在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话

在自然资源和规划局党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的讲话

同志们：

在全面推进中国式现代化的新征程中，"三农"工作始终是全党工作的重中之重。2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》的发布，为我们做好新时代"三农"工作提供了根本遵循和行动指南。作为市自然资源和规划局一名领导干部，我们肩负着保障自然资源合理利用、推动城乡规划科学实施的重要使命，必须深入学习领会文件精神，紧密结合工作职能，以实际行动为乡村全面振兴贡献力量。下面，我谈几点体会，与大家共同交流。

一、深化认识，准确把握中央一号文件精神实质

（一）领会文件的战略意义。中央一号文件立足新发展阶段，聚焦乡村全面振兴和农业强国建设，充分体现了党中央对"三农"工作的高度重视和战略定力。文件提出的一系列政策举措，是应对复杂国际形势、保障国家粮食安全和重要农产品供给的关键部署，是促进城乡融合发展、实现共同富裕的必然要求，对于全面推进中国式现代化具有深远的战略意义。我们要深刻认识到，做好"三农"工作是自然资源和规划部门义不容辞的责任，必须将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以强烈的使命感和责任感，扎实推进各项工作任务的落实。

（二）把握文件的核心要义。文件围绕持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制等六个方面，提出了一系列具体任务和政策措施。其核心要义在于以改革创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用"千万工程"经验，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。我们要准确把握这些核心要义，紧密结合我市自然资源和规划工作实际，找准切入点和着力点，切实将文件精神转化为推动工作的具体思路和有效举措。

（三）明确文件对自然资源和规划工作的要求。文件在多个方面对自然资源和规划工作提出了明确要求。在耕地保护方面，强调严格耕地总量管控和"以补定占"，坚决遏制破坏耕地违法行为，高质量推进高标准农田建设；在乡村建设方面，要求统筹县域城乡规划布局，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式；在资源要素保障方面，提出要稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制等。我们要认真梳理这些要求，对照工作职能，制定详细的工作方案，确保各项要求落地见效。

二、立足职能，全力保障粮食安全和重要农产品供给

（一）严守耕地保护红线。一要强化耕地总量管控。严格落实耕地保护目标责任制，将耕地保护任务层层分解到县（市、区）、乡镇和村，确保全市耕地总量不减少。加强耕地用途管制，严格控制非农建设占用耕地，规范临时用地管理，坚决杜绝"未批先占""批少占多"等违法行为。二要加强耕地占补平衡管理。严格执行"以补定占"制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。加强补充耕地项目管理，确保补充耕地数量真实、质量可靠。完善补充耕地质量评价和验收标准，提高补充耕地质量。加强对占补平衡工作的监督检查，严肃查处占补平衡弄虚作假行为。三要坚决遏制耕地"非农化""非粮化"。持续整治"大棚房"、侵占耕地"挖湖造景"、乱占耕地建房等问题，建立健全长效监管机制，坚决遏制新增违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地"非粮化"整改。加强政策宣传引导，提高农民保护耕地、种植粮食的自觉性。

（二）推进高标准农田建设。一要优化建设规划布局。结合我市土地利用总体规划和农业产业发展规划，科学合理确定高标准农田建设区域和规模。优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设，提高粮食和重要农产品综合生产能力。二要提高建设质量标准。严格按照高标准农田建设标准和规范，加强项目设计、施工、监理等环节管理，确保工程质量。优化建设内容，加强农田水利设施、田间道路、土地平整等基础设施建设，配套完善农业科技服务设施，提高农田综合生产能力和抗灾减灾能力。三要完善农民参与机制。充分尊重农民意愿，完善农民全过程参与项目实施机制。在项目规划设计阶段，广泛征求农民意见，让农民参与项目选址、方案制定等工作；在项目实施过程中，组织农民参与工程建设，加强对农民的技术培训和指导；在项目建成后，建立健全管护制度，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。

（三）加强土地综合整治。一要开展全域土地综合整治。以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，开展全域土地综合整治。通过对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，优化农村生产、生活、生态空间格局，提高土地利用效率和综合效益。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，推进农村建设用地整理、低效闲置土地盘活利用，促进城乡土地资源合理配置。二要推进农村建设用地整理。结合乡村振兴战略实施和农村人居环境整治，推进农村建设用地整理。通过开展村庄规划编制、空心村治理、宅基地复垦等工作，优化农村居民点布局，改善农村居住条件和环境。加强对农村建设用地整理项目的管理，确保项目符合土地利用总体规划和城乡规划，保障农民合法权益。三要促进土地节约集约利用。加强对农村土地利用的监管，严格控制农村建设用地规模，提高土地利用效率。引导农村产业向园区集中、农民居住向社区集中，促进农村土地节约集约利用。积极探索农村土地流转和规模经营的有效形式，鼓励农民以土地承包经营权入股、出租等方式，参与农业产业化经营，提高农业规模化、集约化经营水平。

三、统筹规划，助力乡村建设和县域经济发展

（一）优化县域城乡规划布局。一要推动城乡融合发展。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。加强城乡产业协同发展，引导城市产业向农村延伸，农村产业向城市靠拢，实现城乡产业优势互补、融合发展。二要提高村庄规划编制质量。按照"实用、科学、特色"的原则，提高村庄规划编制质量和实效。充分考虑村庄的自然地理条件、历史文化传统和产业发展基础，合理确定村庄功能定位和发展方向。注重保护乡村特色风貌和生态环境，保留乡村的田园风光和乡土气息。不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。三要合理确定村庄建设重点和优先序。根据村庄的发展条件和需求，合理确定村庄建设重点和优先序。优先支持人口集聚、产业基础较好的村庄开展基础设施建设和公共服务提升，打造一批乡村振兴示范村。加强对村庄建设的指导和管理，避免盲目建设和重复建设。

（二）推动基础设施向农村延伸。一要加强农村交通设施建设。实施好新一轮农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动"四好农村路"高质量发展。优化农村公路网络布局，加强农村公路与国省干线公路的衔接，提高农村公路通达深度和通行能力。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。二要完善农村供水供电设施。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。加强农村供水供电设施的建设和维护管理，确保设施正常运行，保障农村居民生产生活用水用电需求。三要提升农村信息化水平。提升农村地区电信普遍服务水平，加强农村通信网络建设，推进5G网络向农村延伸覆盖。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。推动农村电商高质量发展，加强农村电商服务体系建设，培养农村电商人才，拓宽农产品销售渠道，促进农村经济发展。

（三）支持县域特色产业发展。一要保障产业用地需求。坚持节约集约用地原则，合理安排县域特色产业发展用地。在土地利用总体规划和城乡规划中，优先保障县域特色产业项目用地需求。鼓励利用农村闲置土地、废弃厂房等，发展乡村特色产业。积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，为县域特色产业发展提供更多的土地资源。二要助力乡村旅游发展。结合乡村自然资源和文化资源，做好乡村旅游规划布局。支持发展乡村文化和旅游深度融合项目，打造一批乡村旅游精品线路和特色旅游景点。加强乡村旅游基础设施建设，完善旅游服务设施，提升乡村旅游接待能力和服务水平。通过发展乡村旅游，带动农村产业发展和农民增收致富。三要推动农村产业融合发展。加强对农村产业融合发展的规划引导，支持发展农产品加工业、农村电商、休闲农业等新产业新业态。鼓励农业企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体合作，构建紧密的利益联结机制，实现农村产业融合发展。加强农村产业融合发展示范园建设，发挥示范引领作用，推动全市农村产业融合发展水平不断提升。

四、强化监管，提升乡村治理水平和资源利用效率

（一）加强农村自然资源监管。一要严格土地执法监察。加大对农村土地违法行为的查处力度，建立健全土地执法监察长效机制。加强日常巡查和动态监测，及时发现和制止土地违法行为。严肃查处违法占用耕地、破坏耕地等行为，对违法责任人依法依规追究责任。加强土地执法与司法部门的协作配合，形成执法合力，维护土地管理秩序。二要加强矿产资源管理。规范农村矿产资源开发利用秩序，加强对农村矿产资源勘查、开采的监管。严格执行矿产资源开发利用规划，合理设置采矿权，杜绝乱采滥挖现象。加强对矿山生态环境的保护和治理，督促矿山企业履行生态修复责任，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。三要推进自然资源确权登记。扎实做好农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，依法保障农民的合法权益。推进农村集体土地所有权、承包经营权、林地经营权等自然资源确权登记工作，明确产权归属，为农村资源资产的合理利用和流转奠定基础。加强对自然资源确权登记成果的管理和应用，提高资源管理的信息化、规范化水平。

（二）规范农村土地流转和资产管理。一要健全土地流转管理服务制度。