在2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会上的讲话

在2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会，主要目的是深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。下面，我强调几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识基层应急管理体系建设的重要性

应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其效能直接关系到国家安全和民生福祉。基层应急管理能力，作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，其建设和完善不仅关乎应急响应的效率和效果，更是国家长治久安、人民安居乐业的重要基石。

我们必须从政治的高度，深刻认识到加强基层应急管理体系建设的重要性。这一体系建设不仅是推进应急管理体系和能力现代化的核心内容，更是对人民群众生命财产安全最直接、最有效的保障。面对日益复杂多变的公共安全形势，从自然灾害到事故灾难，从公共卫生事件到社会安全事件，各类风险挑战层出不穷，对基层应急管理能力提出了前所未有的要求。加强基层应急管理体系建设，是确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根的关键环节。它要求我们不仅要建立健全应急管理体制机制，更要强化基层应急队伍建设，提升应急处置能力和水平。只有这样，才能在面对突发事件时，做到迅速响应、科学决策、有效处置，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。同时，加强基层应急管理体系建设，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重要保障。通过构建覆盖城乡、高效联动的基层应急管理体系，我们可以更好地预防和化解各类矛盾纠纷，及时有效应对各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定的环境。因此，各级各部门要站在讲政治的高度，切实增强责任感和使命感，把加强基层应急管理体系建设作为当前和今后一个时期的重要任务，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动我市基层应急管理体系和能力建设不断迈上新台阶。

二、冷静分析问题，切实增强做好基层应急管理体系建设的紧迫感使命感

领导指挥层面统筹作用难发挥。职能分散条件下，基层应急管理工作缺乏统筹部门，多部门负责、多头领导、多方面对接的矛盾较为突出，各街道办事处至少有2～3名领导分管不同业务，但业务界限不清晰的问题容易出现冲突扯皮的情况。上下衔接、左右协调不够顺畅高效，在抗大灾、抢大险等应急突发事件中，体系化规范化的工作制度、应急指挥、操作规范、应急响应、联动会商等机制难以快速高效形成。

应急处置层面整体合力受制约。〔…〕暴雨灾害中暴露出的应急管理体系和能力薄弱、预警与响应联动机制不健全等问题，应引以为戒。目前，基层各街道办事处防灾减灾、安全生产、"三防"等应急处突职能未能整合统一，存在人员分散、能力不均、多头指挥等问题，未形成统筹协调、统分结合的"全灾种、大应急"工作格局，在灾难灾害前期处置时，难以在短时间内形成有效合力，容易错失最佳救援时机。

安全生产监管队伍不稳定。机构改革后，街道办事处综合执法办承接了部分职能部门多项执法任务。各街道办事处虽然也安排了少量在编公务员负责安全生产执法工作，但同时还承接了交通安全、城市管理、消防整治等多项执法工作任务。由于安全生产工作专业性强、工作连贯性大、工作压力大，各基层街道办事处从事安全生产的人员的流动频率较高。

执法强度和力度有待提高。街道安监中队监管的点多、面广、线长，监管执法任务繁重，执法力量薄弱，导致执法质量不高。在执法过程中，重实体、轻程序，认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要实体扎实，程序无所谓，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚，执法能力提高缓慢。基层执法人员的执法水平、相关知识和理论水平、法律、法理也存在不足。

执法人员隐患排查能力弱。在安全生产和消防综合整治中，虽初步形成了因地制宜、多管齐下的工作方法，但较真碰硬措施不多，严管高压态势还没有形成，基于综合调整考虑，普遍存在负责安全生产执法工作的执法人员更换频繁、辅助执法力量流失严重、人员素质参差不齐的现象。

三、主动担当作为，扎实推进基层应急管理体系和能力建设

推动决策落实。习近平总书记多次对应急管理工作作出指示批示，指出应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。随着经济发展，应急管理各项任务摆在了更加重要的位置。为确保城市运行安全，建议从建立长效机制的角度出发，在街道办事处设立独立的应急管理机构，承担应急管理的各项任务，建立"统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动"的应急管理体制，确保应急管理的各项工作有专人跟进、专人来管、专人来督。

加强统筹协调。由于机构编制管理工作限制，应由编制办按照"一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责"的改革要求，修订街道办事处"三定"方案，明确由一个机构承担或统筹应急管理工作职责，应急管理机构有专门的工作人员、办公场所、指挥中心、值班室、工作制度等，构建履职全面、运行高效、管理规范、机制完善的乡镇级应急管理职能运行体系，或者将应急管理各项工作整合至党政办（应急办），并在工作职责中增加"应急管理"，将安全生产、三防、地震和地质灾害救援、综合减灾、自然灾害救助等应急管理职能全部整合到该机构，实现街道办事处应急管理改革"四个整合"。

聚焦基本职能。按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"的基本方针，坚持优化协同高效原则，抓好风险处置工作。要依法合规，构建责任明确、反应迅速、落地见效的机制。由应急管理部门统筹基层各街道办事处安全生产、"三防"、地震和地质灾害救援、综合减灾、自然灾害救助等职能，具体工作由各部门承担，并建立会商研判、信息沟通等工作机制，切实发挥应急管理部门统筹抓总的职能作用。同时，要压实责任，压实基层党政同责；压实部门监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实业务科室主体责任，制定可行的风险化解方案。专职安全员、地震地质灾害救援队、"三防"抢险救援队、灾害信息员等应急管理相关队伍力量由街道办事处应急指挥中心统一指挥调度。街道办事处综合应急处置队伍履行排查隐患、抢险救灾、应急处置等职责。

加大执法力度。按照"统筹兼顾、突出重点、精准监管、提升效能"的原则，建立完善安全生产分类分级行政执法体系，督促企业落实安全生产主体责任。通过全面落实三项制度、严格规范执法程序、严格落实自由裁量，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理，使严格执法与指导服务相结合，提升行政处罚规范性，强化执法权威。严格执法、精准执法、智能执法，坚决杜绝执法检查"宽松软虚"、