市人大常委会主任在2025年党组（扩大）会议暨主任会议上的讲话

市人大常委会主任在2025年党组（扩大）会议暨主任会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市人大常委会党组（扩大）会议暨主任会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委、市委全会部署要求，总结2024年工作，部署2025年任务，动员全市人大系统以"创新提升年"为抓手，奋力开创新时代人大工作新局面。刚才，我们传达学习了中央经济工作会议和省委全会精神，各委室汇报了2025年工作打算。下面，我讲三个方面意见：

一、总结成绩、分析形势，切实增强做好新时代人大工作的责任感使命感

（一）充分肯定2024年市人大常委会工作成效。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧扣全市工作大局，依法履职尽责，各项工作取得新进展。一是立法质量持续提升。制定《〔*〕优化营商环境条例》《〔*〕文明行为促进条例》等地方性法规5部，修改《〔*〕物业管理条例》等3部，开展立法调研12项，以高质量立法护航高质量发展。二是监督实效不断增强。听取审议专项工作报告28项，开展执法检查6次、专题询问3次，对安全生产、环境保护、乡村振兴等重点工作进行精准监督，推动解决了一批群众关切的热点难点问题。三是代表作用有效发挥。建成"代表之家""代表联络站"326个，实现全市乡镇（街道）全覆盖；开展"代表接待日"活动1200余场，收集意见建议1800余条，推动解决群众身边事680余件；代表提出议案建议426件，办复率达100％。四是自身建设全面加强。开展"人大工作质量提升年"活动，修订常委会议事规则、组成人员守则等制度12项；举办专题培训班8期，培训人大干部和代表800余人次；在全省人大系统创新工作评比中，我市"立法听证会""代表履职积分制"等5项创新获评一等奖。

（二）深刻分析当前人大工作面临的形势任务。当前，人大工作正处于多重机遇叠加期：从政治层面看，党的二十大对"发展全过程人民民主""坚持全面依法治国"作出重大部署，为新时代人大工作指明了方向；从实践层面看，随着"放管服"改革深化、基层治理创新，人大在立法、监督、代表工作等领域的作用更加凸显；从技术层面看，大数据、人工智能等现代信息技术加速应用，为人大工作创新提供了有力支撑。但也要清醒看到，我们面临着不少挑战：立法工作与改革发展需求还不完全适应，监督工作的针对性实效性还需增强，代表主体作用发挥还不够充分，人大干部队伍的能力素质还需提升。我们必须抢抓机遇、应对挑战，以更高站位、更实举措推动人大工作高质量发展。

（三）准确把握新时代人大工作的新要求。党的二十大报告强调，要"支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力""健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度"。这要求我们必须做到"四个贯穿始终"：一是把坚持党的全面领导贯穿始终，确保人大工作正确政治方向；二是把发展全过程人民民主贯穿始终，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程；三是把围绕中心、服务大局贯穿始终，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；四是把坚持守正创新贯穿始终，推动人大工作与时俱进、完善发展。

二、突出重点、精准发力，推动新时代人大工作高质量发展

（一）以高质量立法护航改革发展。一要突出立法重点。围绕"十四五"规划实施、新质生产力发展、基层治理创新等重点领域，制定《〔*〕科技创新促进条例》《〔*〕社会治理条例》等5部法规，修改《〔*〕城市管理条例》等3部法规，以良法促进发展、保障善治。二要创新立法机制。完善"立法专班"制度，对重点法规项目，由常委会领导牵头，相关委室、政府部门、专家学者、人大代表组成专班，集中攻坚；推行"立法听证会"制度，对涉及群众切身利益的法规草案，广泛听取社会各界意见；建立"立法评估"制度，对实施满两年的法规进行"回头看"，确保法规"立得住、行得通、真管用"。三要彰显地方特色。立足〔*〕实际，突出"小快灵""小切口"，制定《〔*〕历史文化名城保护条例》《〔*〕大运河文化遗产保护条例》等特色法规，打造具有〔*〕辨识度的立法成果。

（二）以高效能监督推动工作落实。一要聚焦中心工作。围绕"项目攻坚年""产业突破年"部署，对重大项目建设、营商环境优化、乡村振兴战略实施等开展专项监督；围绕"生态立市"战略，对大气、水、土壤污染防治进行跟踪监督；围绕"民生改善"目标，对教育、医疗、养老、就业等民生实事开展持续监督。二要创新监督方式。推行"专题询问＋满意度测评"机制，对政府工作报告重点任务、民生实事项目实施情况开展专题询问，并进行满意度测评，测评结果向社会公开；建立"监督调研"机制，对监督中发现的问题，形成"问题清单＋整改建议"，跟踪督促整改；开展"第三方评估"，对专业性强的监督事项，委托高校、科研机构进行评估，提高监督科学化水平。三要增强监督刚性。完善"监督意见落实"制度，对常委会审议意见、监督建议办理情况，实行"挂牌督办、限期整改、对账销号"；建立"监督问责"机制，对整改不力、敷衍塞责的，依法启动质询、特定问题调查等刚性监督手段。

（三）以高水平代表工作凝聚发展合力。一要建强代表履职平台。深化"代表之家""代表联络站"建设，打造"24小时不打烊"的线上代表联络站，实现代表联系群众"全天候""零距离"；开展"代表联络站示范点"创建，每年评选10个"五星级联络站"。二要创新代表活动载体。开展"代表接待日""代表走访月"活动，组织代表深入基层、深入群众，收集民意、汇聚民智；推行"代表建议办理"公开制度，对代表建议办理情况，通过人大网站、微信公众号等平台向社会公开，接受群众监督；开展"代表履职积分制"管理，对代表参加会议、提出建议、联系群众等情况进行量化考核，考核结果作为代表评优、连任的重要依据。三要提升代表履职能力。举办"代表履职能力提升"专题培训班，重点培训党的创新理论、法律法规、人大业务知识；开展"代表论坛""代表沙龙"等活动，组织代表交流履职经验、探讨热点问题；建立"代表结对帮扶"制度，组织老代表与新代表、基层代表与专业代表结对子，实现优势互补、共同提高。

三、加强领导、凝聚合力，为新时代人大工作提供坚强保障

（一）强化党的领导，把牢人大工作正确政治方向。一要完善党领导人大工作机制。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，及时向市委请示报告；完善"人大党组＋机关党组＋专委会分党组"组织体系，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。二要深化"党建＋"融合。开展"党建引领、人大先行"主题活动，推动党建与立法、监督、代表工作深度融合；建立"党员示范岗""党员责任区"，引导党员人大代表在履职中当先锋、作表率。三要落实意识形态责任制。加强人大新闻舆论工作，讲好人大故事、代表故事；开展"宪法宣传周""国家宪法日"等活动，弘扬宪法精神、树立宪法权威；加强人大网站、微信公众号等阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。

（二）强化自身建设，提升人大工作整体效能。一要提升能力素质。开展"人大干部素质提升"工程，重点培训政治理论、