在2024年全市基层智慧治理建设推进会上的讲话

在2024年全市基层智慧治理建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2024年全市基层智慧治理建设推进会，目的是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党中央关于推进市域社会治理现代化的重大决策部署，总结过去一年我们在基层智慧治理方面的探索与实践，进一步统一思想、凝聚共识，推动我市基层治理向更高水平迈进。下面，我讲几点意见。

一、总结成绩，坚定信心

近年来，我市在党建引领下，基层治理取得了显著成效。我们坚持以群众需求为导向，优化治理体系，建强治理队伍，提升治理能效，把群众关心的"关键小事"做成"民生大事"。特别是通过构建统管统领、执行有力的治理体系，以及推动智慧社区建设，我市基层治理工作呈现出提质增速的良好态势。

（一）市政府对发展数字经济做了新的部署。2022年3月，我主持召开市政府专题会议，强调要提升治理能力，形成"用数据服务、用数据监管、用数据治理、用数据创新"的新型治理模式。强调要提升监管能力，加快建立公平公正的智慧监管体系，减少人为干预，压缩自由裁量空间，做到智慧监管"无事不扰""无处不在"。努力推进党建引领、科技支撑、问题处置、群众满意的基层社会治理新模式。我市出台了《"十四五"城乡社区服务体系建设规划》和《〔…〕市基层治理领导小组2022年工作要点》，将推进智慧社区建设工作纳入其中。

（二）以加强网格化管理为工作重点推进基层治理数字化建设试点工作、〔…〕市于今年制定了《〔…〕市基层治理试点工作实施方案》，计划以社区党建为核心打造"微"平台、"微"改造、"微"服务，三个"微"模式，全面推行"区长制"，以加强网格化管理为工作重点推进基层治理数字化建设试点工作开展，加快基层治理模式的创新。

（三）组建全市社会基层管理一体化综合服务平台、将民政、城管、组公安、人社等部门基础信息优化重组，构建大数据库，实现公共信息共享，全市多个部门的快速响应机制，及时协调解决群众反映的城市管理，社区服务，水电煤气等各方面问题。同时将社会化服务作为政务服务的有益补充。促进社区管理体制改革和城乡治理改革的同步实施。

二、正视问题，认清形势

（一）城镇基层治理面临的挑战。我市各部门之间的信息交流和沟通机制还不够顺畅，特别是缺乏高度协同、高效的舆论信息应急体系，因而，面对各种复杂、重大的网络舆情突发事件，一些社会基层组织仍无法充分协调，未形成良好高效的互动机制。城镇的老旧小区，基层设施老化、相关的物业管理脱钩，这里退休的老年人和低收入者较多，智慧治理的资源较少，基层治理的压力也大。在相对熟人的社会中可能会有一些约定成俗的村规、民约，大家可能商量着解决一些问题。这样社会治理的人情味更浓，包括基层组织在开展工作的时候他的抓手也比较多。而有的社区回迁人口多，人员来自于四面八方，可以说是由陌生人构成的社区。居民对社区的归属感、融入感和认同感不强。大家都没有彼此的共识，也缺乏彼此相互的信任，包括大家去协商解决问题的时候可能更多的诉助于司法的途径和其他的一些渠道，很少通过协商的方式来进行，这对基层治理也带来挑战。

（二）农村基层管理面临的新挑战。在社会的基层，尤其是农村，网络基础设施还不够完善，专业技术人才比较缺乏，难以满足底层民众的生活需求。一些乡镇还缺少统一管理、协调运行的社会沟通和管理平台，许多基层社区管理组织相对不成熟，仍处于被动的管理状态，因此，农村智慧治理建设难度大。随着我们很多自然村进行合并，形成较大的村落，包括一些自然村现在推行的村民上楼，还有村改居的各种方式，会使基层治理面临一些新问题和新挑战。很多的农村出现劳动力人口的外流和农村空心化的问题，很多农村出现了一些留守老人、留守妇女、留守儿童。这些人有很大一部分没有或不会使用智能手机，参与社会治理的意愿和能力都比较差，这是农村的智慧治理面临更加突出的问题。此外，一些城乡结合部，进城的农民人口和回迁人口，与原居民诉求不太相同，具备的能力和资源也不太相同，往往会产生矛盾，这也使基层社会治理面临新的挑战。

三、凝心聚力，狠抓落实

推进基层智慧治理建设是一项系统工程，需要全市上下共同努力、协同推进。各级各部门要切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保各项任务落到实处。

（一）推进基层治理的数字化转型

基层干部日理万机，需要解决各种各样的问题，填写各式各样的表格，基层疲于应付，基层治理效果不佳。这就需要开发和使用社会服务基层智慧治理的软件，让大家能从这种繁重而无味的工作中解放出来，真正把精力和时间投入到有用的工作中，努力推进社会治理的数字化转型。推进数字化转型中的平台化治理。当前的基层社区治理趋于平台化，而且我们也正在向平台型的社会治理当中迈进，或者就置身其中。现代的平台就是数字化平台，它可能是一个客户端，也可能是一个微信小程序，或者就是微信群，再或者是其它一种形式。这样一个平台提供了比较多的功能，很重要的就是能够凝聚居民它的归属感。能够让居民有很强的参与意识。目前一些平台管理看似微小，但是能量很大，一旦把这些人的诉求和需求进行相应的匹配，平台就会自我运转，一开始可能需要政府的孵化，企业的支持，但是到了它成熟的时候它就会自运转。培养基层干部的数字化治理思维。数字化的治理跟很多因素有关系，这里包括我们基层工作者有没有数字化的思维，在遇到问题的时候，会不会首先想到的是用数字化的手段来解决问题，有没有相关的资源和能力把他的思维转换成行动。基层干部实现数字化的思维能力的提升，是非常关键的。一些基层干部是接近于退休的老年人，他们的数字化意识、数字化的思维、数字化的能力是欠缺的，怎样让他们去接受数字化的技术，拥抱数字化的技术，真正把数字化转型做为基层治理非常重要的一环，还有很长的一段路要走。这一方面需要大量的培训、学习。另一方面也要考虑怎样去吸收更多的年轻人参与到基层社会治理，让基层社会治理出现新的转机，焕发新的活力。推进线上和线下相结合。基层社会治理的数字化转型，首先并不是简单的机器换人，也不是完全的从线下转到线上。线上的平台是更多的服务于线下的具体的、面对面的人与人的交往。虽然线上的平台丰富多元，但最终是要回归到社区的具体的生活。这样就是把线上的流量导入到线下的活动中，在线上看到人，线下也能看到人。这样才能实现我们所说的社会治理的线上线下结合。所谓的数字化转型不是说基层治理完全的数字化，而是通过数字化让基层治理很多过去线下没法解决的问题，通过线上的方式解决，但是归根结底这些线上的方式，要服务于线下的活动。既要推动数字化转型，又要处理好技术和社会的关系。基层社会治理的具有复杂性、多样性和动态性。没有任何一个所谓的"灵丹妙药"可以包治百病。所以，数字化转型也要"有所为"和"有所不为"。既鼓励老百姓参与基层治理，建立数字化平台，给大家提供交互的机制。又要考虑到一些老年人没有或不会使用智能手机，这就要采取适当的措施，保留或者开辟对这些老年人的专用渠道。数字技术是一种工具和手段，而不是目的和目标。我们进行的基层社会治理是以人民群众的安全感、获得感、幸福感、归属感为主要的目标的。我们要考虑基层社会治理在运用数字技术的时候怎样实现预期的效果，基层社会治理过程中要认识到技术能带来什么样的机遇，又能带来什么样的风险。当前很多技术没有办法取代很多传统的工作，而可能考虑保留一些工作方式。比如：调研、巡查、走访这样一些工作，这仍然是我们基层社会治理最主要的手段之一，只有这样才能看到真问题，才能形成互动、才能让居民感受到基层组织的关怀，和基层干部的存在。否则完全依靠数字化的技术可能会让基层社会治理变得没有人情味，变得冷冰冰，甚至可能会出现一定的扭曲和异化问题。所以，我们要平衡好社会和技术之间的关系，既以技术推动基层社会治理，又不是取代既有的社区、农村的社会结构和社会过程，而是能够给他提供一定的锦上添花的作用、雪中送炭的作用。

（二）以智慧治理推动市域治理现代化

在我国的五个行政层级中，"市"处在最中间的承上启下的位置，对上要执行中央和省的相关政策，对下需要去指导区县、乡镇、街道一些工作，这样承上启下的这种枢纽的作用就非常明显。党的十八届三中全会就特别提出"市域社会治理现代化"，党的十九届四中全会专门提出了要加快推进市域社会治理现代化。2019年的12月份的全国市域社会治理现代化工作会议，把市域社会治理现代化问题提高到了一个国家战略层面。把城市和乡村纳入一个统一体来进行智慧治理，推动市域社会治理现代化。"基层社会治理"的焦点是在基层，上面千条线，下面一根针。国家治理对基层的依赖是非常大的，特别是在疫情期间，比如说社区封闭式的管理、还是人员的防控都需要基层发挥作用。但完全靠基层是行不通的，我们必须要考虑自上而下的去进行统筹，特别是在地级市这个城市层面进行统筹。很多的基层治理问题具有共性，如果每一个乡镇、街道都有一个官方网站，这样就是重复建设，很多的功能和职能都是一模一样的，相关的资源的浪费就非常严重的。如果全市层面来做政府网站，每一个街道、乡镇入驻到这样的网站，你有自己的频道，这就让基层能够低成本或者零成本享受相关的服务。可见市域社会治理非常必要，而且市域社会治理强调的就是"城、乡的融合"，城、乡的一体化。所以，在全市范围内把城市和乡村纳入一个统一体来进行管理，是智慧治理的重要一环。市域社会治理现代化是多元主体共同参与的一个过程。是对整个市域进行的一个全方位的整体的治理，既包括对城市的治理，又包括对农村的治理，还涉及到的跨域、跨越边界的治理。市域社会治理现代化所关注的问题也是非常多的，即有群众身边非常关键的小事，也有很多市域层面需要统筹的重大事项。都需要纳入到市域社会治理一个场域之中，考虑怎样去实现目标，凸显了出我们讲的治理的整体性。这就需要进行分工合作，让大家拧成一股绳，实现一定程度的协同。就需要打破部门之间的边界，实现不同层级之间的融通，比较好地解决跨域或跨越边界的问题。基层社会治理很多问题发生在基层，但解决就需要到更高层面。比如违章建筑、违法用地等，问题出在基层，而解决需要靠高层。市域治理现代化就意味着很多重要的问题需要上下联动。推进市域社会治理现代化，要努力做到精细化治理。既要站在社区、站在村庄用"显微镜"的方式进行的精细化的治理，