在2025年市委全面深化改革工作会议上的讲话

在2025年市委全面深化改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委全面深化改革工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实中央深改委会议及省委深改委全会精神，总结2024年改革成效，分析当前形势，部署2025年重点改革任务，为加快建设现代化〔*〕城市提供强劲动力支撑。刚才，市委改革办、市发改委等部门作了汇报，几位同志提出了很好的意见建议，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心，在接续奋斗中夯实改革根基

近年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣"改革攻坚突破年"主线，聚焦重点领域和关键环节，蹄疾步稳推进全面深化改革，取得了显著成效，为经济社会高质量发展注入了强大活力。

一是经济体制改革持续深化。深入推进"放管服"改革，建成市政务服务一体化平台，实现〔*〕项政务服务"一网通办"，企业开办时间压缩至〔*〕个工作日以内，市场主体突破〔*〕万户，营商环境排名跃居全省第〔*〕位。深化国资国企改革，完成〔*〕集团等〔*〕家国企混改，资产证券化率提升至〔*〕％，国有资本保值增值率达〔*〕％。加快要素市场化配置改革，建成〔*〕数据交易所，完成农村集体经营性建设用地入市〔*〕宗，交易金额达〔*〕亿元，土地、劳动力、资本等要素配置效率显著提升。

二是科技创新体制改革成效显著。实施"创新驱动发展战略"，建成〔*〕国家重点实验室、〔*〕产业技术研究院等创新平台〔*〕个，引进培育高新技术企业〔*〕家，全社会研发投入占GDP比重达〔*〕％，科技进步贡献率提升至〔*〕％。深化科技成果转化机制改革，设立〔*〕亿元科技成果转化基金，促成技术合同成交额〔*〕亿元，推动〔*〕大学等高校〔*〕项科技成果在本地产业化。加强人才发展体制机制改革，出台"人才新政〔*〕条"，引进高层次人才〔*〕名，建设人才公寓〔*〕套，人才集聚效应持续增强。

三是社会治理体制改革亮点纷呈。深化基层治理改革，建成〔*〕市社会治理综合服务中心，整合〔*〕个部门资源，实现矛盾纠纷"一站式受理、全链条解决"，基层矛盾纠纷化解率达〔*〕％。推进综合行政执法改革，组建市综合行政执法局，实现"一支队伍管执法"，执法效能提升〔*〕％。创新公共服务供给机制，建成〔*〕市民服务热线平台，受理群众诉求〔*〕万件，办结率达〔*〕％，群众满意度达〔*〕％。加强平安〔*〕建设，推进"雪亮工程"，建成视频监控探头〔*〕万个，刑事发案率下降〔*〕％，社会大局持续稳定。

四是农业农村改革扎实推进。深化农村土地制度改革，完成农村承包地确权登记颁证〔*〕万亩，流转土地〔*〕万亩，培育家庭农场〔*〕家、农民专业合作社〔*〕家。推进农村集体产权制度改革，完成〔*〕个村（社区）集体资产清产核资，量化资产〔*〕亿元，成立村集体经济组织〔*〕个，村集体年收入超〔*〕万元的村达〔*〕个。加快农业现代化进程，建成〔*〕智慧农业示范园，推广农业新技术〔*〕项，主要农作物机械化率达〔*〕％，农产品加工转化率达〔*〕％。

五是生态文明体制改革稳步实施。建立健全生态环境分区管控体系，划定生态保护红线〔*〕平方公里，建成〔*〕生态环境监测平台，实现对〔*〕个重点污染源实时监控。深化环境污染防治改革，实施"蓝天碧水净土"三大保卫战，PM2.5浓度下降〔*〕％，优良天数比例达〔*〕％，国考断面水质达标率达〔*〕％。推进生态补偿机制改革，设立〔*〕亿元生态补偿基金，完成〔*〕个生态补偿项目，生态环境质量持续改善。

这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在改革战线的广大干部群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战：一是改革系统性整体性协同性不足，部门间改革统筹协调机制有待完善；二是重点领域改革突破不够，关键环节改革成效还不明显；三是改革落实力度不够，一些改革举措落地见效慢；四是改革创新意识不强，改革的主动性和创造性有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、认清形势，把握机遇，以更高站位谋划改革发展

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要准确把握形势变化，抢抓机遇、应对挑战，推动改革事业迈上新台阶。

从国际看，改革创新成为全球竞争的核心要素。主要国家纷纷加大改革力度，抢占科技、产业、制度制高点，国际规则主导权争夺日益激烈。我们要深刻认识改革的战略意义，加强国际合作，提升我市在全球价值链中的地位。

从国内看，全面深化改革是推进中国式现代化的关键一招。以习近平同志为核心的党中央高度重视改革工作，作出一系列重大决策部署，为新时代改革指明了方向。我们要深刻认识改革的重大意义，切实增强责任感和使命感，推动改革事业高质量发展。

从自身看，改革是推动〔*〕高质量发展的必由之路。我市正处于转型升级、跨越发展的关键时期，改革发展稳定任务艰巨。只有坚持改革引领、强化改革保障，才能有效应对各类风险挑战，营造稳定公平透明、可预期的发展环境。我们要充分发挥改革固根本、稳预期、利长远的保障作用，为现代化〔*〕城市建设提供坚强支撑。

三、突出重点，精准发力，推动全面深化改革取得新突破

2025年是"十四五"规划收官之年，也是改革攻坚突破的关键一年。全市改革工作要坚持以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指导，围绕"改革系统集成、协同高效"目标，突出抓好以下重点任务：

（一）聚焦经济体制改革，激发市场主体活力。一是深化"放管服"改革。推进"一网通办"提质增效，实现〔*〕项政务服务"跨省通办"，企业开办时间压缩至〔*〕个工作日以内。深化行政审批制度改革，推行"一业一证""证照分离"改革，取消和下放行政许可事项〔*〕项。加强事中事后监管，建立"双随机、一公开"监管机制，实现监管全覆盖。二是深化国资国企改革。完善国企治理结构，推进〔*〕集团等国企董事会规范化建设，落实董事会职权〔*〕项。深化混合所有制改革，推动〔*〕公司等〔*〕家国企引入战略投资者，资产证券化率提升至〔*〕％。加强国有资产监管，建立国资监管大数据平台，实现对国企财务、投资等实时监控。三是深化要素市场化配置改革。加快建设〔*〕数据交易所，推动数据要素流通交易，数据交易额突破〔*〕亿元。深化土地管理制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，交易金额达〔*〕亿元。完善金融市场体系，设立〔*〕亿元产业投资基金，新增上市企业〔*〕家。

（二）聚焦科技创新体制改革，增强发展动能。一是完善科技创新体系。加强创新平台建设，新建〔*〕国家技术创新中心等创新平台〔*〕个，培育高新技术企业〔*〕家。深化科技成果转化机制改革，设立〔*〕亿元科技成果转化基金，促成技术合同成交额〔*〕亿元。加强知识产权保护，建立知识产权快速维权中心，专利授权量增长〔*〕％。二是深化人才发展体制机制改革。实施"人才强市"战略，出台"人才新政〔*〕条"，引进高层次人才〔*〕名，建设人才公寓〔*〕套。完善人才评价机制，推行"揭榜挂帅""赛马"等制度，激发人才创新活力。加强人才服务保障，建立人才服务"一站式"平台，解决人才住房、子女教育等问题。三是优化科技创新生态。加大财政科技投入，全社会研发投入占GDP比重达〔*〕％。完善科技金融服务体系，设立〔*〕亿元科技信贷风险补偿基金，科技型中小企业贷款余额增长〔*〕％。加强科普工作，建设〔*〕科技馆，开展科普活动〔*〕场次，提升全民科学素质。

（三）聚焦社会治理体制改革，提升治理效能。一是深化基层治理改革。完善"党建＋网格"治理模式，划分网格〔*〕个，配备网格员〔*〕名，实现基层治理全覆盖。推进〔*〕市社会治理综合服务中心建设，整合〔*〕个部门资源，实现矛盾纠纷"一站式受理、全链条解决"。加强基层群众自治，开展村（社区）"微治理"试点，培育社会组织〔*〕个。二是深化综合行政执法改革。完善综合行政执法体制，推进市综合行政执法局规范化建设，实现"一支队伍管执法"。加强执法队伍建设，开展执法培训〔*〕场次，执法人员持证率达〔*〕％。推进执法信息化建设，建成综合行政执法大数据平台，执法效能提升〔*〕％。三是创新公共服务供给机制。深化教育综合改革，推进〔*〕教育集团等名校集团化办学，新增学位〔*〕个。深化医药卫生体制改革，推进〔*〕医联体建设，县域就诊率达〔*〕％。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，参保人数达〔*〕万人。

（四）聚焦农业农村改革，推动乡村振兴。一是深化农村土地制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，开展宅基地"三权分置"试点，盘活闲置宅基地〔*〕宗。深化农村承包地"三权分置"改革，土地流转面积达〔*〕万亩，培育家庭农场〔*〕家、农民专业合作社〔*〕家。二是深化农村集体产权制度改革。推进农村集体资产股份合作制改革，完成〔*〕个村（社区）集体资产量化，成立村集体经济组织〔*〕个。发展新型农村集体经济，村集体年收入超〔*〕万元的村达〔*〕个。加强农村集体"三资"管理，建立农村集体"三资"监管平台，实现监管全覆盖。三是加快