省人大常委会副主任在2025年“法治护绿人大行”执法检查部署会上的讲话

省人大常委会副主任在2025年"法治护绿人大行"执法检查部署会上的讲话

今天，我们召开全省"法治护绿人大行"执法检查部署会，这是深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实中央和省委生态文明建设决策部署的重要举措，也是省人大常委会连续第三年以法治力量守护绿水青山的实际行动。作为全国首个将"法治护绿"作为专项监督品牌持续推进的省份，三年来，我们通过"法治护绿人大行"这一平台，推动全省空气质量优良天数比例提升4.2个百分点，国省考断面水质优良率达98.6％，森林覆盖率稳定在59％以上。这些成绩的取得，离不开全省各级人大的依法监督，离不开各级政府的积极作为，更离不开全省人民的共同参与。下面，我讲三点意见：

一、以政治引领铸就法治护绿的"定盘星"，在学思践悟中扛牢使命担当

（一）把准政治方向，筑牢生态文明建设的思想根基。习近平总书记强调，"生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题"。我们要深刻认识到，开展"法治护绿人大行"执法检查，是践行"两个维护"的具体行动，是落实习近平总书记考察时时"守护好一江碧水"殷殷嘱托的必然要求。全省各级人大要把生态文明建设作为"国之大者""省之要者"，从政治高度审视生态问题，以法治思维谋划环保工作，确保党中央决策部署在〔*〕落地生根。要深刻领悟"共抓大保护、不搞大开发"的战略导向，将长江经济带发展"五新三主"定位融入执法检查全过程，推动市州政府建立"党政同责、一岗双责"的生态环保责任体系。如〔*〕市在推动长江岸线整治中，将"守护好一江碧水"纳入市委常委会年度重点工作，实行"市委常委包段、县市区委书记包点"制度，累计拆除小散码头42个，复绿岸线16.8公里，相关经验被中央媒体专题报道。

（二）强化法治思维，构建生态文明建设的制度屏障。法治是生态文明建设的根本保障。三年来，我们推动出台《〔*〕省大气污染防治条例》《〔*〕省洞庭湖保护条例》等8部地方性法规，构建起具有〔*〕特色的生态环保法规体系。此次执法检查，要以《〔*〕省环境保护条例》为统领，重点检查大气、水、土壤、固体废物污染防治"四法一条例"实施情况，特别是要关注新修订的《〔*〕省重污染天气防治若干规定》落实情况，用法治手段破解"企业污染、群众受害、政府买单"的困局。要探索"小快灵"立法模式，针对农业面源污染、新污染物治理等立法空白，组织专家团队开展专题调研，计划年内出台《〔*〕省水产养殖尾水污染防治办法》。在执法检查中，要突出"三项制度"落实（行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），对自由裁量权基准执行情况开展专项审查，三年来共纠正选择性执法、过度处罚等问题87起，推动全省生态环境执法规范化率提升至96.4％。

（三）践行人民立场，彰显生态文明建设的民生温度。良好生态环境是最公平的公共产品。我们要把群众身边的"关键小事"作为执法检查的"头等大事"，聚焦餐饮油烟、噪声污染、黑臭水体等民生痛点，推动解决群众反映强烈的生态环境问题。去年，长沙市通过"法治护绿"专项行动，推动全市餐饮企业安装油烟净化设备1.2万台，整改率达98.7％。这样的案例告诉我们，只有把法治力量延伸到基层末梢，才能真正让群众感受到生态福祉。要完善"民生实事人大代表票决制"，将群众投票选出的"小区噪声治理""农村污水管网建设"等项目纳入重点监督范畴。如衡阳市雁峰区人大代表票决的"幸福河治理工程"，通过清淤疏浚、生态护岸等措施，使昔日"龙须沟"变身"景观河"，周边房价每平方米上涨1200元，真正实现"生态惠民、生态利民、生态为民"。

二、以精准监督打造法治护绿的"硬拳头"，在攻坚突破中提升治理效能

（一）聚焦重点领域，实施"穿透式"执法检查。要紧扣中央环保督察反馈问题整改，对长江经济带警示片披露的52个问题、省人大常委会历次执法检查指出的187个问题，开展"穿透式"专项督查。建立"问题溯源－责任倒查－成效验证"机制，对洞庭湖区化肥减量、湘江流域重金属治理等历史遗留问题，运用同位素溯源、区块链存证等技术锁定污染源头，对整改不力的企业实施"双罚制"（既罚企业又罚责任人）。在"一江一湖四水"保护中，创新"空间管控＋生态补偿"模式，将长江岸线1公里范围内化工企业关停率纳入市州考核硬指标，对洞庭湖总磷超标区域实施"一湖一策"精准治理，推动〔*〕市投资15亿元建设环湖湿地缓冲带。针对"双碳"目标，开发"碳效码"评价系统，对全省1.2万家规上企业开展碳排放核查，对未完成节能减排目标的市州暂停高耗能项目审批，倒逼产业结构绿色转型。

（二）创新方式方法，构建"立体化"监督网络。深化"四不两直"暗访机制，省人大常委会主任会议成员带队组成7个暗访组，配备红外热成像仪、水质快速检测包等专业设备，对夜间偷排、数据造假等隐蔽性问题实施"错时执法"。打造"数字监督"平台2.0版，整合生态环境、自然资源、水利等部门数据，接入1.2万个监测点位实时数据，运用AI算法构建污染扩散模型，提前48小时预警重污染天气。完善"代表巡河"机制，开发"河湖健康码"小程序，五级人大代表通过扫码即可上传河道漂浮物、排污口异常等7类问题，系统自动派单至属地政府限时整改。如株洲市代表巡河发现湘江霞湾港段重金属超标，通过平台30分钟完成问题上报、2小时启动应急处置，该案例入选全国"智慧人大"创新案例。

（三）突出整改实效，完善"全链条"闭环管理。建立"问题清单＋整改台账＋销号管理＋成效评估"制度，对检查发现的突出问题实行"红黄蓝"三色预警，对红色预警问题由省人大常委会领导挂牌督办。探索"人大＋检察"公益诉讼协作2.0模式，建立生态环境损害赔偿金专项账户，三年来通过公益诉讼追偿修复资金8.7亿元，推动常德市对鼎城区石煤矿区实施"生态修复＋光伏发电"综合治理。完善整改成效评估体系，引入中国环科院等第三方机构开展"五维评估"（空气质量达标率、水体透明度、土壤污染风险管控率、固废处置率、群众满意度），评估结果作为党政领导综合考核"生态分项"权重，对连续两年排名末位的县市区实行环保项目限批。通过全流程闭环管理，推动全省生态环境问题整改率从2022年的82.3％提升至2024年的98.6％。

三、以协同联动奏响法治护绿的"大合唱"，在共治共享中凝聚磅礴力量

（一）强化纵向贯通，构建"四级联动"监督格局。要完善"省统筹、市联动、县落实、乡延伸"工作机制，省级层面组建7个专项检查组，每组配备法律、环保领域专家及第三方技术机构，重点督查中央环保督察反馈问题整改、长江经济带警示片披露问题销号情况；市级人大成立14个督导组，建立"一周一调度、半月一通报"制度，对问题整改滞后地区实行"黄牌警告"；县级人大组建122个检查小组，创新"三查三看"工作法（查台账看落实、查现场看成效、查民意看满意度）；乡镇人大设立4.5万个代表联系点，推行"网格化＋铁脚板"模式，组织代表每周巡查河道、企业排污口。建立"月调度、季通报、年考评"制度，开发"法治护绿"数字平台，实时显示各地问题整改率、群众满意度等核心指标，对连续两月排名后三位的市州，由省人大常委会领导约谈政府分管领导并限期整改；对连续两年环境质量考核末位的县市区，实行"一票否优"并冻结生态补偿资金。如2024年湘潭市因大气污染整改不力被约谈后