在2024年国有企业改革深化提升行动现场推进会上的讲话
在2024年国有企业改革深化提升行动现场推进会上的讲话
同志们：
深入实施改革深化提升行动是继国有企业改革三年行动之后，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，面向新时代新征程做出的一项全局性、战略性重大决策部署。镇江市深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述以及对我省工作重要讲话精神，全面落实全国和〔…〕省国有企业改革深化提升行动动员部署会议要求，进一步解放思想、创新思路，抓重点、破难点、通堵点，指导推动国资国企切实扛起责任，履行新时代新征程国资国企的新使命，为镇江市高质量发展提供更强支撑。
一、切实提高政治站位，充分认识实施国企改革深化提升行动的重大意义
党的十八大以来，习近平总书记就国企改革和党的建设提出了一系列重要论述，为做好国资国企各项工作提供了根本遵循和行动指南。在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，国企改革三年行动取得了明显成效。站在新时代新起点上，习近平总书记在党的二十大报告中部署要求深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。我们必须深刻认识实施国有企业改革深化提升行动的重大意义，站在讲政治的高度推动各项改革任务走深走实。
从中国式现代化建设全局角度，深刻认识实施国企改革深化提升行动的政治性。2023年中央经济工作会议提出"五个必须"，其中很重要的一条就是，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。习近平总书记赋予我省"四个走在前""四个新"重大任务，要求我省"在推进中国式现代化中走在前、做示范"，这是"最大的政治"在〔…〕的具体化，没有经济的现代化，其他各方面的现代化也难以得到有力保障；没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，关乎党的执政地位和执政能力，必须把推进中国式现代化〔…〕新实践作为国有企业重要使命，深化改革势在必行，这既是经济问题，更是政治问题。我们要坚持把习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，作为想问题、做决策、开展工作的源头活水和逻辑起点，牢牢把握国企改革的正确方向，理直气壮地深入推进国企改革，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，切实发挥好国有经济的战略主导作用。
从国有企业使命功能的角度，深刻认识实施国企改革深化行动的紧迫性。当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，进一步推动经济回升向好仍然需克服一些困难和挑战，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。国有企业作为实现国家战略意图的重要力量，要把急国家之所急、想国家之所想、做国家之所需作为最基本的要求，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。2017年，习近平总书记考察徐工集团时，要求国有企业深化改革，提高经营管理水平，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量。这是习近平总书记对国企在新时代新征程上的新要求、新定位，为我们开展好国企各项工作指明了方向。2023年，习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力，重点强调要深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。2024年，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。我们必须牢记嘱托，坚持问题导向，持续深化功能性改革和体制机制改革，增强核心功能和核心竞争力，在推动"强富美高"新〔…〕建设进程中展现国企担当。
从国有企业持续健康发展的角度，深刻认识实施国企改革深化行动的必要性。2024年2月习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，要聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，突出改革问题导向，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓，成色要足。通过实施国企改革三年行动，镇江市国有企业改革取得了重大成果，但是有的国有企业主业不突出，大而不强，创新能力不足、资产收益率不高、同质化经营严重、市场竞争力较弱以及国资监管不够到位等问题仍然存在，一些长期制约发展的体制机制矛盾尚未彻底破除，提高整体效率、增强竞争优势迫在眉睫。我们必须用好改革开放关键一招，克难奋进，迎难而上，站在全新起点推动解决国有企业改革发展中的重大问题，抓短板、补弱项，切实提升国有企业的治理水平，确保国有企业持续健康发展。
二、紧紧围绕重大战略，实施国有企业功能性改革
国有企业是实现国家战略意图的重要力量。建设现代化产业体系，是党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大战略部署。"要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要"，是习近平总书记对我省经济发展提出的重大要求。在实施国企改革深化提升行动中，必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省委省政府的决策部署中来，围绕建设现代产业体系、构建新发展格局，进一步优化国资国企布局，提升国有企业在产业控制、科技创新、安全支撑等方面的作用。
优化国有经济布局，培育发展新赛道。国有企业要自觉承担起现代化产业体系建设的主力军责任，聚焦实体经济，布局新兴产业，着力打造特色鲜明、竞争力强的现代产业龙头企业。新兴产业培育投入大、周期长、风险多、管理要求高，要发挥本地国企资源优势，推动战略性新兴产业发展。地方国有企业要立足自身实际，对接省、市新兴产业引导基金，完善创投服务体系，深度参与本土优质企业资本运作，加大在"四群八链"等产业链投入，推动一批对镇江产业布局具有引导作用的重大产业项目落地。要支持龙头企业发展，构建现有产业领域协调联动机制，推进强链延链补链，带动产业链循环畅通。要加大推广力度，支持传统产业高端化绿色化发展。实施专项行动，持续深化制造业企业数字化转型，纵深推进智能化改造。积极推广应用节能降碳先进技术，加快绿色低碳转型，推动形成一批重点典型企业和项目。
优化科技创新机制，塑造新质生产力。国有企业是我国企业科技创新的重要主体。科技创新是发展新质生产力的核心要素，完善科技创新体制机制是国有企业改革发展的必然要求。面对国有企业在科技、人才等方面的短板，要创新体制机制，突出借势发力，推动创新链产业链资金链人才链的深度融合。要"借"政策之力，鼓励有条件的企业参与国家、省、市重点攻关任务，分类开展中长周期考核激励，积极支持国有企业争取科技创新的各项优惠政策，推动国有企业加强专利运营体系建设，增强科技创新有效投入。要"借"市场之力，支持有条件的企业加大科技创新投入，引导金融机构加大对研发投入的支持力度，完善成果转化的市场化机制，提升科技创新效率。要"借"区位之力，发挥好地方高校多、科教资源丰富的优势，依托国企平台资源，系统构建"科学研究＋技术开发＋人才共享＋资本支撑＋产业成果转化"的全过程创新链，构建科技创新良好生态。
优化资源重组整合，构建发展新优势。国有企业是维护国家战略安全的重要基石，是地方基础设施建设、公共交通、医疗卫生、健康养老等领域的重要支撑，发挥着不可替代的作用。其相关资产总量大，业务覆盖面广，是低成本培育国有企业主责主业的重要基础。要推动土地开发板块重组，依托地方国有品牌优势，针对市民改善性住房市场需求，发挥平台公司在城市基础设施和城市综合开发等传统业务方面的优势，拓展产业链，从单一土地出让模式，向"一级二级联动"开发转变，培育壮大土地开发企业。要推动园区服务和生产服务板块重组，围绕厂房配套、人才服务、工业生产服务、员工生活区服务等方面全方位、多角度为园区企业提供服务，全面打造园区企业服务生态链，在提升平台公司市场化服务能力的同时，为园区营造良好的发展氛围，培育壮大园区服务企业。要推动城市服务板块重组，发挥国有企业在城市基础设施项目投资建设运营方面的优势，在支撑城市发展、保障城市运营、提升城市品位、增强城市功能中找准定位，争取各领域特许经营，由城市投资建设向城市综合服务商转变。要推动上市公司并购重组，用好国有上市公司资源，助力国有资本做强做优做大，通过增资扩股、并购重组、定向增发等方式，借助资本市场助力企业改革转型。
三、紧紧围绕市场化方向，实施国有企业体制机制改革
习近平总书记在党的二十大报告中指出，要"完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业"。镇江市全面贯彻"两个一以贯之"，经过不懈努力，国有企业党的领导不断加强，公司制改革全面完成，董事会应建尽建，国有企业监管进一步加强，但是离中国特色现代企业的要求还有差距，部分改革质量还达不到要求，国有企业仍存在不少风险隐患。究其原因，还是在于市场化程度不高，企业运营活力不足。这要求我们保持定力，持续加强党的领导，完善市场化经营机制和法人治理结构，健全风险管理体系，切实提升国有企业治理水平。
努力对标一流，完善现代企业制度。要努力对标习近平总书记对世界一流企业的16字要求（产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代），深化公司治理，动态优化党委前置研究重大事项清单，健全"三重一大"决策机制，科学设定标准，规范程序，防止走形式走过场。要深化市场化经营机制改革，进一步深化"三项机制"运用，促进"能者上、平者让、庸者下、劣者汰"。要深化企业收入分配改革，探索实行更加灵活、更具竞争优势的工资总额增长机制，突出"业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降"，全面激发国有企业活力和创造力。
促进多维一体，提升国资监管水平。国有资产属于全民所有，实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，是国企改革的根本前提。要加快落实一体化监管责任，全面实施经营性资产集中统一监管，全面实现履行国有出资人职责、专司国资监管职责和负责国有企业党的建设职责的统一。要完善一体化监督机制，以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、社会监督等各类监督协调贯通。要健全一体化监管机构，加强各级国资监管力量配备，优化机构设置和职能配置。全面实行一张清单管理，制定完善权责清单，动态优化授权放权清单，确保"放得下，管得住，收得回"。
守牢安全一线，防范化解重大风险。发展是第一要务，安全是第一责任。当前国有企业涉及面广、资产量大、风险源多，要切实统筹好发展和安全，牢牢守住不出险底线。要防控债务风险，建立健全债务风险长效管控机制，加大债务化解力度，优化融资结构，降低融资成本，确保不发生重大金融风险。要妥善处理历史遗留问题，拿出一系列行之有效的举措逐一解决，切实营造国有企业改革发展良好环境。要严控合规风险，围绕审计、巡察等各类监督发现的问题，逐项落实整改措施，并举一反三，建立长效管理制度，减少国企"出血点"。要严控安全风险，滚动排查整治各类安全生产风险隐患，夯实筑牢安全生产各项基础，不断提升本质安全水平。要严控环保风险，提升源头治理能力，加快形成绿色发展方式，提升发展"
