本溪市卫生健康委主任闫振伟：在2024年全市卫生健康暨党的建设工作会议上的讲话(第2/2页)
在2024年全市卫生健康暨党的建设工作会议上的讲话
本溪市卫生健康委主任闫振伟
同志们：
这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省市政府决策部署，总结2023年工作，安排部署2024年重点工作，加快推动本溪卫生健康事业高质量发展。下面，我讲三点意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是卫生健康事业快速发展的一年。在市委、市政府的坚强领导下，在省卫生健康委的正确指导下，全市卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时期党的卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，全力以赴推动新冠疫情防控平稳转段，深化医药卫生体制改革成效明显，公共卫生应急能力不断加强，区域内优质医疗资源实现均衡布局，学科建设能力水平显著提升，疫情防控各项工作高效统筹，人口健康实现高质量发展，卫生健康各项工作稳步推进，为全市经济社会发展和人民群众生命健康提供了坚强有力保障。
（一）全面落实新冠病毒感染乙类乙管常态化措施
加强了医疗卫生队伍培训，专业水平进一步提高。优化配置重症床位，救治能力有效提升。动态检测救治信息，预警机制日趋完善。开展急诊急救能力建设，转运能力有效扩充。发热门诊应开尽开，满足群众就医需求。扎实推进医疗物资配备，筑牢基层医疗防线。在持续推进以老年人为重点的新冠病毒疫苗接种工作的同时，还完成了10.3万名老年人免费流感疫苗接种工作。乙类乙管各项措施的有效落实，既满足应对第二波新冠病毒防控需要，更在冬季较大范围呼吸道感染防治中发挥了积极作用。
（二）全面落实"六个年"工作要求
一是提前完成年度招商引资1000万元的工作目标。经市卫健委引荐，本溪勇鑫机动车检测有限公司投资1700万元在石桥子街道上石村新建机动车检车线。二是营商环境得到新优化。制定并印发《市卫生健康委贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改工作方案》，积极开展"万件清理"和政务事权事项目录梳理、政务数据共享工作。三是项目建设取得新进展。总投资2.46亿元的本溪市辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心项目已完成分中心6036平方米的主体建设；总投资1.48亿元的本溪市中医院中医特色重点医院项目已完成可研批复、初设批复、工程规划许可证（绿证）和EPC施工设计总承包招投标工作，并按计划施工桩基。同时，还积极申请地方专项债5500万元、储备了市妇幼保健服务中心标准化建设项目。四是医药卫生体制改革取得新成效。医疗集团建设成效明显。市中心医院通过资源下沉、技术协作等方式，将市第一医院、市第九医院纳入医疗集团管理；本钢总医院医疗集团依托企业（集团）办院的性质和优势，持续推进总院及所属医院在人、财、物及医疗、运营管理方面的一体化建设；市中医院专科联盟面向全市二级以上综合医院、中医院及具备条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供中医中药资源支持与技术协作20余项。县域医共体建设稳步推进。本溪县、桓仁县已初步构建县域医共体框架体系，本溪县医共体建设工作在全省考核中位居前列，县、乡镇（街道）以及村级医疗卫生服务能力大幅提升，群众就医获得感明显提高。金山医院改革取得阶段性成果。按照"一体化托管、同质化管理、差异化发展"的思路和模式，明确将市金山医院纳入本溪市中心医院医疗集团框架，成立了金山医院。妇儿医院已于4月正式启动运营，整体运行平稳，医院发展态势良好，取得了积极成效，填补了我市妇儿医疗服务空白，有效解决我市多年无妇儿医院的短板，为全市妇幼健康事业发展提供坚强保障。五是人才队伍建设取得新成果。制定《"山城英才计划"优秀医学人才项目实施细则》《本溪市优秀医学人才遴选评审实施方案》《本溪市卫生健康委直属公立医院面向社会招聘高层次人才工作方案》《本溪市卫生健康委8所公立医院面向2023届部分医学院校毕业生招聘工作人员实施方案》，先后招聘各类人才147人。
（三）分类施策助推市直医院摆脱生存困境
按照"一院一策、分类施策"的原则，市卫健委明确医院功能定位和发展路径，整合市直其他医院向大专科小综合转型。明确市第一人民医院向"骨科医院+社区医院"转型发展，医院于7月成立骨科亚专业科室-运动医学科，填补了我市运动医学专科空白；明确市第三人民医院向"肛肠病专科医院+社区医院"转型发展，升级改造消化内镜中心，肛肠病医疗服务量同比增长8.6%。明确市红十字会医院向"肾病专科医院+社区医院"转型发展，医院所属站前社区卫生服务中心搬迁新址，血透室新购病床，就医环境明显改善。明确市第九人民医院向"脑血管病医院+社区医院"转型发展，先后引进10余种治疗设备，开展缺血预适应治疗和精准双抗检测2项新项目。明确市铁路医院向"老年病+医养结合医院+社区医院"转型发展，积极筹备本溪市高血压防治中心建设，糖尿病专科引进神经肌电图仪，填补医院技术空白。目前，市第一人民医院、市红十字会医院医疗服务、业务收入逐步提升，逐步摆脱生存困境。
（四）全面加强疾病预防控制工作
一是成立本溪市卫生健康委慢性病防治工作领导小组，进一步加强我市慢性病防治工作，推动防、治、康、管整体融合。二是加强新冠病毒疫情监测工作。截至目前，70份基因测序结果中未发现致病力增强变异株。三是加强城乡生活饮用水末梢水进行卫生监测工作。目前，已覆盖全市城乡51个街道、乡镇，覆盖率达100%，检测合格率100%。
（五）积极推进中医药创新发展
积极争取上级687万元资金支持，有力推动我市中医药发展。市中医院心病科被省卫健委评定为省重点专科，本溪县中医院儿科、桓仁县中医院脑病科被评定为省中医特色专科（专病），桓仁县中医院获得省示范中医康复科建设项目，明山区明山社区服务中心被列为省基层卫生机构中医馆康复治疗室建设项目。
（六）乡村卫生服务能力稳步提升
制定了《本溪市2023年卫生健康"强基行动"工作方案》，加快推进乡镇（街道）以及村级医疗卫生服务能力提升。目前，3所乡镇卫生院、57所村卫生室均符合达标标准，完成了省下达的年度工作目标。100%基层医疗卫生机构开展了"优质服务基层行"活动的自评。同时，做好重点人群分级分类健康管理，65岁以上重点人群调查率100％，管理率100%，随访率100%。
（七）生育支持政策体系日趋完善
制定并下发本溪市人民政府办公室关于成立本溪市优化生育政策促进人口长期均衡发展领导小组的通知》，形成部门合力，多措并举，拉动人口增长内需。深入贯彻落实优化生育政策，各县区均出台三胎奖励政策，探讨建立政府、企业（单位）和个人"三位一体"的生育成本分摊机制及育儿假、陪护假、生育险等优化生育的奖励政策与制度规定，逐步降低生育、养育、教育成本，多措并举提高总和生育率。着力推进普惠幼儿园"托育一体化"服务。目前，全市开展托育服务机构100家。其中，托育机构13家，托育一体幼儿园83家，全市托育机构可供托位5200个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.1个。
（八）妇幼体系建设成效明显
一是推进儿童保健门诊标准化建设。市妇幼中心增设儿童早期发展门诊，市妇儿医院改造完善儿童保健部，推动妇幼保健专科联盟建设。二是完善产前筛查与诊断服务网络。选派医务人员参加全省出生缺陷防治人才培训项目，我市县级设置产前筛查机构比例提前完成省50%目标要求。三是扎实做好妇幼基本公共卫生服务项目。我市妇女"两癌"检查完成率达100%，免费孕优项目完成率达100%。
（九）深入开展爱国卫生运动
一是认真开展爱国卫生月活动。与文明城市创建工作相结合，积极开展全市第35个爱国卫生月活动，全面整治城乡积存各类垃圾污物，清理卫生死角，针对城乡结合部、背街小巷等重点区域，以及建筑工地、农贸市场等重点场所，组织2000名一线环卫工人开展城市家具大清洗活动，刷洗道路、清扫道路积水30340余延长米，清理清运乱堆废弃物、乱倒垃圾约49.5吨。二是开展全市第36个世界无烟日主题宣传活动。制定并印发了《关于做好我市第36个世界无烟日主题宣传活动的通知》，围绕"无烟，为成长护航"主题，大力开展多种形式宣传教育活动。三是积极开展国家卫生城镇创建工作，积极培育本溪县清河城镇、连山关镇和桓仁县华莱镇争创国家卫生乡镇。
（十）以主题教育为重点，全面加强党的建设
一是强化组织领导。市卫健委机关和所属各单位均成立了主题教育领导小组及其办公室。将主题教育纳入党建工作绩效考核重要内容，及时下发主题教育阶段性工作计划、指导意见。二是科学安排部署。制定并下发了《2023年市卫健委党的建设工作要点》《2023年本溪市卫生健康委党风廉政建设工作要点》《关于大兴调查研究的实施方案》《关于在市卫生健康委开展"深化党员先锋工程、服务三年行动首战"活动的实施方案》等文件，对党建工作进行了全面部署，明确了年度目标任务和措施办法。三是认真组织读书班。委党组理论学习中心组先后组织了5次理论学习。委党组联合所属2家事业单位及市红十字会的3位县处级领导干部共同学习，举办了4期读书班，并开展了4个专题研讨。四是强化基层建设。加强党支部标准化规范化建设，深入开展共产党员先锋工程，委属各医院成立了党员先锋岗123个、责任区124个、志愿者服务队20支。五是深化正风肃纪。稳妥推进医药领域腐败问题专项整治。聚焦6方面30类医药领域腐败突出问题，制定印发了《本溪市医药领域腐败问题集中整治工作方案》，建立周调度、月通报工作机制。先后4次召开党组会议专题研究部署，成立了市、委两级工作专班，进一步压实整治工作责任。截至目前，市县（区）均完成了思想动员、谈心谈话、缴款账户设立、案款上缴等工作，顺利实施转段，释放有关政策，各医院医疗秩序平稳有序，医务人员队伍稳定，无群体上访及重大舆情发生。
2023年，各县区、委属各单位也亮点纷呈。简要概括起来：本溪县医疗健康服务能力不断提升，紧密型医共体建设在全省考核中名列前茅；桓仁县大力落实"项目建设落实年"工作任务，县人民医院投资4000万元建设的"肿瘤诊疗一体化"项目通过省级验收；明山区深入推进健康明山建设三年行动，投资300余万元的北地社区卫生服务中心改扩建项目于4月底投入使用；平山区持续优化营商环境，在营商环境12345政务平台工作中，省特办件20件，市特办件147件，均按平台要求第一时间完成回访，回访率、满意率和办结率达到100%；溪湖区积极应对托育服务需求，设置婴幼儿托位数808个，达到每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.1个；南芬区进一步完善全区中医医疗服务体系，加强中医馆建设，2023年5月份郭家街道社区卫生服务中心中医馆内涵建设通过了省级线上考核，10月末通过市级现场验收；中心医院将金山医院纳入本溪市中心医院医疗集团框架，成立金山医院，妇儿医院已于4月正式启动运营，整体运行平稳，医院发展态势良好，填补了我市妇儿医疗服务空白；中医院不断推动专科专病的提档升级，2023年开展新技术、新项目近10项，医院脑病科、内分泌科晋升为辽宁省中医特点专科；第一人民医院与辽宁医药职业学院合作成立附属医院，进一步深化资源共享、医教研协同、社会服务等全方位的合作与交流，实现战略发展新跨越；第三人民医院持续加强特色专科建设，发挥重点特色专科的标杆作用，肛肠科、疼痛科发展取得显著成效展；红十字会医院通过加强内部培训、引进优秀人才、更新医疗设备等方式，进一步提高医疗服务技术水平；第六人民医院全面开展临床路径工作，全院开展临床路径32种，临床路径管理率60%；第九人民医院继续开展专科护理，在原有生活康复护理到床头特色优护服务的基础上，进一步细化护理康复，全年共服务患者3000余人次，总干预有效率达99%；康宁医院不断扩大心理健康服务项目的范围，增加服务内容和形式，全年为患者提供心理咨询和治疗服务，帮助解决各种心理问题，共计42862人次，并与部队及铁路公安联合开展心理评估活动，针对5100名官兵及干警进行症状评定；铁路医院糖尿病专科建设进展明显，内三科糖尿病获得本溪市中心医院医联体专科联盟认可，获得"本溪市中心医院医疗集团内分泌专科联盟单位"资质；卫生健康发展服务中心积极推动妇幼保健机构标准化建设，成立我市首家儿童早期发展门诊，建立了基层医疗机构发育偏离儿童转会诊通道；疾病预防控制中心高质量落实各项业务工作，其中，本溪市城区肿瘤登记数据自2005年开始连续十余年被《中国肿瘤登记年报》收录，2023年本溪市疾控中心（本溪市肿瘤登记处）被国家癌症中心授予"2022年度肿瘤登记工作杰出贡献奖"；中心血站以保障临床用血安全为中心，以加强采供血工作和保障血液质量为基本点，抓好抓实抓细各项来供血工作，全血采集12014人次，采集量422.8万毫升，高质量完成了全年采供血任务。
所有这些成绩的取得，都为推动本溪卫生健康事业高质量发展起到了关键性的作用。在这里，我代表市卫生健康委党组对全市卫健系统干部职工的辛勤付出表示衷心的感谢！
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施辽宁全面振兴新突破行动的攻坚之年，也是全市卫生健康事业改革创新、强基固本、全面提升的重要一年。2024年全市卫生健康工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持以人民健康为中心，牢固树立大卫生大健康理念，认真落实2024年全国、全省卫生健康工作会议和市委市政府决策部署，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，深入开展"六个年"活动，全面推进健康本溪建设，奋力推动本溪卫生健康事业高质量发展，让人民群众有更多的健康获得感、幸福感和安全感。
（一）聚焦医疗体制改革创新，着力促进优质医疗资源扩容和均衡布局
一是推进医疗集团建设。市中心医院医疗集团要通过资源下沉、技术协作等方式，将市第一医院、市第九医院、市铁路医院等市直困难医院纳入医疗集团管理，扩大医疗集团网格化布局；本钢总医院要实施"1+〔…〕"的区域一体化管理，组建本钢总医院医疗集团，所属二级医院及基层医疗机构纳入一体化管理，全面整合系统资源，实现统一管控和集约化专业化协同发展；市中医院要牵头组建专科盟，成员包括2家县级中医院、9家二级综合医院中医科，12家社区卫生服务中心（中医药综合服务区）、乡镇卫生院中医馆（国医堂）的中医专科盟，通过优质医疗资源下沉和结构布局调整，带动成员单位推广应用中医适宜技术。
二是以专病建设为契机，加快推进二级综合医院改革发展，建设高水平公立医院网络。市直医院要按照"一院一策、分类施策、综合施策"的原则，明确功能及发展定位，做大做强特色专科，配备高质量人才队伍，提升临床科研能力，实现高水平科技自立自强，扩大社会影响力，2024年底前专科差异化发展要初见成效。
三是巩固市中心医院医疗集团金山医院改革成果，确保金山医院持续稳定发展。启动市金山医院肿瘤宁养、中医骨伤、工伤科等原有优势学科。发展市中心医院医疗集团妇儿医院，加强妇产儿全链条医疗服务；改善金山院区诊疗服务环境，继续开展基础设施改造工作；拓展彩屯、彩北社区卫生服务中心服务项目和功能，为辖区居民提供公共卫生和基本医疗等服务。[!--empirenews.page--]
四是要统筹推进紧密型县域医共体建设，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率。本溪县要进一步巩固县域医共体建设成果，对标紧密型医共体建设指导意见，查找短板和弱项，规范医共体运行管理，提升医共体整体服务能力。桓仁县要以本溪县医共体经验推广为契机，迎难而上，推动县域医共体建设，发挥县级医疗资源的辐射和带动作用，提升县医院综合服务能力，满足县域群众就近就便获得系统连续的医疗服务。继续实施卫生健康"强基"行动。到2024年底前，建强1个乡镇卫生院、建强19家村卫生室。
（二）聚焦医疗服务质量提升，着力改善患者就医体验
一是持续加强临床重点专科群建设，加大专项资金投入，强化科研创新能力培养，提升专科新技术、新项目开展能力。到2024年底前，新增省级临床重点专科1个，市级临床重点专科3个，县域临床重点专科3个。
二是持续开展医疗质量提升活动，完善医疗质量与控制体系建设，规范医疗行为，改进医疗服务，提高医疗质量，强化安全意识，健全现代医院管理制度，提升医院管理规范化水平。启动大型医院巡查、等级医院评审等工作，建立完善医院评价体系，强化医疗服务监管职能，推动医院加强内部管理，提升医疗质量安全水平，维护公立医院公益性，促进医院高质量发展。
三是持续改进医疗服务流程，提升患者就医体验。推进预约诊疗服务系统建设，着力优化服务流程，让患者知晓便捷服务流程，使患者挂号少排队、就诊少等待、住院更省心。强化行风监督，加强《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》培训，解决医疗服务态度等问题，消除"门难进、脸难看"的现象。推动公立医院"以疾病为中心"向"以病人为中心"转变，切实改善群众就医体验构建和谐医患关系。
（三）聚焦医药卫生建设短板，着力加强公共卫生服务体系建设
一是加强疾病预防控制机构能力建设。持续发挥疫情防控和卫生健康行政执法职能，积极稳妥推进疾控和监督机构整合。市、县疾控中心对照国家标准和各项工作规范，实现标准化建设、规范化运行。
二是建立完善传染病疫情应急预案体系。组建我市突发传染病应急队伍，建设完成7支市、县级传染病应急小分队，配备背囊化应急处置装备。开展业务理论培训和现场实操培训。开展传染病疫情防控应急预案演练，组织开展效果评估。制定应急物资储备目录，组织市、县级疾控中心、传染病救治医院开展传染病卫生应急物资实物储备。
三是推动妇幼保健机构标准化建设。进一步完善以妇幼保健机构为核心，以基层医疗卫生机构为基础，市三甲级综合医院为支撑的妇幼健康服务体系。加强市、县（区）政府办的妇幼保健机构服务能力，积极申请国家2024年卫生领域中央预算资金，推动市级妇幼保健机构标准化建设。继续实施妇幼健康保障工程，积极推进本溪县妇幼保健计划生育服务中心孕产期保健特色专科建设。
四是推进院前急救体系建设。围绕偏远地区群众就医需求，指导、推动南芬区、高新区急救站建设，创新招聘、引进急救人员，建立长效、稳定的经费和人员保障机制，促进城乡院前急救一体化发展和区域平衡。到2024年底前，完成南芬区、高新区急救站建设任务。
（四）聚焦一老一幼，着力加强保障和改善民生各项工作
一是全面保障母婴安全。优化备孕咨询指导，落实妊娠风险筛查与评估，严格高危孕产妇专案管理，落实母婴安全月例会制度。每季度开展一次快速反应团队急救演练，提高助产机构服务能力，预防减少孕产妇和婴儿死亡，力争我市孕产妇零死亡，婴儿死亡率控制在4.5‰以下。全面开展高危孕产妇、危重新生儿救治体系评估工作，进一步完善市、县级危重孕产妇、危重新生儿救治中心规范化建设，提高孕产妇、新生儿急危重症救治能力。推进消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作。
二是加强儿童保健服务。组织基层医疗卫生机构依托妇幼信息系统健全0-6岁儿童健康管理档案，有效落实健康管理服务，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率均保持在90%以上。以县（区）为单位0-6岁儿童健康管理率和眼保健与视力检查覆盖率均达90%以上。健全高危儿转诊网络和工作机制，完善高危儿童和营养性疾病儿童的专案管理和有效干预。
三是加强出生缺陷防治工作。优化婚前孕前保健服务，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%以上。督促产前诊断机构加强对筛查机构的指导、质控和培训工作，提升筛查质量，产前筛查率达到90%以上。继续实施免费新生儿疾病筛查工作，筛查率达到98%以上，推动新生儿遗传代谢病、听力障碍、先天性心脏病筛查和诊断和治疗全链条服务，新生儿先天性心脏病阳性心超检查率达到80%以上。
四是大力发展普惠托育服务。强化对开展托育服务机构的政策支持，发挥幼儿园专业资源集聚优势和管理体制优势，鼓励和支持幼儿园招收18-36个月的幼儿，将空余学位转化为托位。扩增优质普惠幼儿园托位数，满足人民群众对"幼有所育、幼有善育、幼有优育"的美好期盼。到2024年底，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.3个，同比增长4.88%；积极争取中央预算内资金支持普惠托育服务建设项目，增加公立机构托位数，到2024年底托位数达到5448个，同比增加310个。
五是深化创建"辽宁省老年友善医疗机构"工作。组织全市公立医疗机构（综合医院、专科医院、基层医疗机构）全面开展老年友善医疗机构创建工作。各县区政府根据本辖区老年人对疾病诊治、康复护理、安宁疗护、医养结合等服务的需求，对医疗机构环境改造和设备配备等方面给予财力和人力支持。到2024年底，各县区辖区内公立医疗机构老年友善医疗机构建设率达85%以上。
（五）聚焦中医强省战略，着力推进中医药创新发展
一是继续加强中医药服务体系建设。依托国家、省重点专科、特色专科建设等项目，加强中医优势专科集群建设。强化中医医院儿科、老年病科建设，持续实施中医药康复服务能力提升工程，深化中医康复中心建设。
二是持续深化中医医院内涵建设。开展公立中医医院绩效考核，加快推进县级中医医院高质量发展，促进中医医疗机构发挥中医药特色优势，加强中医质控中心建设，优化就医流程，创新诊疗模式，提升中医药服务能力和效能。
三是大力提升基层中医药服务能力。推进基层中医药服务能力提升工程"十四五"行动计划，推进县级中医医院"两专科一中心"建设情况，促进中医馆建设经验交流，推进中医馆中医医师配备。
四是加强中药资源保护利用。强化中药材良种繁育，促进种业规范发展。布局建设一批道地药材规范种植基地，推进全过程追溯体系建设，加强源头质量保障。
（六）聚焦健康本溪建设，着力提高群众健康水平
一是切实做好疾病预防工作。支持第五轮全国艾滋病综合防治示范区探索创新防治策略，高质量开展艾滋病防治工作。进一步规范结核病定点医疗机构诊疗行为和基层卫生机构患者管理，继续推进百千万志愿者结核病防治知识传播活动提升行动。全面推进地方病防治巩固提升行动，巩固已消除和控制的重点地方病防控成效。
二是全面提升免疫规划和各项公共卫生工作水平。做好新版《预防接种工作规范》宣贯落实，强化疫苗采购和系统内储运管理，积极推进免疫规划信息化建设。深入实施环境健康公共卫生干预措施，组织开展城乡饮用水水质监测评价，做好空气污染对人群健康影响监测与防护、公共场所健康危害因素监测评价等工作。联合教育部门，以儿童青少年近视防控为重点，做好学生常见病和健康影响因素监测与干预。
（七）聚焦三年攻坚计划和"六个年"活动，着力推动经济社会发展
一是切实做好招商引资工作。围绕年内招商引资不低于1000万的工作目标，各县区、各单位要认真谋划新增储备项目、新签约项目，积极开展"走出去、请进来"活动，突出目标
