在2024年全市第四季度重大安全风险分析研判会上的讲话

在2024年全市第四季度重大安全风险分析研判会上的讲话

同志们：

今天我们召开2024年全市第四季度重大安全风险分析研判会，这是一次至关重要的会议。第四季度往往是各类安全事故的高发期，我们必须保持高度警惕，对重大安全风险进行全面、深入、细致的分析研判，采取有效措施加以防范和应对，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。下面，我讲几点意见。

一、充分认识第四季度重大安全风险形势的严峻性

（一）季节性因素带来的风险挑战

第四季度，天气逐渐转冷，气候条件变得复杂多变。低温、冰冻、雨雪等恶劣天气频繁出现，这对交通运输安全构成了严重威胁。道路湿滑、能见度降低，极易导致交通事故的发生，特别是在山区、桥梁、高速公路等重点路段，安全风险大幅上升。同时，冬季是用火用电用气的高峰期，居民用火取暖、电气设备使用增加，火灾隐患也随之增多。一些老旧小区、城中村、城乡结合部以及人员密集场所，由于消防设施老化、消防通道堵塞等问题，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。

（二）生产经营活动特点增加的安全压力

随着年底临近，各类生产经营企业进入生产冲刺阶段，为了完成全年生产任务，往往会加班加点、满负荷甚至超负荷生产。这种高强度的生产模式容易导致设备疲劳运行、人员疲劳作业，从而增加事故发生的概率。在建筑施工领域，部分项目为了赶工期，可能会忽视安全管理，违规作业现象可能抬头，如高空作业不系安全带、违规拆除脚手架等。此外，一些企业在岁末年初可能会面临资金紧张的问题，可能会减少安全投入，这对安全生产是一个极大的隐患。

（三）节日活动集中带来的公共安全问题

第四季度包含了多个重要节日，如元旦等。这些节日期间，大型商业促销活动、文艺演出、群众集会等活动频繁。人员的高度聚集对公共场所的安全管理提出了更高的要求。如果在活动组织、场所安全设施配备、人员疏导等环节出现漏洞，就可能引发拥挤踩踏等公共安全事故。而且，节日期间烟花爆竹的燃放也可能引发火灾、爆炸等事故，对城市环境和安全造成负面影响。

（四）当前复杂国际国内形势的潜在影响

从国际形势来看，全球经济波动、地缘政治冲突等因素可能对我市的能源供应、产业链稳定等产生一定的冲击，间接影响到企业的生产安全和社会的稳定。在国内，经济结构调整、社会矛盾变化等情况也可能在局部地区引发一些不稳定因素，如因企业裁员、欠薪等问题导致的群体性事件，这些都与安全问题息息相关，需要我们密切关注。

二、深入分析当前重大安全风险的主要来源和特点

（一）交通安全领域

一是道路运输方面，客货运输车辆超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为在利益驱动下仍然时有发生。特别是一些长途货运司机，为了多挣钱，连续驾车时间过长，严重违反交通安全法规。同时，部分客运企业安全管理不到位，对驾驶员的安全教育和车辆的安全检查流于形式。此外，随着冬季旅游旺季的到来，旅游包车数量增加，一些旅游包车存在非法营运、车况不佳等问题。二是水上交通领域，冬季江河水位变化、航道条件改变，对船舶航行安全有一定影响。一些小型船舶可能存在违规航行、超载运输等情况，特别是在一些渡口、码头等人员往来频繁的区域，安全风险不容忽视。

（二）消防安全领域

一是人员密集场所消防隐患突出。商场、超市、影院、酒店等场所人员流动量大，部分场所存在消防设施损坏、疏散通道不畅、安全出口锁闭等问题。这些问题可能是由于日常维护不到位、管理不善或者为了经营方便而故意为之。二是工业企业消防问题。一些化工企业、加工制造企业存在易燃易爆物品存储不规范、消防设施与生产工艺不匹配等问题。尤其是一些老旧工业厂房，消防设施陈旧，防火分隔不合理，一旦发生火灾，火势容易蔓延扩大。三是居民住宅消防安全不容忽视。除了用火用电用气不当问题外，一些居民楼存在消防设施缺失、消防车道被占用等问题，而且部分居民消防安全意识淡薄，缺乏基本的火灾逃生知识和技能。

（三）生产安全领域

一是工业企业生产过程中的安全风险。化工、矿山、冶金等高危行业，存在着中毒、爆炸、坍塌等多种风险。化工企业的危险化学品生产、储存、运输环节，如果安全措施不到位，很容易发生泄漏、爆炸事故。矿山企业可能面临瓦斯爆炸、透水、冒顶等灾害。冶金企业的高温熔融金属作业如果操作不当，也会引发严重事故。二是建筑施工安全风险。深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程是建筑施工安全事故的高发点。施工过程中，如果没有严格按照专项施工方案进行施工，或者对施工现场的安全防护不到位，就可能导致坍塌、坠落等事故。

（四）公共安全领域

一是大型活动安全管理问题。在举办大型活动时，活动主办方对活动的风险评估不准确、安全预案不完善的情况较为常见。例如，对参与人数估计不足，导致现场人员过于密集；安全通道和疏散指示标志设置不合理，在紧急情况下无法有效引导人员疏散。二是社会治安问题。节日期间，人员流动频繁，盗窃、抢劫等侵财类犯罪可能有所增加。同时，一些公共场所的治安管理压力增大，如果警力部署不合理、安保措施不到位，容易出现治安混乱的情况。

三、客观审视当前安全风险管理工作中存在的问题

（一）安全意识淡薄问题依然存在

部分企业负责人和管理人员重生产、轻安全的思想仍然根深蒂固，没有真正把安全作为企业发展的生命线。在安全管理上投入不足，对员工的安全教育培训走过场，甚至为了追求经济效益而冒险作业。一些市民群众在日常生活中也缺乏安全意识，对身边的安全隐患麻痹大意，如在楼梯间堆放杂物、私拉乱接电线等行为屡禁不止。

（二）安全监管存在薄弱环节

一是监管力量不足。面对日益繁重的安全监管任务，安全监管人员数量相对较少，特别是在一些基层地区，监管人员疲于奔命，难以对所有企业和场所进行全面、深入的监管。二是监管方式有待创新。目前的监管主要还是依赖传统的现场检查等方式，对信息化、智能化监管手段的运用不足，难以实现对安全风险的实时监测和动态预警。三是部门之间的协同监管还不够顺畅。安全管理涉及多个部门，在实际工作中，部门之间信息共享不及时、联合执法机制不完善等问题仍然存在，容易出现监管空白和推诿扯皮的现象。

（三）应急处置能力有待提高

一是应急预案不完善。部分应急预案缺乏针对性和可操作性，对一些可能出现的极端情况考虑不足，没有根据实际情况及时更新和修订。二是应急演练形式大于内容。一些企业和单位虽然开展了应急演练，但演练过程往往是走过场，没有真正达到检验和提高应急处置能力的目的。三是应急救援队伍建设和物资储备存在不足。专业应急救援队伍数量有限，而且分布不均衡，在应对大规模事故时可能出现救援力量不足的情况。应急物资储备种类不全、数量不足，且存在管理不善、更新不及时等问题。

四、扎实做好第四季度重大安全风险防控工作

（一）强化安全意识教育，营造良好安全氛围

一是加强企业安全培训。督促企业建立健全安全教育培训制度，针对不同岗位的员工，开展有针对性的安全知识和技能培训。培训内容要包括安全生产法律法规、操作规程、事故案例分析等，确保员工熟悉工作中的安全风险和防范措施。特别是对新入职员工和转岗员工，要进行严格的岗前安全培训。二是开展全民安全宣传。利用多种媒体渠道，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传安全知识。制作安全宣传公益广告、安全知识手册、短视频等，向市民群众普及交通安全、消防安全、生产安全等方面的知识。在社区、学校、企业、公共场所等开展安全宣传活动，提高群众的安全意识和自我保护能力。

（二）加强安全监管力度，消除安全隐患

一是充实监管力量。通过增加编制、招聘专业人员、加强基层安全监管队伍建设等方式，解决监管人员不足的问题。同时，加强对监管人员的培训，提高其业务能力和综合素质，打造一支专业化、高素质的安全监管队伍。二是创新监管方式。充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建立安全风险监测预警平台。对重点企业、重点场所、重点区域的安全风险进行实时监测，如对危化品运输车辆的行驶轨迹、状态进行实时监控，对人员密集场所的消防设施运行情况进行远程监测。通过数据分析和智能预警，及时发现安全隐患，提高监管效率。三是强化协同监管。进一步明确各部门在安全管理中的职责，建立健全信息共享、联合执法、联合审批等工作机制。加强部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，对涉及多个部门的安全问题进行联合研究和处理，形成监管合力。

（三）完善应急处置体系，提高应急能力

一是修订和完善应急预案。组织专家和相关部门对各类应急预案进行全面梳理和修订，确保应急预案符合实际情况，具有科学性、针对性和可操作性。应急预案要明确应急处置流程、责任分工、资源调配等内容，特别是要针对可能出现的极端天气、重大事故等情况制定专项预案。二是加强应急演练。督促企业、单位、社区等定期开展应急演练，演练要注重实效，模拟真实场景，检验和提高应急处置能力。演练后要及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时改进和完善应急预案和应急措施。三是加强应急救援队伍建设和物资储备。加大对专业应急救援队伍的投入，配备先进的救援设备和器材，提高救援队伍的战斗力。同时，完善应急物资储备体系，合理确定物资储备种类和数量，建立物资储备管理信息系统，实现物资的科学管理和及时调配。

（四）突出重点领域防控，确保安全稳定

一是加强交通安全管理。加大对道路交通违法行为的查处力度，严厉打击超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为。加强对客运企业、货运企业的安全监管，督促企业落实主体责任，加强对车辆和驾驶员的管理。在水上交通方面，加强对船舶的安全检查，整治航道安全隐患，严格渡口、码头的安全管理。二是强化消防安全工作。对人员密集场所、工业企业、居民住宅等进行全面的消防安全检查，督促整改消防隐患。加强对消防设施的维护和更新，确保消防设施完好有效。同时，加强对消防