在全市三季度经济运行调度会上的讲话(第2/2页)
三要聚力抓项目，夯实基本盘。项目是支撑经济社会高质量发展的关键因素，我们要继续在"推进、招引、谋划"三方面狠下功夫。在项目推进上，就是要千方百计抓进度、抓报统，现在距离室外工程停工还有半个多月的时间，各责任部门要督促施工单位在保证安全的前提下，全力推进项目建设，全面加快嘉西光伏产业基地300MW光伏发电、宁晟电网侧独立储能电站等重点项目，努力形成更多的实物量和工程量。还有大草滩国际公铁联运物流园、黑山湖公路枢纽改造、核技术产业园配套铁路专用线、工矿产品智慧物流基地等项目，前天我实地调研推进，进展非常好，各相关部门一定要帮助企业抓紧办理手续，确保12月10日阶段性开工，这对于我市打造全国路网"丰"字型综合交通枢纽，包括发展通道物流产业都具有重要的意义。特别是任振鹤省长在全省经济运行调度会上提出明确要求的文丰氧化铝项目一期，工业园区等部门要紧盯时间节点，全力做好保障，确保项目年底顺利建成投产。同时，冬季户外土建施工不能干了，但土方开挖、设备安装、室内工程等还可以继续施工，各相关部门要督促帮助企业合理安排工期，努力形成更多有效投资。在项目招引上，各部门各单位尤其是招商引资项目目前入统还为0的11家单位，要按照招商引资项目落地推进会的要求，对标全年目标任务，主动出击、靶向施策，全力做好招商项目跟踪保障服务，督促企业全面加快进度。特别是兰洽会签约的52个重点项目，各责任单位要紧盯不放，逐个研究解决落地中的具体问题，确保项目快落地、快建设。在项目储备上，程晓波常务副省长在全省重点领域工作推进会上特意指出，投资增速较低和下滑较多的几个市州，新入库项目都减少了，反观投资增速较好的几个市州，虽然同样缺乏大项目支撑，但储备的小项目较多，实现了以数代量。我们为啥投资一直在不断下滑，就是因为我们谋划实施的项目太少。我们也一直强调"夏谋、秋立、冬招、春干"，但到现在项目工作还是很被动，虽然有一些客观原因，但为啥同样的政策市场环境，别的市州就行、别的部门就行，我看原因还是部门特别是"一把手"用心了没有，真正下功夫了没有，就像程省长强调的"想和不想不一样，主动和被动不一样、会干和不会干不一样"。当前，中央、省上正在谋划确定明年的盘子，各部门各单位一定要认真研究政策，加强向上衔接，抓紧谋划一批项目，一旦有机会、有政策就能立马拿出来申报，争取我们能有更多项目纳入到国家和省上的计划盘子中。
四要地企强工业，筑牢压舱石。四季度目标任务完成得怎么样，关键在工业，重点在企业。要加强工业运行调度，对于规上工业，工信局要全面加强酒钢等81户规上工业企业的运行监测，督促重点企业科学调度产能，"一企一策"协调解决企业困难，帮助企业稳产达产增产，确保规上工业保持9％以上快速增长。对于规下企业，明年统计上就要更换样本企业，这个时候工业园区更要全面加大服务力度，特别是对正常生产经营的23户规下样本企业逐户上门，开展专项扶持活动，帮助企业努力增产增效，形成更大增量。要持续加强企业培育，前三季度我们有9户企业成功入规，平均每月1个，这也是近年来最多成效最好的、已经达到了去年全年水平，但入规数量还排在全省第13位。福胜市长和工信局要拿出专门时间和精力，提出规上企业培育计划，并作为一项非常重要的基础性工程来专题调度和推进。特别是工信局要紧盯重点企业，系统拿出入规清单，会同统计部门入企辅导入规资料准备，确保嘉能矿业、联治必拓、瑞鑫泰3户企业升规入统，全年入规企业达到12户以上，并为明年升规入统工作做足准备。要推动大规模设备更新发力见效，大规模设备更新资金需要申报项目申请国家超长期国债，前期我们按照支持领域和方向共申报了项目53个，但到目前下达投资计划的只有2个项目，都是城建方面的；明确审批了2个工业项目，这是远远不够的。发改、工信、园区等部门要紧密和省上对接，精准把握政策，加快推动设备更新和技术改造项目落地实施，进一步提升企业发展质效和市场竞争力，加速形成新的工业投资增长点。
五要全力促三产，开拓新优势。今年持续增长形成高基数，明年工业增长难度很大，二产承压，必须靠三产来补。由于三产涉及的指标多、部门多，今天我作一明确，大三产由发改委来牵头统抓，其他各部门要紧盯本部门承担的具体指标和任务，全力以赴抓好工作。要全力挖潜创增量，一个是省上全力推动的"高校食堂"升规纳统，现在我们还是0，责成教育局、商务局牵头，市场监管局、统计局配合，全面摸清酒钢职大、三中、一中等这些大块头学校食堂，还有酒钢、四0四、铁路等企业食堂底数，开展跟踪培育，努力实现更多食堂注册成为企业入库纳统。再一个是工业企业"主辅分离"，省上正在出台相关支持政策，书记经常给我们讲拿来主义，工信、商务、市场监管、财政、税务等部门要积极学习金昌、兰州、陇南等市州的先进经验，从财政、税收等方面加强要素保障，推动企业"主辅分离""产销分离"，形成更多限上批发企业。还有营利性服务业三年倍增行动，省上的《倍增计划》很快就要印发实施，我了解到我们跟踪监测的一些企业已经达到入库条件，像鑫黎森机械设备、双辉工贸、汇智金运输、申华诚信商贸等公司，但因为这些企业的业务管理权限多个部门交叉，相关部门管理责任不清、推诿扯皮，导致这些企业迟迟没有纳统，非常不应该！这项工作责成市发展改革委牵头，由市市场监管局界定这些企业的行业属性，市发展改革委靠实到具体单位，各责任部门要迅速上手，做好引导动员、资料准备等工作，确保四季度入库纳统。要特别强调的是，我们经常讲营商环境，是政府创造环境，企业创造财富，但是也不能只讲政府服务，企业承担社会责任也是责无旁贷的。任振鹤省长在会上专门强调，企业依法升规转限、依法纳统，这是企业法定的责任，没什么好商量的。各相关部门务必要扛牢责任，立即采取有效措施，全力做好动员引导工作，在给予政策扶持的同时，鼓励符合条件的喜利来、戴梦得珠宝等一批经营主体转企、升规、转限，依法入库纳统，为三产增长引入更多增量。这项工作由发改委牵头，商务局、市场监管局、税务局负责，四季度必须见到成效。要做活冬春文旅创增量，最近随着天气转冷，来嘉旅游的游客数量明显减少，去年我们制定了冬春旅游优惠政策，采取一系列措施做活、做火冬春旅游，取得了很好的效果。晋婷市长和文旅局要在去年政策的基础上，积极学习借鉴外地好的经验，加强与体育、教育、商务等部门的融合联动，抓紧制定实施今年的促销政策和活动方案，努力激活冬春文旅消费市场，助力三产发展。要多措并举促消费创增量，今年国家推出大规模消费品以旧换新政策，已分两批向我市下达了3600多万元，投向商务、交通、民政、农业农村这四个领域，现在资金量最大的商务局，也才发放补贴资金247万，零头都不到。今天会后，请俊锋市长对消费品以旧换新工作进行专题调度推进，补贴资金发放在四季度务必要有大的提升。上面点到的商务局等4家单位还有融媒体中心，要全面加大宣传力度，紧盯消费热点时段组织开展促销活动，全面释放消费活力，确保社会消费品零售总额四季度重回全省第一梯队、重回全省前5位。
六要全力守底线，提升幸福感。四季度各项工作任务非常繁重，越是在这样的时候，越要强化系统思维、底线思维，统筹防风险、惠民生、保安全，切实以高水平安全保障高质量发展。要兜牢民生保障底线。统筹抓好就业增收、医疗养老、教育文化、住房社保、保供稳价等工作，特别随着天气变冷，确保群众温暖过冬是我们当前最重要的头等民生大事。今年做得好的要表扬，10月15日我们提前半个月供暖，2次被央视新闻进行报道，也得到群众认可，而且今年我们实现了供暖业务的整合，效果非常好，到目前为止只有一个小区反映供暖问题，批示之后嘉恒公司在第一时间当天就办好了，值得充分肯定；希望继续努力，以我们高质量为群众服务来体现国企改革供热整合、民生幸福的成效。要批评的是，我们刚刚进入深秋，大前天农村2人一氧化碳中毒，一死一伤，给我们敲响了警钟，街道、郊区、住建、房产服务中心、嘉恒公司等部门和单位，要真正"把群众当家人"，全面排查供暖和群众住房情况，及时发现解决问题，确保每一名群众都能安全过冬、温暖过冬。同时要结合"结对帮扶·爱心甘肃"工程，突出做好困难群众和低收入群体帮扶救助，有针对性扩大救助保障范围，加大临时救助力度，切实兜准兜好保障底线。要守好安全发展底线。上周全省重点领域工作推进会上，程省长光安全生产就点了X3次，事故死亡人数同比上升1.8倍，发生2起较大事故，今年我们的安全生产形势确实不容乐观。应急等部门要以开展安全生产治本攻坚三年行动为抓手，对照49项重点任务，全面深化道路交通、建筑施工、燃气安全、消防等重点领域隐患排查整治，把安全责任措施压实到具体场景、具体点位、具体人员，强化重大风险安全管控，确保全市安全生产形势持续平稳。要抓好风险防范底线。对于政府债务，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，支持地方化解政府债务。财政局要用足用好中央政策，千方百计争取上级资金支持，稳妥有序完成今年化债任务。同时要强化地方金融组织监管，持续开展高风险机构化险工作，切实维护经济金融秩序稳定。相关部门要继续抓好"保交房""烂尾楼"盘活、涉众信访积案化解等疑难问题，按照时间节点推进工作，确保实现确定的年度化解处置任务。
第三个方面：当前发展"大环境"机遇难逢，要抢占先机、赢得主动
四季度也是国家各项存量政策效应持续释放和增量政策密集出台的窗口期、关键季，各级各部门要凝聚合力，找准切口，全面打响"收官战"，奋力夺取"全年旺"，重点把握好"三个关键"：
一是对特殊关怀要感恩奋进。今年5月胡昌升书记调研X，给我们提出了"两区一城一地"的目标定位；9月，习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话、作出重要指示；党中央对甘肃擘画蓝图，省委对X把脉会诊，这都是党中央和省委对我们的特殊关怀，既为我们做好当前和今后一个时期的工作提供了根本遵循，更给我们提供了千载难逢的发展机遇。我们必须牢记嘱托感恩奋进，努力把宝贵机遇转化为发展优势。比如，习近平总书记视察甘肃重要讲话强调"推动河西走廊国家遗产线路建设"。视察期间，国家发改委郑栅洁主任就建议可以针对全省文物保护工作谋划一个大项目。这对我们争取长城国家文化公园建设、创建国家文物保护利用示范区政策、资金、项目支持，都是千载难逢的机会。各相关部门一定要举一反三，结合我市发展实际深度研究，从中找依据、找项目、找资金、找机遇，最大限度转化为我们发展的动力。
二是对政策红利要吃透用足。近期，国家推出了一揽子增量政策，国家发改委、财政部、人民银行都召开新闻发布会，对相关政策进行解读，可以说是力度空前、机遇难得。明年国家还将持续加大政策力度扩大有效投资，从资金规模上来看不会低于今年，总规模7-10万亿，其中用于项目建设不少于5万亿；同时提前谋划下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元"两重"建设项目清单。从资金投向来看，"两重""两新"仍是重中之重。中央预算内投资主要投向不会有大的调整，但各专项支持比例将有较大提升，也就是说地方配套压力减轻了，争来的项目用国家的钱基本就能干完。国债资金支持"两重"建设方案将进行调整，除已明确领域外，国家将加大对产业支持力度，扩大农业转移人口市民化城市范围，水利项目将扩围支持水库、灌区、引调水工程、水源点等，城市建设将增加城市交通设施安全改造、老旧街区厂区转型提质、公共服务功能提升等项目。这些都与我们谋划的产业转型升级、全域城市化、节水型城市、城市更新等重点工作十分契合。另外，地方政府专项债券管理将从"正面清单"制调整为"负面清单"制，也就是除了清单中明确不能使用的领域，其他领域均可以自行安排使用，还允许专项债券用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房，而且用作资本金比例将由20％调整至30％；审核方式也由目前国家审核变为地方审核报国家备案。这些政策红利都是"真金白银"，各市州都在争都在抢，我们能否多分一杯羹，关键看项目前期工作深度、衔接争取力度、工作推进程度。这里我要特别强调的是，过去国家政策导向支持的是新开工项目，现在重点支持的是在建项目。所以不能等资金来了才按部就班推前期、办手续，要抓紧开展前期工作，让项目先开工。像我们谋划的妇幼保健院业务服务能力提升和0-3岁幼儿托育项目，发改委和卫健委就做得非常好，我们中央计划内投资也申请了，专债也申请了，特别国债也申请了，提级审查也通过了，具体能靠上哪个资金不好说，但肯定有资金，那负责项目代建的城发集团，就要赶紧走招投标程序，11月份内招标结束达到已开工项目要求，咱们就可以等明年年初的第一批资金了。然后在这个过程中我们再同步完善设计方案，做好开工前各项基础准备工作，估计资金也就到了，咱们就赶紧干。说这些的意思，就是告诉大家要进一步强化"拼抢"意识，加大"跑省进京"力度，对照国家政策导向、资金投向，聚焦"两重""两新"等重点领域，强化要素保障，争取更多项目纳入国家和省上盘子。
三是对今后工作要谋细谋实。明年是"十四五"规划收官之年，我们既面临打赢今年四季度收官战的艰巨任务，又面临明年和后续保持延续良好态势的严峻挑战。各级各方面一定要胸怀全局、眼观大势，干今年、想明年、谋长远，让全市高质量发展势头不减、热度不降、行稳致远。要系统谋划明年工作，对照"十四五"目标和实际进展，系统梳理支撑点和增长点，科学测算明年主要指标。昨天市发展改革委对明年政府投资项目进行了初步的筛选研究，有些单位还没有报送项目、有些单位的项目还很不成熟，会后，市发展改革委要将情况反馈给各位副市长和各单位，指导各单位抓紧进行谋划和完善，确保今年能实实在在谋划储备一批补短板、强支撑的好项目，争取在破解瓶颈制约上取得突破。要谋划好"十五五"工作，今年"十五五"规划编制已经启动，各部门要深入开展调查研究，在准确把握国家发展战略、我市发展阶段性特征的基础上，合理确定发展定位、总体目标和重点工作以及阶段性、具体化工作举措，为"十五五"发展谋好篇、布好局。
决胜四季度，关键在实干，主要靠大家。我们要按照市委的统一部署，特别是X书记的重要讲话要求，鼓足干劲、努力拼搏，以决战决胜的信念不折不扣完成经济社会发展各项目标任务，确保今年各项工作圆满收官，努力为全年高质量发展交出优异的答卷！
