在2024年全市第四季度检察机关办案质效分析研判会上的讲话

在2024年全市第四季度检察机关办案质效分析研判会上的讲话

同志们：

今天我们召开2024年全市第四季度检察机关办案质效分析研判会，旨在全面深入剖析检察机关在办案过程中的质量和效率情况，查找问题、总结经验、明确方向，以进一步提升我市检察工作水平，维护社会公平正义和法治尊严。在此，我就相关问题和工作重点谈几点意见。

一、充分肯定前三季度检察机关办案工作取得的成绩

（一）案件办理数量与质量双提升

今年前三季度，我市检察机关积极履行法律监督职能，受理审查逮捕案件〔…〕件，批准逮捕〔…〕件；受理审查起诉案件〔…〕件，提起公诉〔…〕件。在案件数量较大的情况下，案件质量保持了较高水平。起诉案件的有罪判决率达到了〔…〕％，这一数据充分体现了我们检察机关在证据审查、法律适用等方面的严谨性。例如，在〔…〕重大案件办理中，检察人员认真梳理证据链条，准确适用法律，确保了犯罪分子得到应有的惩处，维护了法律的权威。同时，在办理案件过程中，对一些疑难复杂案件的处理展现出了较高的专业素养，通过深入研究法律条文、参考相似案例，为案件的正确处理提供了有力支撑。

（二）法律监督职能有效发挥

检察机关作为法律监督机关，在监督公权力行使和保障公民合法权益方面发挥了积极作用。刑事诉讼监督工作扎实推进，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见〔…〕次，有效规范了侦查行为；对刑事审判活动中的不当判决提出抗诉〔…〕件，其中部分抗诉案件得到了上级法院的支持，维护了司法公正。在民事行政检察领域，办理民事抗诉案件〔…〕件，提出再审检察建议〔…〕件，对虚假诉讼等违法行为进行了有力打击，维护了正常的民事诉讼秩序。公益诉讼检察工作也取得了新突破，立案办理公益诉讼案件〔…〕件，涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等多个领域，督促相关部门依法履行职责，保护了国家利益和社会公共利益。

（三）司法改革举措深入落实

随着司法体制改革的不断深入，我市检察机关积极适应改革要求，各项改革举措得到有效落实。员额制改革进一步优化了检察队伍结构，入额检察官在办案中发挥了核心作用，办案责任制得到强化，检察官对案件质量负起了更直接的责任，激发了检察官的工作积极性和主动性。以审判为中心的诉讼制度改革背景下，检察机关加强了对证据的审查和判断，在庭前准备、出庭公诉等环节更加注重证据的展示和法律的说理，有效提高了庭审效果。同时，认罪认罚从宽制度得到广泛应用，适用率达到了〔…〕％，这一制度的实施既提高了诉讼效率，又体现了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保障，促进了社会和谐稳定。

二、正视当前检察机关办案质效存在的问题

（一）部分案件办理效率仍需提高

虽然整体办案效率有了一定提升，但仍有部分案件存在办理拖沓的问题。一些简单案件的审查起诉时间过长，超出了合理期限，影响了当事人的合法权益和司法效率。分析其原因，一方面是案件流程管理存在一定的漏洞，部分环节衔接不畅，导致时间浪费；另一方面，个别办案人员对案件的重视程度不够，工作积极性不高，缺乏有效的时间管理意识。例如，在一些轻微刑事案件中，由于没有及时与侦查机关沟通协调，补充侦查工作反复进行，延长了案件办理周期。

（二）案件质量存在薄弱环节

在部分案件中，仍然存在证据审查不够细致全面的问题。一些案件在起诉后出现证据瑕疵，影响了庭审效果和判决结果。有的检察人员在审查证据时，对证据的关联性、合法性和真实性把握不够准确，未能及时发现证据中的矛盾点。在法律适用方面，也存在一些不准确的情况，特别是对于一些新类型案件和法律边界模糊的案件，部分检察人员在理解和适用法律时存在偏差。此外，法律文书制作质量参差不齐，部分文书存在格式不规范、表述不准确、说理不充分等问题，影响了检察工作的严肃性和公信力。

（三）不同地区、不同业务条线办案质效不平衡

从地域上看，我市不同区县检察机关之间办案质效存在一定差距。一些经济发达、检察资源相对丰富的地区办案质效相对较高，而部分偏远地区或经济欠发达地区在办案质量和效率上有待提高。从业务条线来看，刑事检察业务相对成熟，但民事行政检察和公益诉讼检察在部分地区还处于发展阶段，存在专业人才不足、办案经验欠缺等问题，导致这些业务领域的办案质效与刑事检察业务相比存在差距，影响了检察机关整体法律监督职能的发挥。

（四）与其他政法部门的协作配合有待加强

检察机关在办理案件过程中，与公安、法院、司法行政等其他政法部门的协作配合还存在一些问题。在侦查监督环节，与公安机关的信息沟通和引导侦查工作还需要进一步优化，存在对侦查方向引导不够及时准确的情况，导致一些案件在侦查阶段就出现证据收集困难等问题。在审判监督环节，与法院的沟通协调机制还不够完善，对于一些有争议的法律问题和案件处理意见未能及时达成共识，影响了审判监督效果。在执行监督环节，与司法行政部门的协作也需要加强，对刑罚执行和监管活动的监督还存在一些薄弱环节。

三、深入分析影响检察机关办案质效的原因

（一）人员素质和能力方面

一是部分检察人员的专业知识更新不及时。随着社会的快速发展和法律的不断修订完善，新的法律问题和案件类型层出不穷，一些检察人员没有及时学习和掌握新的法律知识和司法解释，导致在办案中出现知识短板。例如，在处理涉及新兴金融领域犯罪案件时，对相关金融法规和司法解释的不熟悉，影响了案件的准确办理。二是业务能力存在差异。不同检察人员在证据审查、法律适用、出庭公诉等方面的能力水平参差不齐，一些年轻检察人员缺乏实践经验，在面对复杂案件时应对能力不足；部分资深检察人员虽然经验丰富，但在接受新的办案理念和方法上存在一定的滞后性。三是培训体系有待完善。目前的培训内容和方式在一定程度上不能满足检察人员的实际需求，培训缺乏针对性和系统性，导致检察人员在业务能力提升方面受到限制。

（二）案件管理和流程方面

一是案件管理制度不够精细化。现有的案件管理规定在一些细节方面不够完善，对于案件办理过程中的一些特殊情况和环节没有明确的规范，导致在实际操作中存在一定的随意性。例如，在案件的分案、延期审批等环节，缺乏科学合理的标准。二是流程监控力度不足。案件管理部门虽然对案件流程进行监控，但在监控的深度和广度上还不够，对于一些潜在的流程问题未能及时发现和纠正，如案件在不同部门之间流转时的信息丢失或延误等情况。三是信息化建设与案件管理的融合不够。虽然检察机关在信息化建设方面取得了一定进展，但在利用信息化手段优化案件管理流程、提高办案效率方面还存在不足，如部分办案系统的功能不完善，数据统计和分析不准确，无法为办案质效评估提供有效的支持。

（三）外部环境和社会因素方面

一是社会舆论和公众期望的压力。随着信息传播的快速发展，一些案件受到社会广泛关注，公众对检察机关的办案结果有着较高的期望。在这种舆论环境下，检察机关在办理案件时需要更加谨慎，但同时也可能受到舆论的不当干扰，影响办案决策和质效。例如，一些热点刑事案件在网络上引发热议，检察机关需要在依法办案的同时，妥善应对舆论压力，避免影响案件的公正处理。二是社会治安形势和犯罪类型变化的挑战。当前社会治安形势复杂，犯罪类型日益多样化、智能化，新型犯罪如网络犯罪、高科技犯罪等不断涌现，给检察机关的办案工作带来了新的挑战。检察机关需要不断适应这些变化，调整办案思路和方法，提高应对复杂犯罪的能力。

四、切实采取有效措施提升检察机关办案质效

（一）加强检察队伍建设，提高人员素质

一是持续开展业务培训。建立常态化、针对性强的培训机制，根据不同业务条线和不同层次检察人员的需求，制定个性化的培训课程。加强对新法律法规、司法解释、典型案例的学习培训，特别是针对新类型案件和热点法律问题，邀请专家学者、资深检察官进行专题讲座和案例分析。同时，注重实践技能培训，通过模拟法庭、案例研讨、实战演练等方式，提高检察人员的证据审查、出庭公诉等业务能力。二是优化检察人员结构。通过人才引进、内部调配等方式，充实民事行政检察和公益诉讼检察等相对薄弱业务领域的专业人才队伍。建立人才激励机制，鼓励检察人员在不同业务领域发展，培养一批既精通刑事检察业务，又熟悉民事行政检察和公益诉讼检察业务的复合型人才。三是加强职业道德建设。强化检察人员的职业责任感和使命感，树立正确的司法理念，确保检察人员在办案过程中秉持客观公正、廉洁奉公的态度，杜绝人情案、关系案，维护检察机关的良好形象。

（二）完善案件管理机制，优化办案流程

一是细化案件管理制度。对案件办理的各个环节进行详细规范，明确分案标准、审批流程、期限要求等具体内容。建立案件质量评查标准和流程，对案件的证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面进行全面细致的评查，将评查结果与检察官的绩效考核、评先评优等挂钩。二是强化流程监控力度。案件管理部门要充分利用信息化手段，对案件流程进行实时、动态监控，及时发现并解决案件办理过程中的问题。加强对重点案件、疑难复杂案件的跟踪管理，建立专门的台账，定期对案件进展情况进行分析评估。三是推进信息化建设与案件管理的深度融合。完善办案信息系统，提高系统的稳定性和功能性，实现案件办理全流程信息化管理。利用大数据、人工智能等技术手段，对案件数据进行深度挖掘和分析，为案件管理和决策提供科学依据，如通过数据分析预测案件办理周期、发现潜在的质量问题等。

（三）加强与其他政法部门的协作配合，形成工作合力

一是深化与公安机关的协作。建立健全侦查监督与协作配合机制，检察机关要进一步加强对侦查活动的引导，通过提前介入、联席会议等方式，及时向公安机关提出侦查建议，明确侦查方向和重点，确保侦查机关收集的证据符合起诉要求。同时，加强对公安机关执法活动的监督，规范侦查行为，共同提高刑事案件办理质量。二是优化与法院的沟通协调。建立常态化的审判监督沟通机制，对于在审判过程中出现的法律适用争议、量刑问题等，检察机关要及时与法院沟通交流，通过召开座谈会、研讨会等形式，统一认识，确保法律的正确实施。在抗诉等审判监督工作中，加强与法院的业务对接，提高审判监督效果。三是加强与司法行政部门的协作。在刑罚执行和监管活动监督方面，与司法行政部门建立信息共享、联合检查等工作机制，及时发现和解决刑罚执行过程中的问题，保障刑罚执行的公平公正。同时，在法律援助、社区矫正等工作中，与司法行政部门密切配合，维护当事人的合法权益。

（四）积极应对外部环境变化，提高应对能力

一是正确处理社会舆论与办案工作的关系。建立健全舆情应对机制，检察机关在办理社会关注度高的