在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在全市"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市"十五五"规划编制工作推进会，旨在进一步统一思想、明确任务、落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率推进。"十五五"规划是指导我市未来发展的重要纲领性文件，对于我市在新的历史起点上实现经济社会高质量发展具有至关重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、充分认识"十五五"规划编制的重要意义

（一）是把握发展机遇的关键指引

当前，世界正经历百年未有之大变局，科技创新日新月异，产业变革深入发展，国际竞争格局深刻调整。在国内，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们面临着一系列新的机遇，如国家重大战略实施带来的政策机遇、新兴技术发展带来的产业机遇、区域协调发展带来的合作机遇等。"十五五"规划编制就是要准确把握这些机遇，将其转化为我市发展的具体路径和行动，使我市在区域发展中抢占先机，赢得主动。

（二）是应对发展挑战的战略谋划

我们也必须清醒地认识到，我市发展面临着诸多挑战。从经济结构看，产业层次仍然不高，传统产业占比较大，新兴产业发展不足，转型升级压力较大。从资源环境看，资源约束日益趋紧，生态环境压力持续加大，绿色发展任务艰巨。从社会民生看，公共服务供给还存在不少短板，教育、医疗、养老等领域与人民群众的期待还有差距。此外，国际形势的不确定性、国内区域竞争的加剧等，都给我市发展带来了风险和挑战。"十五五"规划要深入分析这些挑战，提出针对性的应对策略，确保我市在复杂多变的环境中实现稳定发展。

（三）是凝聚发展共识的重要途径

规划编制过程是一个集思广益、凝聚各方智慧的过程。通过广泛征求社会各界的意见和建议，包括政府部门、企业、专家学者、普通市民等，可以使各方面充分了解我市的发展目标、战略和重点任务，形成对城市发展方向的共识。这种共识将转化为全市上下齐心协力、共同奋斗的强大动力，为规划的顺利实施奠定坚实的群众基础。

二、准确把握"十五五"规划编制的总体要求

（一）坚持目标导向与问题导向相结合

一方面，要根据国家和省的发展战略，结合我市实际，提出具有前瞻性、引领性的发展目标。这些目标要体现高质量发展的要求，涵盖经济发展、社会民生、生态环境等各个领域，具有一定的挑战性，能够激励全市人民为之努力奋斗。另一方面，要深入剖析我市当前发展中存在的突出问题，找准制约发展的瓶颈因素，以问题为切入点，在规划中提出切实可行的解决方案，通过解决问题推动发展目标的实现。

（二）坚持立足市情与放眼全局相结合

立足市情是规划编制的基础。我们要深入分析我市的资源禀赋、产业基础、发展阶段等特点，挖掘自身优势，明确发展定位。同时，要跳出我市看我市，将我市的发展放在全国、全省的大格局中去谋划。关注国际国内发展趋势，加强与周边地区的协同发展，积极融入区域发展战略，实现优势互补、互利共赢。

（三）坚持全面规划与重点突破相结合

"十五五"规划要涵盖经济社会发展的各个方面，形成一个完整的体系。但在全面规划的同时，也要突出重点。要围绕我市的核心优势和关键领域，集中力量谋划一批具有重大影响力的战略任务和重大项目。例如，对于具有发展潜力的产业集群、对经济社会发展有重大支撑作用的基础设施建设、关系民生福祉的重点领域改革等，要给予重点关注和深入研究，通过重点突破带动全局发展。

（四）坚持政府主导与社会参与相结合

政府在规划编制中要发挥主导作用，统筹协调各方资源，制定发展战略和政策措施。但同时，要充分调动社会各界的积极性和创造性，广泛听取意见和建议。鼓励企业、社会组织和市民参与规划编制的各个环节，增强规划的科学性、民主性和可操作性。

三、扎实做好"十五五"规划编制的重点工作

（一）深入开展前期研究

前期研究是规划编制的重要基础。各有关部门要围绕经济社会发展中的重大问题，开展深入细致的研究。

一是加强对宏观经济形势的研究。密切关注国内外经济发展动态，分析宏观经济政策变化对我市的影响，预测"十五五"期间经济发展的趋势和特征，为确定经济增长目标、产业发展方向等提供依据。

二是开展产业发展研究。深入分析我市现有产业的优势和不足，研究全球产业变革趋势下我市产业升级的路径和方向。重点关注战略性新兴产业的培育和发展，如新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域，同时也要研究传统产业如何通过技术改造、创新驱动实现转型升级。

三是做好资源环境承载能力研究。对我市的土地、水、能源等资源状况进行全面评估，分析生态环境的承载极限，研究如何在资源环境约束下实现可持续发展。提出合理的资源利用和环境保护策略，为产业布局、城市建设等提供指导。

四是关注社会民生领域研究。研究人口发展趋势，包括人口结构变化、人口流动等对教育、医疗、养老、就业等公共服务的需求影响。探索如何优化公共服务资源配置，提高公共服务水平，促进社会公平正义。

（二）科学确定发展战略和目标

在前期研究的基础上，要科学确定我市"十五五"发展战略和目标。

一是明确发展战略。根据我市的资源禀赋、产业基础和发展机遇，确定具有我市特色的发展战略。例如，如果我市具有良好的科技创新资源，可以提出创新驱动发展战略；如果在区域中具有独特的区位优势，可以制定开放合作战略等。发展战略要具有针对性和可操作性，能够指导我市未来五年的发展方向。

二是合理确定发展目标。发展目标要体现高质量发展的要求，包括经济增长目标、产业发展目标、社会民生目标、生态环境目标等。经济增长目标要综合考虑潜在增长率、国内外经济形势等因素，确保目标的合理性和可行性。产业发展目标要明确产业结构调整方向和重点产业发展规模。社会民生目标要涵盖教育、医疗、就业、社会保障等方面的改善目标，如提高教育质量、提升医疗保障水平、增加就业岗位等。生态环境目标要突出绿色发展理念，包括空气质量改善、水环境质量提升、森林覆盖率提高等具体指标。

（三）精心谋划重大任务和项目

重大任务和项目是规划实施的重要支撑。

一是谋划产业发展任务和项目。围绕产业发展战略，确定产业发展的重点任务。比如，对于新兴产业发展，要制定产业培育计划，包括人才引进、技术研发、企业孵化等方面的任务；对于传统产业转型升级，要明确技术改造、淘汰落后产能等任务。同时，要谋划一批重大产业项目，包括新建产业园区、重大产业基地建设、龙头企业培育等项目，通过项目建设带动产业发展。

二是规划基础设施建设任务和项目。加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设规划。在交通方面，谋划高速公路、城市轨道交通、港口码头等重大项目，提高交通互联互通水平；在能源方面，规划新能源发电、智能电网建设等项目，保障能源供应安全；在水利方面，开展水利枢纽工程、防洪减灾工程等项目建设规划；在信息基础设施方面，推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提升信息化水平。

三是部署社会民生领域任务和项目。加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设的投入。在教育领域，规划新建和改造一批学校，提高教育资源供给能力；在医疗领域，建设高水平医院和基层医疗卫生机构，完善医疗服务体系；在文化体育领域，打造一批文化场馆、体育设施，丰富群众文化体育生活。同时，要注重社会治理能力建设，规划社会治安防控体系、应急管理体系等建设项目，提高社会治理水平。

（四）加强规划的衔接协调

一是做好与上级规划的衔接。"十五五"规划要与国家和省的发展规划相衔接，确保我市的发展方向与国家、省的战略部署相一致。积极争取将我市的重大项目、重大政策纳入上级规划，为我市发展争取更多的政策支持和资源保障。

二是加强部门规划之间的衔接。各部门在编制专项规划时，要加强沟通协调，避免规划之间出现目标冲突、任务重复等问题。要以全市总体规划为统领，形成相互支撑、协调一致的规划体系。例如，产业规划要与土地利用规划、环保规划相衔接，确保产业发展有地可用、符合环保要求。

三是注重与周边地区规划的协调。加强与周边城市的沟通交流，在产业发