在2025年全省生态环境领域重大工程项目谋划推进工作座谈会上的讲话(第2/2页)
在2025年全省生态环境领域重大工程项目谋划推进工作座谈会上的讲话(第2/2页)
同志们：
生态环境领域的重大工程项目，承载着改善生态环境质量、推动绿色发展的重任，是实现美丽〔*〕建设目标的关键支撑。今天，在全省上下深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全力推动经济社会高质量发展的关键时期，我们召开此次全省生态环境领域重大工程项目谋划推进工作座谈会，目的是系统梳理过往工作，精准把握当前形势，科学谋划未来发展路径，凝聚全系统力量，扎实推进重大工程项目的谋划与实施，为全省生态环境保护事业注入强劲动力。下面，我讲几点意见。
一、深化思想认知，把握项目重要意义
（一）筑牢生态保护根基，推动美丽〔*〕建设。一是项目是落实生态保护措施的具体载体。生态环境保护工作涵盖大气污染防治、水污染治理、土壤修复等多个复杂领域，各项政策措施需依托具体项目落地生根。通过实施污水处理设施建设项目，能有效提升污水收集与处理能力，削减污染物排放，改善水环境质量；开展矿山生态修复项目，可重塑生态系统，恢复山体植被，增强生态系统稳定性。一个个项目如同生态保护的基石，共同筑牢美丽〔*〕建设的根基。二是助力实现生态环境质量改善目标。美丽〔*〕建设以生态环境质量持续改善为核心目标。重大工程项目聚焦突出生态环境问题，针对性地开展治理与修复工作。例如，通过实施挥发性有机物综合治理项目，有效降低大气中挥发性有机物浓度，改善空气质量，助力蓝天白云常态化；推进农村生活污水治理项目，提升农村人居环境质量，让乡村更加宜居宜业。这些项目的实施，是实现生态环境质量根本性好转的关键举措。三是构建全方位生态保护格局。生态环境是一个有机整体，需要统筹山水林田湖草沙系统治理。重大工程项目的谋划与实施，能够整合各类生态保护资源，打破区域、部门之间的壁垒，形成协同治理的强大合力。在流域综合治理项目中，通过上下游、左右岸协同推进水污染治理、生态修复等工作，构建起全流域一体化的生态保护格局，提升生态系统的整体功能与稳定性。
（二）促进经济绿色转型，实现协同发展目标。一是引导产业绿色升级。生态环境领域的重大工程项目，如清洁能源项目、资源循环利用项目等，能够带动相关产业向绿色、低碳、循环方向发展。清洁能源项目的建设，可促进能源结构优化，推动新能源产业发展壮大，减少对传统化石能源的依赖；资源循环利用项目的实施，能够提高资源利用效率，催生循环经济产业，培育新的经济增长点，推动产业结构绿色转型。二是推动绿色技术创新应用。重大工程项目往往需要攻克一系列技术难题，这为绿色技术创新提供了广阔空间。在生态修复项目中，对新型修复材料、生态修复技术的研发与应用需求，促使科研机构与企业加大研发投入，推动绿色技术创新。这些创新成果不仅应用于项目本身，还能辐射带动相关行业技术水平提升，促进绿色技术在更广泛领域的推广应用，提升经济发展的绿色科技含量。三是增强区域绿色竞争力。在绿色发展成为时代潮流的背景下，积极谋划推进生态环境领域重大工程项目，能够提升区域生态环境质量，打造绿色发展品牌，吸引更多优质资源集聚。良好的生态环境是区域发展的重要竞争力，能够吸引绿色产业投资、高端人才流入，推动区域经济实现高质量、可持续发展，在全国乃至全球绿色发展竞争中抢占先机。
（三）提升社会综合效益，增进民生福祉。一是保障公众健康。生态环境质量直接关系到人民群众的身体健康。通过实施大气污染治理、饮用水水源地保护等重大工程项目，能够有效改善空气质量，保障饮用水安全，减少环境污染对公众健康的危害。清新的空气、洁净的水源，是人民群众对美好生活的基本需求，重大工程项目的实施，为公众健康提供了坚实保障。二是改善人居环境。生态环境领域的重大工程项目，如城市绿地建设、农村环境综合整治等，能够显著改善城乡人居环境。城市绿地项目的建设，增加了城市绿色空间，提升了城市景观品质，为居民提供了休闲娱乐的好去处；农村环境综合整治项目，改善了农村基础设施条件，让乡村环境更加整洁、优美，提升了居民的生活质量与幸福感。三是促进社会和谐稳定。良好的生态环境是社会和谐稳定的重要基础。重大工程项目的实施，在改善生态环境的同时，还能创造大量就业机会，促进当地经济发展，缓解社会就业压力。此外，生态环境质量的改善，能够减少因环境问题引发的社会矛盾，增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定发展。
二、剖析当前形势，明确项目谋划方向
（一）政策机遇叠加，提供有力支撑。一是国家层面政策引领。当前，国家高度重视生态环境保护与绿色发展，出台了一系列支持政策，如绿色金融政策、生态补偿政策等。绿色金融政策为生态环境项目提供了多元化的融资渠道，引导金融机构加大对绿色项目的资金支持；生态补偿政策通过对生态保护地区的经济补偿，激励地方政府积极开展生态保护工作，为重大工程项目的实施创造了有利的政策环境。二是省级政策精准发力。我省结合自身实际，制定了一系列推动生态环境领域重大工程项目建设的政策措施。在财政资金支持方面，设立了生态环保专项资金，对重大项目给予重点扶持；在项目审批方面，简化审批流程，提高审批效率，为项目落地提供便利。这些省级政策的精准实施，为项目谋划与推进提供了有力保障。三是政策协同效应凸显。国家与省级政策相互配合、协同发力，形成了强大的政策合力。绿色产业扶持政策与环保督察整改要求相结合，既推动了产业绿色升级，又促进了生态环境问题的解决；生态保护红线制度与国土空间规划政策协同，优化了生态空间布局，为重大工程项目的科学谋划提供了依据，确保项目符合生态保护总体要求。
（二）生态问题导向，指明关键领域。一是大气污染防治项目需求迫切。尽管我省在大气污染防治方面取得了一定成效，但仍面临一些挑战，如重污染天气时有发生、挥发性有机物污染治理难度较大等。因此，需要谋划一批针对性强的大气污染防治项目，如工业污染源深度治理项目、机动车尾气净化项目、区域联防联控项目等，进一步降低大气污染物排放，改善空气质量。二是水污染治理项目任重道远。我省部分流域、湖泊仍存在水质不达标的问题，城市黑臭水体治理成果需进一步巩固。在水污染治理领域，应重点谋划污水处理设施提标改造项目、入河排污口整治项目、流域生态修复项目等，加强水资源保护与水污染治理，实现水环境质量的持续改善。三是土壤与固废治理项目亟待加强。随着工业化、城市化进程的加快，土壤污染与固体废物污染问题逐渐凸显。为有效解决这些问题，需谋划土壤污染修复项目、危险废物安全处置项目、生活垃圾分类与资源化利用项目等，加强土壤与固废治理，保障土壤环境安全，提高资源利用效率。
（三）发展需求驱动，拓展项目空间。一是绿色低碳发展催生新需求。在碳达峰、碳中和目标引领下，绿色低碳发展成为必然趋势。这为生态环境领域带来了新的项目机遇，如碳捕获与封存项目、绿色建筑推广项目、低碳交通体系建设项目等。通过实施这些项目，能够有效降低碳排放，推动经济社会向绿色低碳转型。二是乡村振兴战略提出新要求。乡村振兴战略的实施，对农村生态环境改善提出了更高要求。在农村生态环境领域，可谋划农村人居环境整治提升项目、农业面源污染治理项目、生态宜居美丽乡村建设项目等，助力乡村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。三是智慧城市建设带来新契机。随着信息技术的飞速发展，智慧城市建设成为城市发展的新方向。在生态环境领域，可借助智慧城市建设契机，谋划智慧环保项目，如生态环境大数据平台建设项目、环境监测智能化升级项目等，提升生态环境监管的智能化、精准化水平，提高环境治理效能。
三、优化工作举措，高效推进项目实施
（一）强化项目谋划，提升项目质量。一是立足实际，精准定位项目。深入开展生态环境现状调研，全面掌握我省生态环境问题的分布、类型与严重程度。结合区域发展规划、产业布局特点，精准确定项目建设的重点区域与关键领域。例如，在工业集中区，重点谋划工业污染治理项目；在生态脆弱区，优先布局生态修复项目，确保项目具有针对性与可行性。二是科学规划，完善项目设计。组建由生态环境专家、规划师、工程师等组成的专业团队，对项目进行科学规划与设计。在项目规划阶段，充分考虑项目的技术可行性、经济合理性、环境影响等因素，制定详细的项目实施方案。在项目设计环节，注重细节把控，优化项目工艺流程、设备选型等，提高项目的建设质量与运行效率。三是创新思路，拓展项目类型。积极探索创新生态环境项目模式，结合新技术、新理念，拓展项目类型。例如，引入"生态＋旅游""生态＋农业"等模式，谋划生态旅游开发项目、生态循环农业项目等，实现生态保护与经济发展的有机结合。同时，关注新兴领域，如生态环境修复与生物多样性保护融合项目，为生态环境改善提供新的路径。
（二）加强项目储备，夯实项目基础。一是建立项目储备库，分类管理项目。按照项目的重要性、紧迫性、建设周期等因素，建立省级生态环境领域重大工程项目储备库。将项目分为近期实施项目、中期储备项目、远期谋划项目等类别，进行分类管理。对近期实施项目，加快前期工作推进，确保按时开工建设；对中期储备项目，加强跟踪培育，完善项目前期手续；对远期谋划项目，开展前瞻性研究，为项目实施做好准备。二是动态更新储备库，确保项目质量。定期对项目储备库进行评估与更新，根据政策变化、生态环境形势发展、项目前期工作进展等情况，及时调整项目入库与出库。对于前期工作进展顺利、符合当前发展需求的项目，及时纳入储备库；对于因政策调整、技术变更等原因无法实施的项目，及时从储备库中移除，确保储备库中的项目始终保持高质量、高可行性。三是加强项目储备指导，提高储备水平。省生态环境厅加强对市县生态环境部门的项目储备指导，组织开展项目储备培训、经验交流活动，提高市县项目储备人员的业务水平。制定项目储备指南，明确项目储备的标准、流程与要求，为市县提供规范指导，确保各地项目储备工作科学、有序开展。
（三）拓宽融资渠道，保障项目资金。一是争取财政资金支持。积极与财政部门沟通协调，争取将更多生态环境领域重大工程项目纳入财政预算。加大对生态环保专项资金的争取力度，优化资金分配方式，向重点项目、民生项目倾斜。同时，积极争取中央财政对我省生态环境项目的支持，充分利用中央专项资金，推动项目建设。二是吸引社会资本投入。创新项目投融资模式，采用政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、环境污染第三方治理等模式，吸引社会资本参与生态环境项目建设与运营。完善社会资本参与生态环境项目的政策支持体系，明确项目收益回报机制，保障社会资本的合法权益，激发社会资本的投资积极性。三是强化金融信贷支持。加强与金融机构的合作，建立生态环境项目融资对接机制。引导金融机构开发适合生态环境项目的金融产品，如绿色信贷、绿色债券等，为项目提供多元化的融资渠道。鼓励金融机构加大对生态环境项目的信贷投放力度，降低融资成本，提高融资效率，保障项目资金需求。
（四）加快项目推进，确保项目落地。一是优化项目审批流程。建立生态环境项目审批绿色通道，简化审批手续，缩短审批时间。加强与发展改革、自然资源等部门的沟通协调，推进项目审批信息共享，实现联合审批、并行审批。对重大项目实行专人跟踪服务，及时解决项目审批过程中遇到的问题，确保项目顺利通过审批。二是加强项目建设管理。建立健全项目建设管理制度，明确项目建设各方责任，加强对项目建设进度、质量、安全的全过程监管。制定项目建设进度计划，定期对项目建设情况进行调度与通报，对进度滞后的项目进行督促整改。严格执行项目建设质量标准，加强质量监督检查，确保项目建设质量符合要求。三是强化项目运营维护。项目建成后，建立长效运营维护机制，确保项目长期稳定运行。明确项目运营主体责任，加强对运营主体的监督管理。加大对项目运营人员的培训力度，提高运营人员的业务水平与管理能力。建立项目运营效果评估机制，定期对项目运营效果进行评估，及时发现问题并进行整改，保障项目持续发挥生态环境效益。
（五）完善项目监管，提升项目效益。一是建立项目监管体系。制定完善的项目监管制度，明确监管主体、监管对象、监管内容、监管方式与监管责任。建立项目监管信息平台，实现对项目从谋划、建设到运营全过程的信息化监管。加强对项目资金使用、建设进度、工程质量、环境影响等方面的监管，确保项目依法依规建设与运营。二是加强项目绩效评估。建立科学合理的项目绩效评估指标体系，对项目的生态效益、经济效益、社会效益等进行全面评估。定期开展项目绩效评估工作，及时发现项目实施过程中存在的问题与不足，提出改进措施。将项目绩效评估结果与项目资金分配、项目后续建设等挂钩，激励项目实施单位提高项目效益。三是强化项目责任追究。对在项目谋划、建设、运营过程中存在违法违规行为的单位与个人，依法依规进行责任追究。建立项目责任倒查机制，对因决策失误、管理不善等原因导致项目出现重大问题的，严肃追究相关责任人的责任。通过强化责任追究，保障项目建设与运营的规范有序。
四、强化组织保障，凝聚项目推进合力
（一）加强组织领导，明确责任分工。一是成立专项工作领导小组。省生态环境厅成立全省生态环境领域重大工程项目谋划推进工作领导小组，由厅党组书记、厅长担任组长，各相关处室、单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调全省项目谋划推进工作，研究解决工作中的重大问题，确保项目谋划推进工作顺利开展。二是明确各级责任主体。省、市、县生态环境部门要明确各自在项目谋划推进工作中的责任，建立健全责任落实机制。省级生态环境部门负责制定全省项目谋划推进工作的总体思路、政策措施，加强对
