在全市2025年第二季度工作部署会上的讲话
在全市2025年第二季度工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市2025年第二季度工作部署会，旨在总结过往经验，明确当前形势，全面部署下一阶段工作任务。过去的时间里，全市上下齐心协力、攻坚克难，在各个领域都取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，前进的道路上依然存在诸多挑战。当下，国内外经济形势复杂多变，区域竞争日益激烈，我市在产业升级、创新驱动、民生保障等方面仍面临不少困难。面对这些问题，我们必须以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，推动全市各项工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。
一、牢牢把握"干在实处永无止境，走在前列要谋新篇"的新使命，坚持"一张蓝图绘到底"
自习近平总书记赋予我们"干在实处永无止境，走在前列要谋新篇"的新使命以来，我市始终将其作为行动指南，在经济发展、社会建设、生态保护等多方面持续发力。在经济领域，我们通过不断优化产业结构，推动传统制造业向高端化、智能化转型。〔*〕企业原本是一家传统纺织企业，在政府的引导和扶持下，投入大量资金进行技术改造，引进先进的智能纺织设备，实现了生产流程的自动化和信息化管理，不仅提高了生产效率，还降低了生产成本，产品质量也得到显著提升，如今已成为行业内的领军企业。在社会建设方面，我们大力推进教育、医疗资源均衡布局。新建了〔*〕所学校，其中〔*〕学校采用现代化的教育理念和教学设施，引入优秀教师团队，为周边地区的孩子提供了优质的教育资源；同时，新建成〔*〕家社区卫生服务中心，完善基层医疗服务网络，让群众在家门口就能享受到便捷的医疗服务。在生态保护上，我们持续加大环境治理力度，推进"碧水蓝天净土"工程，全市空气质量优良天数比例逐年提高，〔*〕河流的水质得到明显改善，生态环境持续向好。站在新的历史起点上，我们要以更高的标准、更严的要求，将这一使命贯穿于工作的全过程。一方面，要强化战略定力。无论遇到何种困难和挑战，都要坚定发展信心，不动摇、不退缩。当前，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，我市一些外向型企业面临订单减少、出口受阻的困境。在这种情况下，我们不能盲目悲观，而是要引导企业积极开拓国内市场，加强技术创新，提升产品竞争力。另一方面，要保持创新活力。勇于突破传统思维定式，积极探索新的发展模式和路径。在城市建设中，我们可以借鉴先进城市的经验，引入海绵城市理念，加强城市地下管网建设，提高城市应对自然灾害的能力；在政务服务领域，推进"互联网＋政务服务"，实现更多事项网上办、掌上办，提高办事效率，优化营商环境。
二、牢牢把握"继续发挥先行和示范作用"的总要求，坚持"发展第一要务不动摇"
一直以来，我市在改革创新、对外开放等方面积极探索，为区域发展提供了有益经验。在改革创新方面，我们率先推进"最多跑一次"改革，通过简化办事流程、整合政务资源，实现了政务服务的高效便捷。以前企业办理营业执照需要跑多个部门、提交大量材料，耗时较长，如今通过"一网通办"平台，企业只需在线提交申请，相关部门进行并联审批，最快当天就能拿到营业执照。在对外开放领域，我市积极融入"一带一路"倡议，加强与沿线国家和地区的经贸合作。开发区与多个国家建立了友好合作关系，吸引了大量外资企业入驻，成为我市对外开放的重要窗口。去年，该开发区进出口总额达到〔*〕亿元，同比增长〔*〕％，为全市经济增长做出了重要贡献。
在新发展格局下，我们要继续发挥先行和示范作用，推动经济高质量发展。一是要加快产业升级步伐。聚焦战略性新兴产业，加大政策支持和资金投入，培育新的经济增长点。我市在新能源汽车产业方面已经取得了一定基础，要进一步加强技术研发，提高电池续航能力、自动驾驶技术水平等，打造完整的新能源汽车产业链，提升产业竞争力。二是要持续优化营商环境。深化"放管服"改革，加强知识产权保护，为企业发展提供更加公平、公正、透明的市场环境。建立企业服务专员制度，为重点企业提供一对一服务，及时解决企业在发展过程中遇到的问题。三是要扩大对外开放。加强与国内外先进地区的交流与合作，积极参与国际产业分工，提升我市在全球产业链中的地位。举办高水平的国际经贸展会，吸引更多优质企业和项目落户我市。
三、牢牢把握"八个方面"的重点任务，坚持"一以贯之抓落实"
市委明确的"八个方面"重点任务，涵盖了经济、社会、生态等各个领域，是我们当前和今后一个时期工作的重点。在经济发展方面，要加大对实体经济的支持力度，培育壮大市场主体。去年，我们通过实施减税降费政策，为企业减轻负担〔*〕亿元，同时设立产业发展基金，为〔*〕家企业提供了资金支持，帮助企业渡过难关，实现发展。在社会民生领域，要加强就业创业扶持，提高社会保障水平。去年全市新增就业人数达到〔*〕万人，通过开展职业技能培训，提升了劳动者的就业能力；同时，提高了城乡居民养老金标准，让群众共享发展成果。在生态环保方面，要加强污染防治，推动绿色发展。我们大力推广清洁能源，加强工业污染治理，关停了一批高污染、高耗能企业，全市生态环境质量持续改善。我们要强化责任担当。建立健全责任落实机制，将各项任务分解到具体部门和个人，明确工作标准和完成时限。加强监督考核，对工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作落实不力的进行问责。同时，要加强部门协同配合。打破部门之间的壁垒，形成工作合力。在城市更新项目中，涉及规划、建设、环保等多个部门，各部门要加强沟通协调，共同推进项目实施，确保项目按时完成，提升城市形象和品质。
四、突出有效投入"着力点"，增强经济发展支撑力
有效投入是经济发展的重要支撑。近年来，我市在固定资产投资方面取得了一定成绩，但也存在一些问题。部分重大项目推进缓慢，由于前期规划论证不充分，在建设过程中遇到了土地征迁、资金短缺等问题，导致项目进度滞后；产业投资结构不合理，传统产业投资占比较高，新兴产业投资相对不足。为解决这些问题，我们要采取以下措施。
一是加大重大项目谋划和推进力度。围绕基础设施建设、产业升级、民生保障等领域，谋划一批具有战略性、前瞻性的重大项目。建立重大项目库，实行动态管理，及时更新项目信息。加强项目前期工作，提高项目成熟度。对于已确定的重大项目，要建立项目推进台账，明确时间节点和工作任务，加强跟踪调度，及时解决项目建设中遇到的问题。二是优化投资结构。加大对新兴产业的投资力度，引导社会资本投向新能源、新材料、人工智能等领域。设立新兴产业投资引导基金，通过政府引导、市场运作的方式，吸引更多资金投入新兴产业。同时，要加强对传统产业技术改造的投资，提高传统产业的竞争力。三是拓宽融资渠道。加强与金融机构的合作，争取更多信贷资金支持。鼓励企业通过债券市场、股票市场等直接融资渠道筹集资金。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。
五、打好转型升级"组合拳"，释放改革创新牵引力
转型升级是我市实现高质量发展的必由之路。在产业结构方面，我市传统产业占比较大，新兴产业发展相对滞后，产业附加值较低。在创新能力方面，企业创新主体地位不够突出，研发投入不足，创新人才短缺。针对这些问题，我们要打好转型升级"组合拳"。
一是推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。鼓励企业加大技术改造投入，引进先进生产设备和技术工艺，提高生产效率和产品质量。在制造业领域，推广智能制造模式，建设智能工厂、数字化车间，实现生产过程的智能化控制和管理。加强绿色制造技术研发和应用，推动企业节能减排，实现绿色发展。二是培育壮大新兴产业。制定新兴产业发展规划，明确发展目标和重点任务。加大政策支持力度，在土地、税收、资金等方面给予优惠。加强新兴产业园区建设，完善基础设施和配套服务，打造产业集群。三是强化创新驱动。加大科技研发投入，提高财政科技支出占一般公共预算支出的比重。加强创新平台建设，培育一批国家级、省级企业技术中心、工程研究中心等创新平台。鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，促进科技成果转化。加强创新人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引更多高端人才来我市创新创业。
六、绘好城乡建设"一张图"，强化融合发展统筹力
城乡融合发展是解决"三农"问题、实现乡村振兴的重要途径。当前，我市城乡发展不平衡不充分问题依然存在。城乡基础设施差距较大，农村道路、水电、通信等基础设施建设相对滞后；公共服务水平差异明显，农村教育、医疗、文化等公共服务资源相对匮乏；城乡产业发展缺乏协同，农村产业发展相对单一，与城市产业关联度不高。为促进城乡融合发展，我们要做好以下工作。
一是加强城乡规划统筹。树立全域规划理念，将城市和农村作为一个整体进行规划布局。科学划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，合理确定城乡居民点布局、产业发展布局、基础设施和公共服务设施布局。加强城市总体规划与乡村规划的衔接，实现城乡规划"一张图"。二是推进城乡基础设施一体化建设。加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，实现农村公路"村村通""户户通"；推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障水平；加强农村电网改造升级，提升供电可靠性；加快农村通信网络建设，实现4G网络全覆盖，推进5G网络向农村延伸。三是促进城乡公共服务均等化。加大对农村教育、医疗、文化等公共服务领域的投入，提高农村公共服务水平。加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量；完善农村医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提高农村医疗服务能力；丰富农村文化生活，建设农村文化礼堂、农家书屋等文化设施，开展丰富多彩的文化活动。四是推动城乡产业融合发展。立足农村资源优势，培育壮大农村特色产业。发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。加强城市与农村产业对接，引导城市产业向农村延伸，农村产业向城市配套，实现城乡产业协同发展。
七、狠抓生态治理"攻坚战"，提升区域环境承载力
生态环境是人类生存和发展的基础。近年来，我市在生态环境保护方面取得了一定成效，但生态环境形势依然严峻。大气污染防治任务艰巨，部分地区空气质量不达标，主要污染物排放总量仍需进一步削减；水污染问题不容忽视，一些河流、湖泊水质较差，水生态系统受损严重；土壤污染风险逐渐显现，对农产品质量和人居环境安全构成威胁。为打好生态治理"攻坚战"，我们要采取以下措施。
一是加强大气污染防治。严格控制工业污染源，加强对重点工业企业的监管，确保污染物达标排放。推进煤炭消费总量控
