甘肃省省长：在全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第一次会议暨工作推进会议上的讲话

在全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第一次会议暨工作推进会议上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2022年6月13日）

今天，我们召开全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第一次会议暨工作推进会议，主要是全面贯彻总书记关于防灾减灾工作的重要讲话和指示精神，深入落实李克强总理来我省考察时对生态移民搬迁工作提出的要求，按照省第十四次党代会作出的安排部署，进一步统一思想、凝聚共识、靠实责任，以更大力度推动生态及地质灾害避险搬迁工作顺利开展，切实把这件民生实事办实办好。

刚才，省自然资源厅丁巨胜同志通报了全省生态及地灾搬迁工作进展情况；陇南市、甘南州、临夏州、兰州新区和省财政厅作了交流发言，讲得都很好。陇南、甘南、临夏的工作各有特色，但仍然存在进度不均、进展不一的问题；张掖市民乐县、武威市天祝县、甘南州舟曲县、临夏州和政县等工作进展较快，部分群众已搬迁入住，在建的安置点已进入主体工程施工阶段，学校、医院、产业配套等同步建设；兰州新区作为全省生态及地灾搬迁的主要承接地，积极作为、主动担责，各项服务保障工作很到位，为全省搬迁工作树立了榜样；省财政厅从资金筹措、拨付使用、监督管理等方面介绍了情况、作出了安排，希望各地各有关部门学习借鉴、抓好落实。省里制定了《甘肃省生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022-2026年）》，省政府常务会、省委常委会审议通过，已经印发大家。各级各方面要提高站位、找准方位、把握定位，抓进度提效率、抓管理保质量、抓统筹聚合力，尽全力把生态及地灾搬迁打造成德政工程、民生工程、生态工程、发展工程。下面，我强调3点意见。

一、要全面深刻认识重大意义

踏上第二个百年奋斗目标的新征程，我省面临的"三个不平衡"问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果、保护生态环境的底线要求依然迫切，追赶进位、跨越发展的任务依然繁重。在这样的背景和形势下，省里为进一步找准突破口和主抓手，谋划实施生态及地灾搬迁工作，这是落实统筹发展和安全的治本之举，是巩固脱贫攻坚成果的务实之策，是强化生态保护治理的长远之计，是推进新型城镇化的必由之路，是提高群众生活品质的根本之招，是应对当前经济下行压力、有效扩大内需、释放消费潜力的现实之需，对推动全省经济社会高质量发展意义重大、影响深远。

第一，这是中央关心支持的大事，要算好政治账。总书记高度重视生态搬迁工作，强调要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态搬迁，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。总书记2019年来我省考察时，专门去古浪县黄花滩看望易地扶贫搬迁的乡亲们，并指出"让老百姓幸福就是党的事业"。李克强总理在2013年考察我省岷漳地震灾后重建时指出，对一些生态自然条件严酷的地方，可考虑实施生态搬迁。今年春节前，克强总理来甘考察时，明确表示对我省实施生态及地质灾害避险搬迁工作给予支持，前段时间又几次专门作出批示，要求我们用好中央支持的这笔宝贵资金，造福群众。财政部和自然资源部等国家部委已启动项目资金支持工作，明确中央财政资金支持97亿，目前19.7亿已下达，这使我省成为国家对生态及地灾搬迁支持的第一个省份。省级配套的12.3亿元也已下达，目前下达资金总量已经达到32亿元，可以说，资金是充裕的，现在是"钱等搬迁"的状态。我们要牢记总书记嘱托和李克强总理要求，切实把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署及省委省政府的工作安排上来，不断增强抓好搬迁工作的责任感和使命感，以对人民、对历史、对自然高度负责的态度，用心用情用力抓好生态及地灾搬迁工作，拿实际行动和工作成效回报中央的关心厚爱和帮助支持。

第二，这是关系两个至上的急事，要算好安全账。作为全国生态最脆弱的地区之一，我省生态环境极敏感区域占全省国土面积的12.14%，近90%的国土面积属于禁止和限制开发区。全省超过50%的国土面积位于自然灾害高发易发区，查明的地质灾害隐患点多达2.07万处，位列全国第四位，威胁人口243.27万人。特别是"两江一水"区域，是我国泥石流多发地区和主要滑坡区之一，先后发生舟曲"8·8"特大山洪泥石流、文县"8·17"暴洪泥石流等多起自然灾害，造成了重大人员伤亡和严重财产损失。虽然各级投入了大量人力物力财力实施治理，但是仍然无法跳出年年治理、年年受灾的怪圈，大多数都是治标不治本，群众生命财产安全还是得不到保障，生产生活条件长期无法改善，一旦出现暴洪泥石流，就会一夜回到一贫如洗的境地。实施生态及地灾搬迁，是从根本上消除风险隐患的唯一途径，使自然灾害威胁永绝后患，让人民群众生命财产安全更加托底，这是践行人民至上、生命至上执政理念的最好体现，也是我们各级必须担好的使命责任。

第三，这是多重效应叠加的好事，要算好综合账。生态及地灾搬迁最直接的效应就是安全，同时还兼具生态、产业、民生、社会等多重效应，具有"一石多鸟"的作用。从生态保护的角度看，初步统计，全省有8473户3.65万人生活在自然保护地核心区、生态敏感区、饮用水水源保护区内，而且这些人都具备搬迁条件。实施生态及地灾搬迁，可以缓解和消除人地矛盾，使生态系统得到恢复和重建，有效破解"越垦越穷、越穷越垦"的难题，实现人与自然和谐共生，达到"增绿与增收互促、生态与生计双赢"效果。从产业发展的角度看，我省的一些山区自然条件严酷，尤其像陇南、舟曲等地生态环境脆弱、人多地少，发展空间受到挤压，就地就近发展困难重重，难以实现一方水土养好一方人。实施生态及地灾搬迁，就是立足产业发展和乡村振兴，把有能力、想致富但没条件、受限制的群众搬迁到城市周边、县城和中心村，让他们发展产业有奔头、外出就业有岗位、投资创业有平台。从去年舟曲搬迁到兰州新区的群众增收情况看，有务工需求的2048人已上岗就业1679人、就业率达82%，84户146人搬迁群众实现自主创业，人均收入一般在3000-6000元之间，相比搬迁之前，就业渠道更多了、发展空间更广了、收入水平更高了。从改善民生的角度看，实施生态及地灾搬迁，有利于促进人口空间转移，推动生产生活方式转变和城乡结构优化，能够提高基础设施和公共服务水平，让群众生活实现"腾笼换鸟"和华丽蝶变，让"晴天一身土、雨天一身泥"的状况一去不复返，让搬迁群众能够像城里人一样生活。同时，把群众进行集中安置，实行网格化管理，实现德治、自治、法治有机结合，全面提升基层治理水平。

第四，这是稳定经济增长的要事，要算好发展账。生态及地灾搬迁既是扩大投资的有效抓手，也是促进消费升级的杠杆引擎，蕴含着巨大的潜力空间。尤其是在当前经济下行压力加大、稳定经济基本盘任务艰巨的形势下，就是要把生态及地灾搬迁作为投资的稳定器和消费的蓄水池。从投资来看，把群众搬迁到新的区域，可以大规模带动路、房、电、水、气等基础设施以及学校、医院、休闲设施等公共服务的投资。有研究表明，一个进城人口的市民化，仅市政公共服务的配套，大约要10万元，高的能够带动50万元的城镇固定资产投资，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点。从消费来看，据测算，目前城乡居民的消费水平比大概是3∶1，即一个城镇居民大概相当于3个农民的消费，城镇化水平每提高1个百分点，可拉动最终消费增长约1.6个百分点。生态及地灾搬迁可以拉动建材、家电、家具、生活用品等消费规模的扩大，并随着搬迁群众收入增长，为长期消费蓄积能量。

总的看，我省生态及地灾搬迁工作，党中央高度关注，克强总理亲自关心，国家有关部委真金白银支持，全省上下已形成高度共识，可谓"天时地利人和"齐备。甘肃42.58万平方公里、2500多万人口，搭建这样的平台、创造这样的机遇十分难得，过了这个村就没这个店。各级各方面一定要抢抓难得机遇，用好用活政策，坚决有力打好生态及地灾搬迁这场攻坚战。

二、要科学精准把握工作的着力重点

去年，省里已经启动了舟曲向兰州新区的搬迁工作，截至目前，舟曲县1250户5101人已顺利迁入兰州新区安置点，得到了社会各界高度认可，形成了很强的示范效应和带动作用。今年省里从政策、机构、人员等方面进行了系统设计，成立了"一小组"、组建了"一专班"、编制了"一方案"。省自然资源厅对各地搬迁进展情况进行了专项调研督导，总体看今年进度慢了一些，主要是有的市县重视程度不够、存在畏难情绪、部门之间协调不充分、政策宣传不到位、选址环节滞后等。各地要坚持问题导向，紧盯时间节点，加大工作力度，加快实施节奏，保质保量完成年度搬迁任务。具体要抓好5个方面：

一要精准统筹到位，解决好"一盘棋"的问题。生态及地灾搬迁工作既关系农村，也涉及城市，既关系当前，也涉及长远，要在规划制定、安置选址、产业发展上统筹考虑、一体谋划，把搬迁工作与城镇化建设、乡村振兴、县域经济、稳增长等相关工作结合起来，避免单对单、两张皮。一是要与城镇化建设统筹起来。要全面落实中央关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，结合省里实施的强县域行动，抢抓新一轮县域建设机遇，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，把搬迁工作与县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能相统筹，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，加快"以搬促产、以产促城、以城兴业"的产城融合进程，提升搬迁群众平等享受高质量公共资源、公共服务的能力，为搬迁群众可持续发展提供广阔空间。二是要与实施乡村振兴统筹起来。中央要求坚持村庄建设与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式搬迁社区。要着眼于促进三产融合，将安置点选址与国土空间布局、乡村布局调整、美丽乡村建设相衔接，统一纳入村庄规划，统筹考虑产业发展、公共服务、社会治理等因素，按照"搬迁一个村寨、发展一个园区、打造一个景区、激活一个集镇、致富一批群众"的思路，打造一批具有乡村振兴示范作用的安置点。三是要与园区建设统筹起来。要坚持城乡统筹、统一规划、集中安置、安全避险、持续发展的原则，科学规划布点，把移民搬迁与工业园区、农业园区、旅游景区建设相结合，特别是要以生态及地灾搬迁为纽带，打开县域跨区域合作的突破口，组建跨县域大型工业园区，并对跨县域园区实施统一规划、统一管理、统一招商、共同建设，实现基础设施和公共服务的共建共用，减少投入成本，提高使用效益。四是要与当前稳经济统筹起来。今年4月份以来新的经济下行压力进一步加大，各地都肩负着稳住全国经济大盘的政治责任，上周省里召开了稳经济暨强工业促发展大会，特别对扩投资促消费作出了部署。要用好生态及地灾搬迁这个我省独有的优势，把稳经济与促搬迁有机结合起来，在扩投资促消费上持续发力，盘活存量、深挖增量，为稳定全省经济运行和高质量发展增添动能。

二要对象识别到位，解决好"要搬谁"的问题。根据方案，我省生态及地灾搬迁涉及12个市州、72个县市区，共搬迁26.43万户103.95万人，一期2022到2026年搬迁1298万户51.14万人；二期在对一期进一步综合论证的基础上，对其余13.45万户52.81万人进行搬迁。要坚持远近结合、长短相济，省自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林草局、地震局等单位要结合工作职责，在前期摸底调查基础上，按照6大类的规划范围，精准认定搬迁对象，协调专业部门做好技术支撑，全面上图标注。要区分轻重缓急，排出避险搬迁的优先序，突出白龙江流域，细化年度搬迁方案，优先搬迁地质灾害威胁区和河湖管理范围内的受威胁群众，坚决做到"不漏一户、不落一人、应搬尽搬"。要紧盯今年4万户15.85万人的搬迁任务，建立"周报告、旬调度"的工作机制，及时下达项目计划和资金，加快完成项目审批等各项前期准备工作，做好安置住房及配套设施、基本公共服务、社会管理等各项接收准备工作，确保9月底完成全年搬迁任务的60%，12月底全部完成。特别要跟进做好舟曲县地质灾害避险搬迁工作，对纳入搬迁计划但尚未搬迁的1600余户群众，抓紧开展县域内选址建设，确保今年年底前整体安置到位。目前我省已进入汛期，6-9月是暴洪、泥石流的高发期，一方面要加快搬迁进度，特别是针对武都、文县、舟曲等地，条件成熟的要赶在7、8月份之前把人先搬出来；另一方面要强化监测预警，做好防汛减灾工作，对尚未纳入搬迁范围但受地质灾害等自然灾害威胁区域内的群众，要优先安排开展工程治理，最大限度消除安全隐患，决不允许出现一边大张旗鼓搬迁、一边因灾害导致群死群伤的状况，如果这样我们就无法向党中央交代，这个底线大家要掂量清楚。

三要科学选址到位，解决好"搬到哪"的问题。全省生态及地灾搬迁安置要坚持集中安置与分散安置相结合，以集中安置为主，以县城及乡镇、中心村安置为主；对县域内无法安置的，在市域内统筹，优先选择在市州政府所在地或邻近县区安置；对舟曲、文县、武都等白龙江流域，市域内确实无法安置的，鼓励群众搬迁到兰州新区，其他市州要以市为单位，在本市域内统筹安置。对有能力在城镇稳定就业和生活的农民，优先激励吸引进城入镇；对自愿留乡的村民，充分尊重意愿并引导适度集中居住；对动态监测对象，要落实好帮扶托底措施。要依据国土空间规划、村庄规划，合理布局安置点，把好安置选址"最先一公里"的关口，坚持做到避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田"四避开"，靠近县城、小城镇、产业园区和中心村"四靠近"，达到产业能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好"四达到"的基本要求，增强吸引力，实现可持续，确保搬出便利条件、搬出幸福生活。要依据年度搬迁安置任务，加快安置点项目选址论证、方案设计、用地报批等前期工作，同步做好教育、文化、医疗、商业、道路、通讯、养老、活动场所等公共服务设施建设。另外，住房面积分配标准要汲取个别地方易地搬迁的教训，既要保障搬迁户的正常生活，也不能因面积过大而造成负债，省里有个指导标准，就是原则上户均不小于70平方米，不大于120平方米、对6人及以上户可适当增加面积，对单人户可灵活安置，各地要在具体操作中因地制宜、实事求是。

四要政策保障到位，解决好"搬得出"的问题。一是关于补助标准。省里确定了每户"10+'5'"的搬迁补助标准，这个补助标准比国家对山东、河南等黄河滩区搬迁补助标准还要高一点，是目前国内最高标准。各市州根据地理环境、安置区选址、搬迁成本等因素影响，在确保财政补助标准不变的前提下，采取差别化的方式予以补助。根据"10+'5'"补助标准、土地增减挂钩、耕地占补平衡等相关政策，用好、用足、用活、用到位。资金实现总体平衡并不困难，关键是一定要做到不与民争利。要把该花到农民身上的钱一分不少花出去，宁可财政紧一点，也不能在老百姓身上"揩油"。自然资源部门要将搬迁工作的增减挂钩、占补平衡等交易指标予以单列，与各地年度目标任务挂钩，结合年度绩效评价进行动态调整、资金单独核算，以保障工作的顺利推进。省财政厅、省自然资源厅要加大资金统筹整合力度，加快拨付和支出进度，做好指导监管工作。省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅等省直部门要针对搬迁过程中出现的各种问题，出台管用实用的支持政策；省金融监管局要出台相应融资支持政策，鼓励引导金融机构创新期限长、可操作、能落地的金融产品，为生态及地灾搬迁提供资金支持。各地要拓宽资金整合渠道，省农业农村、乡村振兴、电力、交通、水利、教育、卫健、文旅、生态环保、住建、工信、民政等相关部门，要坚持政策资金跟人走、可携带原则，结合各自职能给予支持。包括高标准农田建设、人居环境整治、饮水安全、四好农村路及公共服务等方面的资金，按照基本公共服务及基础设施建设标准予以配套、整合投入，戴帽下达的专项资金在申报项目时要考虑搬迁因素，形成"10+'5'+N"资金政策"支持包"，最大限度让老百姓获得实惠。二是关于城乡建设用地增减挂钩。上周，我省与浙江签订了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂合作协议，总资金为50亿元。争取国家同意节余指标交易收益由省里适当统筹使用，主要用于安置区基础设施及公共服务建设。要建立节余指标交易收益资金支持与搬迁任务挂钩机制，也就是说谁的搬迁进度快、谁腾挪的指标多，就给谁支持的资金多。考虑到避险搬迁任务涉及72个县区，省自然资源厅要抢抓窗口机遇期，用好自然资源部给我省的政策"天窗"，尽快编制城乡建设用地增减挂钩实施方案，严格落实"一户一宅、占新腾旧"的要求，指导督促各地加快推进房屋拆除和旧宅基地复垦，并按程序组织验收和变更调查工作，同时加快与山东、广东等省份的对接，争取扩大交易范围和数量。三是关于土地承包关系。省里的方案对搬迁前后的土地政策有明确规定，要保障好搬迁群众作为村集体经济组织成员应该享受的权利，包括迁入区未分配耕地的，迁出区原土地承包经营权不变；采取城镇安置、享受搬迁政策、户口已迁移的，在征得群众意愿的基础上，迁出区农户的承包地可以通过组建平台公司统一经营、代耕代种、承包地经营权作价入股专业合作社等方式进行管理，坚决杜绝因搬迁导致土地撂荒等现象发生。同时，要按照国家关于农业转移人口市民化的有关政策要求，全面落实户籍迁移、就医就学、城镇社保等各类政策，对户籍暂时未迁移的，继续享受原迁出区各类惠农政策。总之，无论是土地承包关系的变更，还是各项政策的落实，关键是要做到依法依规、公平公正，防止诱发新的矛盾。