在2025年依法行政工作推进会上的讲话

在2025年依法行政工作推进会上的讲话

同志们：

在全面推进依法治国的大背景下，依法行政是政府运行的基本准则，也是我们〔*〕区实现高质量发展的重要保障。当前，〔*〕区正处在经济社会发展的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。这就要求我们必须深刻认识依法行政的重要性，将其贯穿到政府工作的各个环节。今天召开推进会，就是要进一步统一思想、明确任务，提升全区依法行政水平。下面，我在讲几点意见。

一、深化思想认知，增强依法行政责任担当

（一）领悟依法行政的时代内涵。在新时代，依法行政被赋予了全新的内涵与使命。从国家层面政策来看，党的二十大、二十届三中全会对法治政府建设提出了更高要求，强调要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法行政不仅是严格依照法律法规履行职责，更是要将法治思维融入到决策、执行、监督等各个环节。本地实际调研数据显示，近年来，因依法行政不到位引发的行政争议呈上升趋势，这警示我们必须深入理解依法行政的核心要义，以法治思维和方式推动工作，才能适应时代发展需求，提升政府公信力。

（二）明确依法行政的重大意义。依法行政是保障人民权益的关键所在。统计数据表明，当依法行政落实到位时，群众对政府工作的满意度显著提升。政府依法履职，能确保公共资源合理分配，公共服务公平供给，让人民群众在每一项政策、每一次执法中感受到公平正义。同时，依法行政也是优化营商环境的重要支撑。行业调研报告显示，法治环境优良的地区，企业投资意愿更强，经济发展更具活力。我们〔*〕区要吸引更多优质企业，实现经济高质量发展，就必须依靠依法行政营造稳定、公平、透明的营商环境。

（三）强化依法行政的责任意识。依法行政责任重大，需要我们每一位领导干部强化责任意识。各部门各街道作为依法行政的具体实施主体，要将依法行政作为政治任务来抓。这不仅是对上级政策的贯彻落实，更是对辖区群众的庄严承诺。我们要树立正确政绩观，摒弃短期行为和功利思想，将依法行政贯穿工作始终。通过明确责任清单，加强考核监督，确保每一项行政行为都有法可依、有章可循，对不履行或不正确履行依法行政职责的，要严肃问责，切实增强推进依法行政的责任感和使命感。

二、聚焦能力提升，夯实依法行政工作根基

（一）优化执法队伍建设。一是科学配置执法力量。根据区域特点、人口规模以及执法任务量，科学合理配置行政执法力量。通过深入的本地实际调研，精准分析各领域执法需求，确保执法人员分布均衡，避免出现执法力量薄弱或过剩的情况。对于生态环境、市场监管等重点领域，要优先充实执法人员，保障执法工作有效开展，提高执法效率和质量。二是建立长效培训机制。制定系统全面的行政执法人员培训计划，定期组织培训活动。培训内容涵盖法律法规、执法程序、职业道德等方面，采用线上线下相结合、理论与实践相结合的方式，提升培训效果。通过定期考核检验培训成果，促使执法人员不断学习，更新知识储备，提高业务能力，以适应日益复杂的执法环境。三是发挥法律顾问作用。健全法律顾问制度，邀请专业法律人士担任政府及各部门法律顾问。在重大行政决策、规范性文件制定、重大执法决定等方面，充分听取法律顾问意见。通过法律顾问的专业审核，防范法律风险，确保行政行为合法合规。同时，借助法律顾问开展法律培训和咨询服务，提升执法人员法律素养。

（二）推动公正文明执法。一是严格执行执法制度。全面落实行政执法"三项制度"，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过实际调研成果可知，严格执行"三项制度"能有效规范执法行为，减少执法争议。按照制度要求，及时准确公示执法信息，全程记录执法过程，对重大执法决定进行严格法制审核，确保执法公开透明、合法规范。二是完善案件管理制度。建立完善案件审批管理、法制审核、执法责任追究等制度。明确案件审批流程和标准，确保案件办理依法依规进行。加强法制审核力度，配备专业法制审核人员，对执法案件进行全面审查。强化执法责任追究，对执法过错行为严肃问责，倒逼执法人员规范执法行为，提高执法质量。三是实施包容审慎监管。积极认领市级执法部门制定的涉企行政处罚"三张清单"和"首违不罚、轻微免罚"清单，结合〔*〕区实际情况，细化落实措施。对市场主体的轻微违法行为，采用教育、告诫等方式代替行政处罚，给予企业纠错机会，激发市场主体活力。同时，加强对企业的指导和服务，帮助企业依法合规经营。

（三）提升执法监督效能。一是健全监督工作体系。构建全方位、多层次的行政执法监督工作体系，整合内部监督、层级监督、社会监督等力量。明确各监督主体职责，加强协调配合，形成监督合力。建立健全监督工作机制，规范监督程序，确保监督工作有序开展，实现对行政执法行为的全过程、全链条监督。二是加大监督纠错力度。加强对行政执法行为的日常监督检查，定期开展专项监督行动。通过查阅执法案卷、实地走访、调查投诉举报等方式，及时发现违法或不当行政行为。对发现的问题，要依法依规严肃处理，责令限期整改，并对相关责任人进行问责，维护行政执法的严肃性和权威性。三是强化监督结果运用。将行政执法监督结果作为依法决策、推进依法行政的重要参考。对监督中发现的普遍性问题，要深入分析原因，完善制度机制，堵塞管理漏洞。同时，将监督结果与执法人员绩效考核、评先评优挂钩，激励执法人员规范执法行为，提高依法行政水平。

（四）提升矛盾化解能力。一是构建多元调解格局。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强部门之间、街道之间的衔接联动，构建大调解工作格局。整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，形成调解合力。建立健全调解工作机制，完善调解流程，提高调解效率和成功率，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是推动三方联动机制。积极推动建立"政府＋法院＋部门"三方联动机制，加强信息共享和工作协同。在行政争议化解过程中，充分发挥政府的行政管理优势、法院的司法裁判优势和部门的专业职能优势，共同研究解决问题，提升运用调解方式化解行政争议的能力和水平，维护社会和谐稳定。三是加强调解能力培训。定期组织调解人员业务培训，邀请法律专家、调解能手授课，传授调解技巧和方法。鼓励调解人员学习先进地区调解经验，不断创新调解方式。通过培训，提高调解人员的法律素养、沟通能力和调解技巧，打造一支高素质的调解队伍，更好地为群众服务。

三、聚焦重点领域，提升依法行政工作质效

（一）生态环境领域执法。一是加强日常监管执法。加大对生态环境领域的日常巡查力度，建立健全巡查制度，明确巡查内容、频次和责任。利用在线监测、卫星遥感等技术手段，实现对污染源的实时监控，及时发现环境违法行为。加强对工业企业、建筑工地、餐饮服务业等重点污染源的监管，确保污染物达标排放。二是严格环境执法处罚。对环境违法行为"零容忍"，严格按照法律法规进行处罚。根据违法情节轻重，依法采取责令整改、罚款、停产停业等处罚措施。加强与司法机关的协作配合，对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关依法处理，形成有力震慑，保护〔*〕绿水。三是推动环保执法创新。积极探索生态环境执法新模式，引入环保管家、第三方监测等社会化服务。通过购买服务的方式，借助专业机构的技术力量，提高环境执法的科学性和精准性。同时，加强环境执法信息化建设，利用大数据、人工智能等技术，提升执法效率和管理水平。

（二）市场监督领域执法。一是强化市场秩序维护。加强对各类市场的监管，维护公平竞争的市场秩序。加大对不正当竞争、商标侵权、虚假宣传等违法行为的打击力度，保护消费者合法权益。加强对网络市场的监管，规范网络交易行为，营造安全放心的消费环境。二是严格食品药品监管。将食品药品安全作为市场监管的重中之重，建立健全食品药品安全监管体系。加强对食品药品生产、流通、销售等环节的监管，严格执行食品药品生产经营许可制度，加大对食品药品抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。三是推进信用监管建设。建立健全市场主体信用监管制度，完善信用信息采集、公示、评价和应用机制。对守信企业给予激励，对失信企业实施联合惩戒，通过信用约束促使市场主体依法经营，提高市场监管效能。

（三）应急管理领域执法。一是加强安全生产执法。严格落实安全生产监管执法责任，加强对危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全生产执法检查。督促企业落实安全生产主体责任，加强安全隐患排查治理，对不符合安全生产条件的企业，依法责令停产整顿或关闭，防范安全生产事故发生。二是提升应急救援能力。加强应急救援队伍建设，配备专业应急救援设备，定期组织应急演练。完善应急预案体系，提高应对突发事件的能力。在执法过程中，注重对企业应急管理工作的指导，督促企业制定应急预案，开展应急培训和演练，提高企业应急处置能力。三是强化灾害风险防控。加强对自然灾害的监测预警和风险评估，建立健全灾害风险防控机制。在执法中，督促相关部门和企业做好防灾减灾工作，加强对防灾减灾设施的建设和维护，提高全社会灾害防御能力。

（四）行政审批领域执法。一是规范审批流程管理。严格按照法律法规和政策规定，规范行政审批流程。明确审批条件、标准、程序和时限，减少审批环节，提高审批效率。加强对行政审批行为的监督，防止出现违规审批、拖延审批等问题，确保行政审批依法依规进行。二是推进审批信息化建设。利用信息化技术，推进"互联网＋政务服务"，实现行政审批事项网上受理、网上审批、网上办结。通过数据共享和业务协同，提高审批透明度和便捷性，让企业和群众办事更方便、更快捷。三是加强审批事后监管。坚持"谁审批、谁负责，谁主管、谁监管"原则，加强对行政审批事