在区工业环境综合整治暨大气污染防治工作会议上的讲话

在〔*〕区工业环境综合整治暨大气污染防治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区工业环境综合整治暨大气污染防治工作会议,主要任务是深入分析当前我区生态环境保护工作面临的严峻形势,全面部署下一阶段的重点工作。这次会议既是一次问题通报会,更是一次责任落实会、任务部署会。刚才,〔*〕同志通报了全区相关工作情况,指出的问题客观中肯,提出的建议具体可行。各镇、各单位也作了很好的发言。大家要认真领会,抓好落实。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。守护好〔*〕区的绿水青山、蓝天白云,既是必须扛起的政治责任,也是推动高质量发展的内在要求,更是全区人民对美好生活的热切期盼。我们必须从"国之大者"的高度,深刻认识工业环境治理与大气污染防治工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性,以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,坚决打赢这场事关发展全局的污染防治攻坚战、持久战。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,以刀刃向内的勇气正视当前生态环境的严峻挑战

近年来,全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于生态文明建设的决策部署,污染防治工作取得了一定成效。回顾"十四五"规划以来的实践,全区在重点污染物减排、污水处理能力提升等方面取得了一些进展,生态环境质量总体保持稳定。这些成绩的取得,是全区上下共同努力的结果,值得肯定。

但是,我们必须清醒地看到,成绩背后依然存在着不容忽视的短板和亟待解决的突出问题。省生态环境保护督察反馈的意见,以及日常信访和监测数据都反复警示我们,我区的生态环境形势依然严峻,工业污染治理任务依然繁重,大气污染防治工作更是到了一个不进则退、甚至可能倒退的关键阶段。

一是大气污染防治的压力持续加大。从数据上看,虽然空气质量优良天数比例保持在较高水平,但臭氧污染问题在夏秋季日益凸显,挥发性有机物和氮氧化物的协同控制已成为我们必须攻克的关键难题。尤其是工业源排放,已成为我区大气污染的主要来源。部分企业主体责任意识淡薄,治理设施"建而不用、时开时停"的现象屡禁不止;一些传统产业的技术改造步伐缓慢,落后低效的治理技术仍在"带病运行";对挥发性有机物无组织排放的管控仍然存在诸多盲区和漏洞。这些问题直接导致我区的空气质量改善进入了瓶颈期,稍有松懈就可能前功尽弃。

二是工业污水治理的基础设施短板突出。我区工业体系具有鲜明的产业集群特征,例如紧固件、机械装备等产业,为经济发展作出了重要贡献。然而,与之相伴的是工业废水排放的巨大压力。当前,我们的污水处理基础设施建设仍显滞后。尽管近年来我们大力推进镇级污水处理厂的新建和升级改造工程,部分项目已进入收尾阶段,但工业园区"污水管网全覆盖、废水全收集、处理全达标"的目标尚未完全实现。一些企业合规意识不强,存在偷排、漏排、超标排放等违法行为,历史遗留的管网错接、混接问题还未彻底根除。这不仅污染了水体,也对土壤环境构成了长期威胁,补救的成本和难度与日俱增。

三是环境治理的责任体系仍有薄弱环节。在实际工作中,一些部门和属地还存在"上热下冷、层层递减"的现象。有的认为经济发展是硬任务,环境保护是软指标,存在重发展、轻保护的思想偏差;有的部门之间协同作战能力不强,联防联控机制未能发挥最大效能,常常出现"九龙治水"却效果不佳的局面;有的对企业环境违法行为的监管执法偏软,未能形成足够的震慑力。这些问题归根结底,是政治站位不高、责任担当不够、工作作风不实。

同志们,生态环境问题本质上是发展方式问题、经济结构问题。我们不能再走"先污染、后治理"的老路,更不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。全区各级各部门必须拿出刀刃向内、刮骨疗毒的勇气,深刻反思、立行立改,把思想和行动统一到区委的决策部署上来,以雷霆之势、务实之举,坚决打赢这场没有退路的攻坚战。

二、聚焦关键领域,以精准有力的举措推动环境质量的根本性好转

解决生态环境问题,既要有长期规划,更要有当下行动。针对当前存在的突出问题,必须坚持目标导向和问题导向相结合,抓住主要矛盾,集中力量,精准发力,确保每一项整改措施都能落地见效、开花结果。

第一,系统发力,坚决打赢蓝天保卫战。大气污染治理是一项复杂的系统工程,必须坚持源头、过程、末端全链条管控。一要狠抓工业源头替代。这是治本之策。要以壮士断腕的决心,大力推进低(无)VOCs含量原辅材料的源头替代,特别是在工业涂装、紧固件制造等重点行业严格执行国家和省关于高VOCs含量原辅材料的限制性规定。工信、发改等部门要制定激励政策,引导企业主动进行绿色转型,从根本上减少污染物的产生。二要加快末端治理设施升级。技术是核心。必须全面淘汰光氧化、光催化、低温等离子等一批低效治理技术,鼓励企业采用蓄热式焚烧(RTO)、催化燃烧(CO)、活性炭吸附-脱附-再生等高效治理工艺。要支持和引导企业建设活性炭集中处理中心、溶剂回收中心,变废为宝,实现经济效益和环境效益的双赢。三要强化全过程精细化管控。细节决定成败。要全面落实涉VOCs排放企业的清单化、分级化管理,动态更新管理台账,实施"一企一策"的深化治理方案。生态环境部门要牵头,联合市场监管、应急管理等部门,加大对企业设备密闭、废气收集、旁路管理等环节的执法检查力度,确保每一克废气都得到有效收集和处理。同时,要加快重点排污单位在线监测系统的安装和联网进度,用科技手段扎紧监管的"篱笆"。

第二,标本兼治,全面推进工业环境综合整治。水和土壤的污染治理,事关粮食安全、人居安全,必须下更大力气、采取更硬措施。一是要加速补齐基础设施短板。要倒排工期、挂图作战,全力推进在建的七个镇级污水处理厂及配套管网项目建设,确保按期保质完成。〔*〕经济开发区要加快推进污水处理厂的提标改造和扩容工程,提升工业废水集中处理能力和水平。住建、水务等部门要对全区工业企业和园区的排污管网进行一次全面排查,摸清底数,建立台账,限期完成雨污分流改造。二是要开展地毯式排查整治。要以省环保督察反馈问题整改为契机,在全区范围内组织开展一次覆盖所有工业企业的拉网式环境风险隐患排查。重点检查企业的环评审批、排污许可、固废危废处置等环节是否存在合规性漏洞。对排查发现的问题,要建立清单、明确责任、限定时限、逐一销号。对那些长期超标、屡教不改的"钉子户",要依法依规采取停产整治、查封扣押等强制措施,绝不姑息。三是要推动产业绿色循环发展。要将环境整治与产业升级紧密结合,大力推行清洁生产审核,鼓励企业开展节能降碳改造,发展循环经济。通过正向激励和反向倒逼,引导资本、技术、人才等要素向绿色低碳产业集聚,加快淘汰落后产能,优化产业结构,从根本上减轻环境承载压力,为高质量发展腾出更多环境容量。

三、压实责任链条,以齐抓共管的强大合力构建长效治理机制

打好污染防治攻坚战,关键在人,核心在责任。必须构建起"党委领导、政府主导、企业主体、社会参与"的环境治理体系,拧紧责任链条,形成全区"一盘棋"的工作格局,凝聚起生态环境保护的磅礴力量。

一是要层层压实政治责任。要严格落实"党政同责、一岗双责",各级党政主要负责同志是本地区生态环境保护的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要将生态文明建设纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系,考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。对因决策失误、监管失职导致发生重大环境问题、造成严重社会影响的,要依