋出现地基塌陷、主体沉降等问题，目前仍未整改到位，兰州新区要高度重视，采取措施抓紧整改，确保群众住房安全。
