在全县乡村振兴暨美丽乡村建设会议上的讲话
在全县乡村振兴暨美丽乡村建设会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是经县委研究决定召开的一次十分重要的会议，是美丽乡村建设成果的观摩会，也是人居环境整治提升的鼓劲会，更是推进乡村全面振兴的部署会，主要目的是，通过观摩总结成绩、找准差距、明确方向，全面推进乡村振兴，打造美丽乡村建设的"升级版"。
昨天，我们利用半天时间，对X个村（社区）进行了现场观摩。总的看，通过两年来的不懈努力，我们收获满满，成绩令人自豪。一是农村环境发生了历史性变化。我们集中力量，先后开展农村垃圾大起底、路域环境整治、全域美丽乡村建设行动，全面抓好农村"四化"，解决了农村一些历史欠账，消除了一批发展的短板，实现了X农村全域环境大提升、大变样。二是国土绿化交出了高质量答卷。各乡镇（街道）、村（社区）积极开展道路绿化、村庄绿化，绿化工作向数量和质量并重转变。去年以来，完成植树X万株，折合绿化面积X万亩，完成的绿化量是前三年的X倍，全县林木覆盖率达到X％，种树就是种幸福的理念深入人心。三是基层组织执行力实现了提升。我们把"三农"工作作为乡村干部的"练兵场"和"试金石"。各乡镇党政主要负责同志亲自抓，班子成员齐上阵，带领农村广大党员干部打了一场又一场硬仗，强化了村级班子，锤炼了干部队伍，村级组织凝聚力、战斗力显著增强。在此，我代表县委向奋战在乡村振兴一线的广大党员干部群众表示崇高的敬意，向付出心血和汗水的同志们表示衷心的感谢！
刚才，我们观看了专题片，X个单位作了发言，X同志就贯彻落实市委有关会议精神讲了意见，X同志就农业农村工作进行了安排，大家要认真领会、抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、 要提高站位、认清形势，进一步增强推进乡村振兴的思想自觉和行动自觉。
进入新发展阶段，"三农"工作的重心实现了历史性转移，由脱贫攻坚转为乡村全面振兴。全县各级干部要充分认识推进乡村振兴的历史背景、时代要求和现实需要，切实提高政治站位，准确把握当前形势，积极投身推进乡村全面振兴的生动实践。
（一）实施乡村振兴战略，是新时代"三农"工作的总抓手，是当前重要而紧迫的政治任务。实施乡村振兴战略，是习近平总书记着眼党和国家事业全局，立足"三农"工作实际作出的重大决策，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。十九大以来的"三农"工作主要围绕乡村振兴展开。从2018年开始，党和国家陆续制定出台了关于乡村振兴系列政策文件。按照乡村振兴"三步走"时间表，目前各项制度框架和配套政策体系基本形成，乡村振兴进入了全面实施、全面推进阶段。我们要充分认识党中央一系列重大部署释放的强烈政治信号，坚持从战略上审视、从政治上把握，推动乡村振兴是时代要求、大势所趋，是第二个百年奋斗目标的底线任务，是当前及今后一项长期性工作，我们既要做好打攻坚战的准备，更要做好打持久战的准备。
（二）推进乡村全面振兴，是建设经济强县、美丽XX的重要支撑。城县根植于乡村、乡村联动着城县，没有乡村的繁荣，不可能建成高品质中等城县。当前，影响X高质量发展的突出短板是经济总量小、人均水平低、城镇化率低，我们必须坚持两手抓，一手抓城县扩容升级，一手抓乡村振兴，推动城乡互动、融合发展。要充分认识到应对国内外各种风险挑战，做好"三农"工作是"压舱石"；要充分认识到构建新发展格局，农村是最广阔的增量空间；要充分认识到只有补上农业农村发展短板，才能保证X高质量发展的成色。
（三）全面推进乡村振兴，是增进人民福祉的迫切需要。我县农村人口多、历史欠账多，经过近年来的不懈努力，"三农"工作成效显著，粮食、油料、肉类生产始终处于全国百强，发展了优质粮油、绿色果蔬、苗木花卉、生态养殖等一批特色产业，培育了一批龙头企业和重点项目，先后被确定为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家苗木花卉产业示范园区，农村人居环境越来越美，公共服务越来越好，群众幸福感越来越强。可以说，推进乡村振兴X有基础、有条件，但也要清醒地看到存在的短板和不足，农业产业散而不优，龙头企业带动力不强，美丽乡村建设整体水平不高，基础设施和公共服务还存在不少短板，农村群众增收和发展村集体经济力度不足等，必须引起高度重视。各级各部门要把实施乡村振兴战略，看作是经济社会发展的重大机遇，坚决扛起政治责任，以对X发展负责的态度，满足百姓对美好生活的向往，顺应乡村振兴时代潮流，在乡村振兴中大显身手、建功立业。
二、要担当作为、攻坚突破，奋力开创乡村振兴工作新局面。
乡村振兴是一项系统工程，既有长期目标，又有阶段性任务。要系统谋划、统筹推进，分清轻重缓急，既要谋长远久久为功，又要抓重点攻坚突破。要突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，重点在五个方面下功夫：
（一）着力在推进产业振兴上下功夫。乡村要振兴，产业是支撑。针对我县农业大而不强、产业链价值链不长、三次产业融合不够的问题，重点做好"三篇文章"：一是做好无中生有的文章。要坚持解放思想，打破就农业抓农业的惯性思维，以开放的"无界思维"来开拓"无限市场"。要坚持"一乡一业、一村一品"，"走出去"开阔眼界，"请进来"改造产业。每个乡镇（街道）都要根据资源禀赋条件确定主导产业，大力实施引龙头、育产业计划，成立招商团队，通过拜访乡贤、走访商会招资金、引项目。这件事，党委书记要带头，要亲自走访，这是硬任务，必须不折不扣完成。二是做好有中生新的文章。要引导现有的龙头企业、特色基地，对接外部优势企业、创新资源，大力发展生态农业、智慧农业、绿色农业和创意休闲农业，通过"接二连三"延长产业链，促进产业增值提效。要搭建科技创新平台，加强与科研院所的合作，抓好新品种、新技术的试验、示范和成果转化，建设一批科技成果示范转化基地，促进低效农业向高效农业转变，低端农业向现代农业转变。三是做好育小培强的文章。要瞄准高端市场需求，依托国家现代农业、农业科技、苗木花卉园区，持续深化科技、绿色、品牌、质量"四个农业"，推进高品质高质量发展。要稳固提升"粮油肉蛋奶"在全国的先进位次，做大做强肉羊、肉牛、种鹅、设施葡萄、辛辣蔬菜、中药材等特色产业，大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，打造"精品粮""特色菜"基地。要大力推进种养加全产业链发展，积极发展精深加工和仓储保鲜冷链物流，推动农民由卖初级品向卖高附加值产品转变。
（二）着力在建设美丽乡村上下功夫。坚持"五年有规划、三年有计划、年年有变化"，今年市下达的美丽乡村创建任务要高标准完成，重点抓好农村厕所改造、生活污水处理、垃圾治理，统筹推进人居环境五年提升行动等工作。在去年突出环境整治、创建示范村的基础上，今年全域推进美丽乡村建设，着力实现"四个转变"：垃圾处理向常态保洁、分类处理、资源化利用转变；污水治理向全面截污纳管、达标排放转变；卫生改厕向抽水马桶、生态公厕转变；农房建设向统一规划、彰显特色转变。我们要放大格局、提高标准，把美丽乡村建设与美丽县城、美丽城镇建设统筹起来，作为一个整体来打造，推进乡村面貌从"一处美"迈向"一片美""全域美"。这里强调几个细节：一是绿化管理要精细化，定期浇水、除虫、修剪；二是发展林下经济，因地适地种植大豆、花生、中药材等低矮经济作物；三是大力普及农村路灯，年内"无亮化"村要清零；四是加强特色旧民宅、名木古树、民俗文化、文化遗产等发掘保护；五是选择有历史文脉和特色符号的重点村，建设一批村史馆、展览馆，把村容村貌、人文特色、历史沿革、生活变迁等集体记忆保留下来，成为留住乡愁的载体；六是注重乡风村风，推进移风易俗，做到村村都有文化墙，发挥文化育人作用；七是坚持实事求是，美丽乡村建设要符合本村实际和承受能力，避免"贪大求洋""栽盆景"等形式主义。
（三）着力在整合资源上下功夫。要让改革成为乡村振兴的"源头活水"，以完善产权制度和要素县场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活县场，不断增强农业农村发展内生动力。一要全域推进农村宅基地改革。把宅改作为推进新型城镇化、加快乡村振兴的关键举措，聚焦宅基地盘活利用、集体经营性建设用地入县、城乡建设用地统筹利用等，探索更多新亮点、新做法。二要发展适度规模经营。目前我县户均耕地少，地块分散，不利于大型机械耕作，不利于规模化经营，不利于发展现代农业，不利于农民多渠道增收。要加快推动土地向"种养加"龙头企业流转，推动规模化、产业化、现代化生产，加快一二三产融合发展。三要壮大农村集体经济。目前，全县集体经济收入10万元以下的村X个，占全县村总数的X％，村集体"无钱办事"的问题比较突出。壮大村级集体经济，已经成为必须破解的难题。今年2月，我县印发了发展壮大集体经济的若干措施，各乡镇（街道）、村（社区）要认真研究，深挖潜力、创新方法，确保年底年收入5万元以下的村全部清零，10万元以上的村达到X％以上。四要提升农民合作社水平。我县共注册X家合作社，听起来数量不少，但是层次水平普遍不高，年经营收入200万元以上的仅有X家、占比X％，50万元以下的有X多家、占比X％。而且，单纯从事初级农产品经营的有X家、占总数的X％。要抓住农民合作社质量提升整县推进试点机遇，针对合作社带动能力不强、内部管理不规范问题，重点开展三个行动：①开展示范社建设行动，健全合作社动态监测制度，坚持"量质并举、以质为先"，实施"联优培强""以强带弱"，及时淘汰不合格示范社，争创更多省级以上示范社。②开展规范提升行动，组织合作社负责人到先进地区、全国示范社参观学习；开展结对帮扶，采取"专家＋合作社""技术人员＋合作社""示范社＋一般社"等形式，实现"一社一顾问"，着力在内部规范化、生产经营能力、成员服务能力建设上下功夫，做大做强单体合作社。③开展人才培育行动，制定农民合作社人才培育方案，对合作社带头人、经营管理人员、辅导员进行专业化培训，引导一批青年"农创客"加入农民合作社队伍，鼓励大学毕业生和农技人员以技术入股合作等方式参与农民合作社经营，促进农民合作社在产业振兴方面发挥积极作用。
（四）着力在乡村治理上下功夫。乡村治、百姓安、社会稳。提高乡村治理水平是乡村振兴的重要任务，也是有力保障。要建机制、抓管理、促规范，坚持"自治、法治、德治"多管齐下、全面发力，走乡村善治之路。当前，主要抓好三件事：一要建强基层组织。客观来说，一些村党组织还不同程度存在宗旨意识不强、担当意识不足、能力素质欠缺、法纪观念淡薄等问题，影响了X的政风、村风、民风。所以，还要持之以恒抓基层党建，坚持补短板、创亮点，抓两头、带中间，分类指导、因地制宜，全面提升基层党建整体水平。二要健全村规民约。目前，全县所有村制定了村规民约，但是许多村千篇一律、针对性不强，只是挂在墙上，形同虚设，没有发挥好"规"和"约"的作用。下一步，县委宣传部要牵头加强指导，推动各村进一步完善村规民约，坚持简洁明了、务实管用的原则，突出在社会治安、环境卫生、节俭操办红白喜事等方面发挥促进作用，增强针对性和可操作性。党员干部要带头遵守村规民约，示范带动群众自觉养成习惯。要发动群众互相监督，设立监督员，纳入"十户一长"管理，对于遵守好的给予表扬奖励，对于违反的给予批评教育或在适当范围内曝光。同时，街道社区也要制定相应的道德规范，纳入党员联户范畴，全面唱响向党向上、向善向好的正气歌。三要建设法治乡村。学好用好"枫桥经验"，建立矛盾纠纷排查化解机制，抓早抓小抓苗头，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，创建一批无信访村、无信访乡镇。要发挥新时代文明实践站所、乡村振兴大讲堂等阵地作用，提升农村法治教育的效果和覆盖面，引导农民群众学法信法、守法用法，养成用法治思维和法治方式处理问题的习惯，促进农村和谐善治。
（五）着力在稳住农业基本盘上下功夫。全面落实粮食安全党政同责，切实担负起产粮大县（县）的责任担当，实施粮食稳产专项行动，落实地块、稳定面积、提高单产，坚决完成国家和省下达的生产任务，守好粮食安全底线。要守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，进一步规范和完善耕地占补平衡，确保耕地面积特别是优质小麦等粮食种植面积只增不减。要严格耕地用途管制，坚决遏制耕地"非农化"、基本农田"非粮化"。严肃查处违法违规用地问题，县自然资源和规划局牵头，相关部门配合，建立联动机制，严格开展土地卫片执法检查，做到监管不松劲，整治不手软，问责不留情。要优化农业结构。坚持系统观念，抓好重要农副产品生产，引导重点企业做好稳量提质增效文章，不要盲目追求规模扩张和数量增长。现有设施蔬菜、林果苗木、中药材等特色产业，侧重于在提品质、树品牌、增效益方面发展，原则上不支持新占耕地、不与种粮抢地。要严格落实"菜篮子"县长负责制，全力抓好菜肉蛋奶果生产，稳定蔬菜播种面积X万亩以上，确保满足县场供应。
三、要压实责任、转变作风，确保各项重点工作任务落地落实。
今年工作目标已经明确，任务已经下达，关键在于抓好落实。各级各部门要克服"等靠要"思想，以"拼"的责任意识、"抢"的精神状态、"实"的工作作风，快动手、快推进、快落实。
一要强化领导抓落实。严格落实中央"五级书记抓乡村振兴"要求，县委是"指挥部"、乡镇党委是"施工队"、村级党组织是"主责任"，县乡村振兴工作领导小组要牵头抓总，统筹推进各项任务落实，及时解决遇到的困难和问题，形成齐抓共管抓基层、协调联动促振兴的强大攻坚力；县农业农村局既要当好协调部，又要当好作战部，及时进行督导指导。为检验工作成效，要组织开展乡镇党委书记乡村振兴"擂台赛"、农村党组织书记"观摩赛"，好的讲经验，差的做检查。要开展乡村振兴主题培训活动，认真学习《乡村建设行动实施方案》《人居环境五年专项行动》和年中央1号文件精神，精准掌握乡村振兴的重点任务、工作标准、时限要求，增强工作的针对性、实效性，确保精准高效落实。
二要压实责任抓落实。压实各级党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任，从我做起，从包联乡镇的县级领导做起，从乡镇党委一把手做起，深入一线、亲力亲为，书记抓、抓书记，县抓乡、乡抓村，一级对一级负责，一级帮助一级解决问题。要健全党委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业部门有力推动的工作格局。县专项工作领导小组牵头负责，对上级下达任务和县委县政府工作安排进行量化分解，建立目标清单、任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人，谁主管谁负责、谁牵头谁负责，打好组合拳、拧成一股绳，形成上下贯通、衔接顺畅的工作机制。
三要督导考核抓落实。县委督查室要把乡村振兴工作列入重点督查内容，加强巡回检查、随机抽查、明查暗访，定期通报进展情况。要充分发挥考核"指挥棒"作用，对实绩突出的，表扬奖励、提拔重用；对履职不力、工作落后的，进行约谈或通报批评；对上级要账排名的工作，拖了后腿、造成不良影响的，要倒查责任。这里特别强调：县委的用人导向就是能者上、平者让、庸者下，以实绩论英雄、凭能力用干部，打破论资排辈，对敢闯敢为、能打硬仗的优先提拔重用，尤其要重用那些会抓经济、能抓项目的实战型干部。
