甘肃省省长：在省安委会2022年第四次全体（扩大）会议上的讲话
在省安委会2022年第四次全体（扩大）会议上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2022年11月25日）
刚才，韩正明同志通报了全省安全生产情况，省公安厅、省交通运输厅、省住建厅发言很好，部署明确；庆阳市、金昌市的发言有认识、有决心、有举措，讲的都很好，关键是落到实处、见到实效。11月21日，河南安阳厂房火灾事故造成38人死亡、2人受伤；昨天，新疆乌鲁木齐一高楼发生大火，造成10人死亡，损失都非常惨重。事故发生后，总书记立即作出重要指示，指出河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻，要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任。同时，总书记专门强调，临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示。各级各部门一定要认真贯彻总书记的重要指示精神，务必汲取教训，务必长鸣警钟，务必做实工作，深入落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的要求，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产摆在各项工作的重要位置，守土有责抓安全，守土尽责保安全，切实维护人民群众生命财产安全。下面，我强调3点。
一、要认清当下安全生产的形势特点，保持"处处如履薄冰"的敏锐性
今年以来，全省上下深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要指示批示精神，围绕"防风险、保安全、迎二十大"这一主线，全面推进安全生产三年行动巩固提升，持续开展安全生产大检查、"四不两直"诊断式督导检查，认真落实国家15条硬措施和我省35条具体措施，特别是从8月份起到党的二十大胜利闭幕，省里派出12个包抓组赴14个市州和兰州新区开展安全生产驻点包抓，9月以来全省未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数为近两年最低。1-10月，全省各类生产安全事故、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比都大幅下降，安全生产形势总体稳定趋好。这里面，各级各相关方面特别是应急管理部门付出了艰巨努力，也取得了良好的工作成效，值得充分肯定。但必须看到，当前安全生产工作中，风险隐患与季节因素交织碰头的特点比较突出，需要高度重视，保持警醒清醒。
从固有风险看，全省工贸领域粉尘涉爆企业多为中小微企业，普遍存在制度不够完善、作业规范程度不高、涉爆场所设置不合理等问题，一些企业重效益、轻安全，安全管理责任意识薄弱，容易导致事故发生；部分矿山产能有限，加之灾害治理工程未同步跟进，近期采掘接续紧张加剧系统性安全风险；农牧地区土木结构建筑数量较多，明火取暖方式普遍，消防安全基础建设相对滞后，防火、灭火力量薄弱，群众消防安全意识整体不高，火灾防控形势比较严峻；部分城市供水、供热、燃气等管网设施老化问题凸显，安全运行存在一定隐患。
从季节风险看，岁末年初是全年事故高发易发时段，人流、物流、车流相对密集，供暖供气、用电用火处于持续高负荷运行，煤矿、化工企业超能力、超强度生产问题有所抬头，部分企业因煤价高企忽视安全条件"带病"生产、超负荷生产，统筹能源保供与安全生产的矛盾较为突出，冬春节庆期间人员聚集大大增加了事故风险，低温雨雪冰冻天气容易诱发交通运输、特殊作业、维修检修等领域安全事故。同时，秋冬季历来是我省森林草原火灾的高危期，重点林区防灭火基础设施建设薄弱，部分林区以油松、落叶松等极易引发火情的人工针叶纯林为主，大型灭火装备不足，应急物资储备保障不够，且今年入秋以来降水偏少、气温偏高，预计河西地区、陇中偏北地区森林草原火险气象等级较高。特别是今年以来，重庆、四川、贵州、浙江、江西、湖北、湖南等地接连发生森林火灾，战线较长、破坏性强、影响范围广、扑救难度大，造成了严重人员伤亡和财产损失，务必从中吸取教训、警钟长鸣。
从增量风险看，在年初国家地震部门的预测中，我省涉及礼县至青海玛沁、嘉峪关至青海门源两个地震重点危险区，涵盖10个市州、38个县市区。按照震情趋势预测意见，我省地震重点危险区及周边地区仍有发生6～7级地震的可能；受疫情影响，一些企业和项目经历停工停产，生产和建设的连续性受到冲击，在复工复产后抢生产、赶进度，一定程度上存在可能的安全隐患；城乡建设中管道上方占压、长输管道周边高后果区数量增多，部分地区管道保护机制不够健全、规划衔接不紧密、隐患整改难度大、管道周边人口密集，导致关联风险持续增大；随着冰雪、水上、高速、高空、探险等高风险旅游项目的发展，也需要重视与之相伴相生的风险隐患。
可以说，当前我省安全生产风险的季节性、行业性、偶然性因素都有所抬头，还出现了一些新问题、新情况，稍有疏忽大意就可能引发严重后果，酿成重特大事故，必须有针对性地加强防范，坚决打好冬季安全生产主动仗。
二、要突出安全生产的重点行业领域，下足"事事抓实到位"的真功夫
当前，受雨雪冰冻等天气和疫情影响，交通出行、企业生产等安全隐患较大。要坚持底线思维，绷紧安全之弦，紧盯事故多发、影响全局的重点行业和领域，警钟长鸣、常抓不懈，着力查大风险、除大隐患、防大事故，巩固安全生产向好形势。
一要强化道路交通管理，确保群众安全出行。近期，全国一些地方发生多起交通意外事故，对我们是一个警示。相关部门要及时发布恶劣天气预警，落实限行、限流等管控措施，强化交通安全引导。要持续加强"两客一危一货"等重点车辆安全监管，突出重点车辆、重点时段和特殊路段，加大路面巡查力度，严厉打击"三超一疲劳"、酒后驾驶、农用车载人等交通违法行为，加强对国道、省道和各类危险路段的综合治理，持续推进公路生命安全防护工程建设。
二要开展高危行业排查，防范遏制各类事故。突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等行业领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。要正确处理煤炭保供和安全生产的关系，盯紧重点煤企，严格督促落实矿山领导带班下井制度和保供煤矿驻矿盯守责任，重拳开展"打非治违"，对高瓦斯、冲击地压煤矿和"头顶库"、尾矿库等加强现场检查巡查和重点部位盯守，加大灾害严重矿山、采掘接续紧张煤矿等九类矿山明察暗访、突击检查，发动群众举报事故瞒报谎报等违法违规行为，及时发现解决问题隐患，特别是对露天矿山要加强边坡安全管理。要加快尾矿库在线监测系统建设，11月底前，所有在册尾矿库实现联网上线。要加快推进化工园区整治提升和达标升级，年底前所有已认定化工园区的安全风险等级必须全部达到一般或较低安全风险，达不到的关闭退出。要推进危险化学品重大危险源专项督导检查、危险化学品领域安全百日攻坚、危化品安全风险集中治理等重点任务，确保按期全面完成各项整治任务。要紧盯冶金、有色、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业，持续巩固"百日清零行动"成效，强化重大危险源安全管控，推动企业升级改造生产设备，提升本质安全水平。
三要抓实建筑施工监管，确保项目安全推进。11月22日，城关区大沙坪在建方舱医院施工人员在搬运防火门上楼过程中，楼梯发生侧倾坍塌，致7人受伤，好在均为骨折和肌肉损伤，无生命危险。这次安全事故的背后，反映的是建筑工程的质量问题。当前，各项工作进入冲刺收官的关键时期，项目建设加速推进，越是这个时候，越要把安全生产放在第一位。要持续抓好在建工程风险防范，严格落实员工三级安全教育培训全面覆盖和精准有效的要求，严防教育培训缺失、人员素质不高等问题带来安全风险。各级住建部门要严肃查处违法分包、转包、挂靠，以及无资质非法从事建筑活动的行为，加强隧道、地铁等高风险工程施工安全管控，加强老旧小区等人员密集场所建筑物巡查，严防坍塌事故。同时，要提升消防安全管理水平，特别是在当前疫情防控形势下，切实抓好定点医疗机构、集中隔离点、方舱医院等场所消防安全，明确责任领导、责任人，切实负起责任，绝对不允许发生火灾事故。
四要开展燃气安全整治，切实消除风险隐患。要深刻汲取省内外燃气安全事故教训，统筹开展城镇燃气安全排查整治工作，巩固"百日行动"成果，压紧压实部门监管责任和燃气企业主体责任，对重点部位和薄弱环节开展常态化问题隐患排查整治。要持续开展燃气安全执法检查，强化城镇燃气安全专项执法、重点执法和联合执法，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，坚决防止执法不作为和"宽松软"。要规范燃煤取暖和燃气使用，加强安全宣传教育，开展入户安全检查，特别要抓好农村冬季取暖安全，严防煤气泄漏中毒事件发生。
五要抓好森林草原防灭火，筑牢防火安全屏障。各地特别是林区要按照"五个纵深拓展"（即：工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，治理方式向实化群防群治、依法严格管理纵深拓展，基础建设向科学统筹规划、不断提质增效纵深拓展，火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一体纵深拓展，安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展）的目标要求，保持高度警惕，切实健全完善"防"与"救"责任链条，织密"防火网"，筑牢"防火墙"，坚决防范重特大森林草原火灾发生。要持续开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，持续推进城镇周边、村落周边、单位周边、厂矿寺庙周边、重要设施周边，林缘、路缘、房缘、电缘、地缘等"五周五缘"可燃物清理和林牧区输配电设施火灾隐患排查整治，开展森林草原防灭火知识"五进"活动，组织开展形式多样、线上线下结合的森林草原防火宣传。应急、林草、自然资源、气象、森林消防、消防救援等部门要强化火情报送、队伍驻防、物资储备等各类数据信息共享，结合森林草原火灾特点，加大对各类扑火队伍扑救能力、紧急避险培训演练，把有效实施火场紧急避险、安全转移疏散受威胁群众作为重点，不断提升火灾应急处置能力。
六要做好防震减灾救灾，提高预警响应水平。今年以来，我省发生3级以上地震12次，特别是1月8日青海门源6.9级地震、3月17日张掖肃南5.1级地震，对部分地区群众生产生活造成较为严重的影响。各地各有关部门要树牢"宁可千日不震，不可一日不防"的底线思维，加快地震灾害风险普查，准确掌握风险隐患底数，强化震情监视跟踪，抓紧修订完善地震专项应急预案，建立健全区域之间、部门之间救援协调联动机制。要持续推进地震易发区房屋设施加固工程，逐步消除房屋设施安全隐患。要按照6.0级以上地震应急响应需求，抓紧补充今年防震减灾和疫情防控消耗的应急物资。要针对各类震后极端情况，深入研究救援装备调配、人员搜救安置、交通通讯恢复、救灾物资调运、救援力量指挥等工作，提升震后黄金72小时救援能力，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
三、要扛牢保一方平安的过硬担当，增强"时时放心不下"的责任感
安全责任重于泰山，这个阀门拧得再紧也不为过。各级各方面要聚焦事故易发多发领域，深入排查整治各类风险隐患，确保全省安全生产形势平稳向好。
一是责任务必层层压实。从我省35条具体措施落实情况看，还存在用职责清单代替权责清单、以安委会会议代替形势分析研判会议、安全生产检查不深入等问题。15个地区涉及重点行业安全监管的牵头责任部门共165个，其中，编制权责清单的部门45个、仅占27.27%，开展安全形势分析的部门29个、仅占17.58%，开展安全生产检查的部门62个、仅占37.58%，向本级安委会报告工作的部门60个、仅占36.36%。各级各相关部门要严格落实党委政府领导责任、政府部门监管责任，各级政府班子成员要按照安全生产职责清单和年度任务清单要求，抓好分管行业领域工作。各级安委办要结合年终考核对事故易发多发行业领域开展督查督导，通过约谈通报、挂牌督办、严肃问责等措施，推动行业部门监管责任落地。各级行业部门四季度要至少组织1次本行业领域安全生产形势研判、开展1次安全生产检查，用好各类强制措施和行政手段，倒逼企业责任落实。对工作推动不力、监管责任不落实甚至搞形式主义、官僚主义导致事故发生的，依法依规严肃追责问责。
二是问题务必对账销号。今年以来，我们先后部署了城镇燃气、自建房、危化品等领域安全风险集中治理，开展了安全生产大检查、驻点包抓、"四不两直"督导检查等专项行动，但还有一些问题隐患尚未完成整改或反复出现。11月15日，国务院安委会第十四督导检查组向我省反馈了安全生产大检查"回头看"督查发现的问题，主要包括个别行业领域安全监管责任落实不到位、落实"三管三必须"要求还有差距、企业安全风险未有效化解等，并提出了相应的整改要求。各地各部门要坚持立行立改，紧扣国家督导检查组反馈问题和整改要求，逐个排查梳理问题隐患，列出清单对账销号。对尚未完成整改或反复出现的问题，按照"定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定防范预案"的"五定"要求进行闭环管理。同时，省安委办要将整改情况纳入年度安全生产和消防工作考核内容予以落实。
三是整治务必常态长效。目前我省安全生产专项整治三年行动取得了一定成效，但离中央要求和预期目标还存在差距。要加快探索建立一套能够遏制突出问题和相同类型重大隐患反复形成的硬机制，研究出台一系列完善长效监管机制的配套法规、制度和标准规范，确保深层次、系统性问题得到有效解决。同时，要着力树立典型、复制推广，形成具有甘肃特色的经验做法，推动全省安全生产工作再上新台阶。
四是企业务必担好主责。各地各相关部门要认真分析研判、及时跟踪调度企业复工复产中可能存在的各类风险问题，指导企业按照安全责任、安全培训、安全投入、现场管理和应急救援"五到位"要求，"一企一策"制定落实工作方案，加强复工复产过程安全管理。要将企业复工复产安全作为安全生产检查重点，凡是未制定复工复产方案、不满足人员配置要求，未辨识风险、排查隐患，未落实防控措施的，不得复工复产。对不落实复工复产要求、未经验收合格擅自复工复产、存在重大隐患不及时治理等违法行为依法从严查处。同时，未受疫情影响的企业，要在抓好安全的基础上，按照生产经营计划，尽可能多的安排生产任务，确保满产达产。
最后，再强调几点：一要精准落实"二十条措施"尽快实现动态清零。各级各部门要深刻把握"三个坚定不移"和"两个最大"的总体原则，最大限度发挥好"二十条措施"的政策效应，因时因势及时调整相关配套举措，做好疫情防控的"加减法"，进一步提升防控的科学性、精准性、有效性，加速推进清存量、降新增、防反弹，同时也要加大政策宣传解读力度，积极回应社会关切，多措并举保障好企业和群众生产生活秩序，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助，守土有责、守土尽责，不讲条件、不打折扣，确保11月底实现动态清零。特别是兰州市，务必按照11月21日下午会议精神，抓住管控窗口期，层层压实责任，确保疫情早遏制、早阻断，社会面早清零。目前，定西、天水、临夏、武威、白银、平凉等地全力支持兰州疫情处置工作，已准备了隔离房间12万多间，但到现在只用了不到600间，希望兰州市加快转阳，必须做到日清日结。二要做好低温雨雪冰冻等自然灾害防范应对。今年冬季我省气温阶段性特征明显，可能出现阶段性强降温、强降雪过程。受强冷空气影响，本月27～29日我省有一次区域性强寒潮天气过程，并伴有大风、沙尘、雨雪、冰冻等。我省自西向东气温持续下降，除甘南高原外，全省大部最低气温下降8~12℃，其中河西五市及中部降幅可达14℃以上；29~30日清晨河西大部最低气温将降至-22~-18℃，中部和东部最低气温将降至-17~-13℃。各地各有关部门要针对性做好预案修订、安全防范和应对。供水、供电、供气、供热部门和企业要加强各类管网、线路、设施的检查，及时排除隐患，一旦出现故障，迅速组织抢修，确保正常的生产生活秩序。特别是疫情防控处置过程中的定点医疗机构、集中隔离点、方舱医院等场所，各项保障必须全面落实到位，虽然温度降了，但我们工作不降，措施不降，给老百姓温暖的环境更不能降。三要做好年度安全生产和消防考核。省安委办要精心筹划、科学组织，做好2021年度安全生产和消防考核工作。各级各部门要把年度考核作为全面审视本地区本行业领域工作的有利契机，坚持以考核促提升，确保完成全年安全生产重点工作任务，为迎接国务院安委会安全生产和消防工作考核做好准备。四要做好受灾群众冬春救助。各市州要把受灾群众冬春救助作为重要任务，准确掌握受灾群众的困难和需求，周密制定方案，细化救助措施，及时下拨冬春救助资金，发放衣被等取暖物资，确保受灾群众安全温暖过冬。
