甘肃省省长：在省政府务虚会上的讲话
在省政府务虚会上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2022年12月8日）
今天已经到了12月8号，再过22天今年就过去了。从去年开始省政府决定每年底召开一次年度务虚会，以务虚会的形式统一思想、形成共识，这是好的工作方法，也是好的工作作风。目前来看，去年的务虚会对于盘点当年经济社会发展工作，分析面临的发展形势，来谋划部署来年的政府工作任务，效果是好的。12月6日，总书记主持召开中央政治局会，对全国的经济形势进行了分析研究，党中央也已就开好中央经济工作会议，专门进行了部署和安排。今天的会议就是让大家对标中央部署要求，深入思考、深度谋划，畅所欲言、集思广益，从而真正形成心往一处想、劲往一处使的生动向上局面，这是推动政府工作，特别是推动经济发展的不二法门。党的二十大对未来五年开局起步作出了战略擘画，省第十四次党代会对未来五年工作也作出了总体安排。如何收好官、交好账，如何开好局、起好步，都是我们面临的重要课题和任务，这也就是今天召开政府务虚会的主要意图和目的。
刚才，几位副省长都讲了很好的意见，沛兴同志和志勋同志提交了书面发言，大家的发言站位有高度、思考有深度、谋划有实度，相信这都是同分管领域和部门同志一起干出来的经验，是同大家一道悟出来的道理，是同大家一起谋出来的点子。听了以后很受启发，也深受鼓舞和振奋。今年的经济工作怎么看，面临的形势怎么观，明年的发展怎么干？12月6日召开的中央政治局会议，分析研究2023年经济工作，确定了明年经济工作的总基调，释放出积极鲜明的政策信号，特别是积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力等加力导向，为我们做好今年经济发展冲刺收官和明年经济工作的谋划部署指明了方向。今天的这个务虚会，既是贯彻落实党的二十大和中央政治局会议精神的具体举措，也是总结盘点成绩、分析面临形势、推动形成共识的现实需要。下面，综合大家的意见我谈5个方面：
第一，要全面盘点经济运行的特征成效。中央政治局会议指出，今年是党和国家历史上极为重要的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，加大宏观调控力度，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。今年形势怎么样，从我省看，今年以来，外部环境严峻复杂，疫情延宕反复，我们前后经历了多轮疫情遭遇战，影响的广度和深度都是疫情发生三年以来没有过的，这是今年经济运行中最大的变量，对经济社会发展带来不小冲击。这些超预期因素，影响是多方面的：一是产业链供应链受阻。受疫情影响，部分地区出现企业经营困难、物流运输不畅等问题，产业链供应链不同程度受到阻碍。二是重点地区表现欠佳。两个大块头的地区兰州、天水本应为全省经济发展作贡献，但受疫情影响和其他原因，拖了全省的后腿，从1-9月份数据来看，兰州、天水分别拉低了全省GDP约2个、0.2个百分点。三是重点骨干企业检修承压。重点骨干企业长庆油田、玉门油田4年一度的大检修，拉低了全省GDP约0.2个百分点，影响了全省第三季度经济稳定增长。四是社会消费需求不振。消费、旅游、运输等行业成为受疫情影响最严重的领域，前三季度社会消费品零售总额同比下降1.4%，低于全国平均水平2.1个百分点。五是融资环境亟待改善。以兰州建投为代表的企业债务风险和金融高风险机构风险仍然居高不下，市场对我省企业信用状况产生担忧，企业融资环境受到较大影响。
从另一方面看，值得我们庆幸的是，疫情对全省经济没有造成伤筋动骨的冲击，我省经济运行的态势是好的、韧性是强的、基本盘是稳的。一是农业基础稳。全省粮食播种面积达4046.65万亩，超额完成国家下达的3986万亩目标任务，预计今年粮食产量面积"双增长"。农业特色产业快速发展，马铃薯、苹果、中药材、高原夏菜等农产品价格高位运行、产销两旺，全省特色产业总体上呈现产量增加、价格提升和效益增长的良好态势。这就是我们之前总结的，人努力、天帮忙、政策好、价格高。前三季度，全省一产增加值同比增长51%，增速比全国高0.9个百分点，居全国第3位，农村居民人均可支配收入增长6.2%，较城镇居民收入增幅高1.9个百分点，为稳物价、稳预期、稳经济大盘提供了有力支撑，"压舱石""稳定器"作用持续凸显。二是项目势头好。1-10月，全省固定资产投资同比增长10.6%，居全国第3位，位次比1-9月前移1位。施工项目计划总投资增长18.9%，新开工项目计划总投资增长57.1%。制造业投资增长45.7%，制造业技改投资、装备制造业投资、高技术制造业投资分别同比增长54.8%、56.1%和11.2%，这都是好现象。某种意义上，从这些投资情况来看，我们看到了甘肃的明天、甘肃的未来。三是工业支撑强。1-10月，全省规上工业增加值同比增长6.1%，居全国第13位，当月增速连续2个月达到8%以上（9月8.8%，10月8.1%）。尽管疫情形势复杂严峻，但我们的大中型企业受到影响不太大。1-9月，全省2355户企业中有2260户企业正常生产；规上工业新入库企业433户，加上去年入库的，两年新增了747户，很多都进入了效益收获期，还有一批企业今年底或明年初投产，都是好消息。企业增加值同比增长1.9倍，拉动全省规模以上工业增加值增长2.4个百分点。四是动能后劲足。新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展势头强劲，特别是新能源装机达3258万千瓦、占比超50%，单日发电量首次突破3亿千瓦时，占当日全网总发电量的53%，成为省内第一大电源，排名全国第2位。酒泉、金昌等地依托资源优势、抢抓"双碳"机遇，聚焦新能源发电、装备制造、电池材料及储能等重点领域"内培外引"，高端补链、终端延链、整体强链，新能源产业全链发展的势头非常迅猛，这将是未来一段时间我省最大的产业风口。五是质量效益优。1-10月，全省一般公共预算收入743.6亿元，同口径增长10.2%；税占比达到64.6%，较前三季度提高了2.2个百分点。省属企业实现工业总产值、营业总收入、利润总额分别增长22.23%、874%、6.81%。六是市场主体活。"放管服"改革持续深化，营商环境不断改善，结合甘肃实际，我们全面落实中央稳住经济大盘各项政策，制定出台了53条具体政策措施。今年以来，全省新设市场主体24.6万户，新设企业6.48万户，日均新设立企业212户；民间投资同比增长7.2%，其中项目民间投资增长18.5%；进出口总值同比增长22.4%。实施"专精特新"中小企业培育提升行动，入库培育企业606户，新培育认定省级中小企业60户、累计329户；推荐工信部认定国家级专精特新"小巨人"企业7户、累计45户。七是民生底线牢。前三季度，11类民生支出占一般公共预算支出比重达79.2%，有效兜牢兜住了基本民生底线。全省城镇居民人均可支配收入达28100元，较2021年同期净增加1153.4元、增速4.3%，增速居全国第18位，与全国增速保持一致，高于青海、吉林、黑龙江3省。全省城镇新增就业29.1万人，完成年度目标任务的91%，居民消费价格同比上涨1.9%，低于全国平均水平。根据以上7个方面，我省今年的增速在各方共同努力下，应该能够达到4.5%左右。今年第三季度，特别是七、八月份受疫情影响比较大，从我省经济发展情况看，四季度往往都是关键期，也是全年的收官期、结账期，必须抢抓最后的时间，力争形成更多实物工作量。在收官结账之际，请省统计局、发改委和相关部门对照指标，认真测算相关数据，切忌不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里。
总书记多次强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们既要把握经济运行的"表"，也要透视蕴含其中的"里"；既要研判经济运行的"形"，也要研究长远发展的"势"，充分认清我省经济持续健康发展的长期趋势不会变，我省面临的多重叠加机遇和利好条件不会变，我省加快发展、追赶进位的良好势头不会变。我们一定要保持定力、增强信心、坚定决心，扛牢扛好全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的政治责任，全力以赴朝着"两新"目标接续奋斗，不断干出新的更大成绩。
第二，要深入总结经济工作的规律认识。总书记很早就对甘肃的省情和阶段性特征作过精辟分析，指出甘肃是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显的省份，特别强调我省产业、区域、城乡"三个不平衡"的特征比较明显。这一省情决定了抓好我省经济发展，工作千头万绪，如果看不清方位、拎不清主次、瞅不准时机，很可能会事倍功半、费力不见效。这几年，我们在不断解决问题中探索方法路径，在持续推动发展中总结成败得失，在保持经济平稳运行的同时，也有了一些抓经济工作的规律性认识，需要我们认真汲取，一以贯之坚持好、落实好。
一是对领袖指示、中央作出的部署，要毫不动摇地去做。这两年我们坚持把总书记对甘肃重要指示精神作为政府工作的统揽，在"八个着力"和"五个方面要求"的重要指示指引下，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，紧紧聚焦实现"两新"目标，破解"三个不平衡"问题，大力推进"四强"行动，做深做实"五量"文章，取得了两大经济指标实现历史性突破的新成绩，迈出了高质量发展的新步伐。着眼未来，我们必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，把总书记对甘肃重要指示精神作为抓好经济工作的根本遵循，主动对标对表，时时校准偏差，不动摇、不折腾、不打折，始终沿着总书记指明的方向团结奋斗。
二是对国家所需、甘肃所能的事情，要毫不犹豫地去干。在"三新一高"大背景下，甘肃作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能定位越来越凸显，拥有的资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显。我们一直强调要对"国之大者"心中有数，党中央关心什么、强调什么，政府工作就抓什么、干什么，在实践中从国家战略和区域发展大局出发，把国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向更好统筹起来，在生态安全、粮食安全、国土安全、能源安全、初级产品供给等方面作出甘肃贡献、体现甘肃担当。踏上新征程，我们一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动服务融入新发展格局，抓实抓好国家战略在甘肃的落地落实，真正做到与国家大战略、大政策同频共振、无缝衔接。
三是对多年少有、稍纵即逝的机遇，要毫不迟疑地去争。机遇就是发展之势，抓住机遇才能借势发力、乘势而上。这方面，我们坚持强化机遇意识、拼抢意识，不放过任何一次机遇，特别是立足风光大省优势，积极抢抓国家支持新能源发展历史性政策机遇，大力推进"风光水储"一体发展，"追风逐日""风光无限"的效应正在逐步显现。我们抢抓能源保供政策窗口，扎实推进找矿突破行动，坚持能开尽开、能上尽上、能多尽多，甘肃的能源资源、禀赋潜力从来没有像今天这样焕发光彩。前三季度，全省生产煤炭4027.6万吨、原油815.4万吨、天然气3.8亿立方米，分别较去年同期增长30.3%、6.2%、24.7%。省地勘基金从1亿元增加到5亿元，矿业权公开出让成效显著，出让矿业权45宗，实现收益244.18亿元。事实证明，只有抓住机遇、用好机遇、转化机遇，才能从根本上抢得先机、赢得主动，才能把机遇优势、资源优势真正转化成发展优势。
四是对举纲张目、牵动全局的工作，要毫不松劲地去抓。我省发展的基础和条件，决定了项目和投资、工业和产业始终是牵一发而动全身、一子落而全盘活的重中之重。这两年，我们树立大抓项目的鲜明导向，制定项目包抓机制，多次举行项目集中开工仪式，重大项目带动作用明显增强，特别是今年全省亿元及以上重大项目达到1888个，比去年同期多了251个，完成投资增长13.9%。我们坚持工业强省、产业兴省不动摇，坚持不懈强龙头、聚集群、补链条，深入推进"两化"攻坚战，实施产业链链长制，工业占GDP比重持续上升，特别是制造业占GDP比重提高至20.2%，近10年来首次突破20%，增幅居全国第一。项目和工业的强劲增长，为全省经济争先进位立下了汗马功劳。还有，近两年我们在争取国家资金和政策支持上取得了大的突破，中央转移支付、预算内投资、政府专项债等都呈增长趋势，特别是今年争取林草项目资金近80亿元，比去年增长23.7%。实践证明，抓经济工作，必须抓主抓重，牢牢牵住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄准靶向一年接着一年抓，一锤接着一锤敲，就能干出实绩、抓出成效。
五是对制约发展、束缚干事的难题，毫不手软地去改。这两年，我们坚持问题导向，强化问题意识，直面经济社会发展中的困难问题，在解决难题困扰、打破瓶颈制约中推动发展。比如，面对区域发展差距大、县域经济基础薄弱等问题，我们倡导"大干大支持、多干多支持、不干不支持"的激励支持导向，果断将市县新引进企业缴纳增值税省级分享的15%留给市县，将国有未利用地和土地征收成片开发方案审批权限下放市县政府；比如，面对企业资源分散、活力不足的问题，我们加大整合盘活力度，组建天然气管网公司、国际物流集团，最大限度发挥资源和平台优势，等等。事实证明，发展就是不断发现问题、解决问题的过程，一定要把问题导向贯穿经济工作始终，瞄着问题去，追着问题走，盯着问题改，不断打开事业发展新局面。
六是对关系民生、关乎安全的底线，要毫不含糊地去守。底线任务是全局工作的及格线。近年来，我们树牢底线红线意识，在生态保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、保障粮食安全、强化安全生产、保障改善民生、维护社会稳定等方面紧抓不放，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估和东西部扶贫协作考核中均为"好"等次，连续两年获得国家污染防治攻坚战考核"优秀"，粮食安全得到农业农村部表扬。事实表明，守底线和促发展是一体两翼、相互促进，底线任务失守，经济发展的成色将大打折扣，甚至会一失万无。我们务必要始终坚持底线思维，强化忧患意识，把底线任务作为发展的第一关口，下好先手棋、打好主动仗，努力交出守牢底线的合格答卷。之所以盘点今年以来我们对经济工作的一些规律性认识问题，就是要明确哪些做得好必须坚持，哪些有问题坚决改正。
第三，要准确把握内外环境的大势趋势。党的二十大报告提出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种"黑天鹅""灰犀牛"事件随时可能发生。对我省来说，明年发展面临的形势依然严峻，既有危机挑战，也有机遇潜力。从国际形势看，世界地缘政治格局错综复杂，俄乌冲突等区域危机导致大国博弈急剧升温，给全球经济带来负面外溢性影响，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从国内环境看，随着疫情防控政策的优化调整，东南沿海地区的产业链供应链日趋稳定，明年发达省份的经济很大可能将呈现出恢复增长，并且还不是一般恢复性增长。这对我们来说，要实现总量扩大和增速进位，需要付出更加艰辛努力。从我们自身看，工业持续增长基础不牢，消费恢复乏力，高质量发展新动能新引擎蓄积不够，影响经济持续恢复增长的困难和挑战依然不少，需要我们高度警惕。但总体来看，我省发展的机遇大于挑战、有利多于不利，仍然处在大有可为、大有作为的关键时期。
一是外部环境于我有利。最近一段时期，总书记接连出席G20峰会、APEC会议，出访中亚、密集会晤多国领导人，发出了"后疫情时代"对外关系再出发的强烈信号，特别是与美国总统拜登的会晤，对缓和中美关系，推动两国关系逐步重回健康稳定正轨具有重要意义。这些积极的外交成果，有助于营造宽松环境、强化国际合作、促进贸易畅通，对我省构建新发展格局、扩大对外开放、积极发展外向型经济也是十分有利的。同时，国际大宗商品价格仍在高位波动、能源和原材料供应趋紧，这对我省的有色冶金、能源矿产、石油化工、装备制造等行业转型发展提供了难得机遇，倒逼我们加快构建现代产业体系。
