在县调研安全生产与生态环保工作座谈会上的讲话

在〔*〕县调研安全生产与生态环保工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我和市委的几位同志一道,来到〔*〕县,围绕安全生产和生态环保这两项事关发展全局、事关民生福祉的重点工作,进行了一次专题调研。我们实地察看了部分企业和项目现场,听取了〔*〕县委、县政府的工作汇报,与基层干部和企业负责人进行了深入交流,总体感觉是,〔*〕县的工作思路是清晰的,措施是扎实的,成效是值得肯定的。刚才,几位同志也结合各自分管领域谈了很好的意见,我都赞同。下面,根据这次调研的情况,我再讲几点意见,与大家作个交流。

一、肯定成绩、正视问题,切实增强抓好安全生产与生态环保工作的责任感和紧迫感

近年来,〔*〕县委、县政府坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,统筹发展和安全,协同推进经济发展与生态保护,做了大量卓有成效的工作。尤其是在当前经济下行压力加大的复杂背景下,〔*〕县依然能够保持定力,坚守底线,推动这两项工作取得了阶段性成果,这是难能可贵的。

从生态环保来看,我们欣喜地看到,〔*〕市近年来的生态环境质量持续向好,这其中凝聚着〔*〕县的努力和贡献。根据市里的统计数据,从2020年到2023年,全市的PM2.5年均浓度从38微克/立方米持续下降并稳定在33微克/立方米左右,空气优良天数比例也从87.2%提升并保持在91%以上的高位水平,连续多年达到国家空气质量二级标准。在水环境治理方面,〔*〕江、〔*〕湖的水质保持优良,全市国考、省考断面水质优良率近年来也基本保持在高水平,这些亮眼的"成绩单"背后,是像〔*〕县这样的基层单位一级抓一级、层层抓落实的辛苦付出。

从安全生产来看,〔*〕县同样展现了积极作为。通过深入开展安全生产重大隐患专项排查整治行动,防范化解了一系列风险。数据显示,〔*〕县在2022年实现了全年未发生一起生产安全亡人事故的良好成绩,这充分说明我们的工作抓得紧、抓得实,是能够有效遏制事故发生的。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,当前我市、我县在安全生产和生态环保领域面临的形势依然严峻复杂,容不得我们有丝毫的麻痹和松懈。

安全生产的"警钟"必须长鸣。我们绝不能因为一时的平稳而掉以轻心。回顾过去几年的数据,〔*〕县在2021年曾发生5起生产安全事故,造成5名同胞不幸离世,这个教训是极其深刻的。这提醒我们,安全生产工作具有长期性、艰巨性和反复性,任何一个环节的疏忽、任何一个隐患的遗漏,都可能酿成无法挽回的悲剧。〔*〕县作为工业重镇,化工、矿山、建筑施工、道路运输等都是高危行业和重点领域,风险点多、面广、线长,安全监管责任重于泰山。我们在调研中也发现,个别企业的主体责任落实还不够到位,存在重生产、轻安全,重效益、轻投入的现象;一些员工的安全意识和操作技能还有待提高;隐患排查治理的深度和广度仍有提升空间,安全生产的基础还不牢固。

生态环保的"欠账"必须补齐。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。"绿水青山就是金山银山"的理念已经深入人心,但将其完全转化为行动自觉,我们还有很长的路要走。〔*〕县地处〔*〕江和〔*〕湖的交汇区域,生态区位极为重要,保护好这里的"一江一湖",是我们必须扛起的政治责任。当前,产业结构偏重、能源结构偏煤的状况尚未根本改变,一些传统产业的转型升级任务艰巨,节能减排和污染防治的压力依然很大。群众身边的突出环境问题,如扬尘、噪音、污水直排等现象,仍时有发生,这些都是我们工作的短板和弱项,必须下大力气加以解决。

同志们,安全和环保,是发展的底线,也是民生的底线。守不住这两条底线,高质量发展就无从谈起。全市上下,特别是〔*〕县的各级领导干部,必须站在政治和全局的高度,深刻认识这两项工作的极端重要性,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任。

二、聚焦关键、精准发力,以更高标准筑牢安全生产的坚固防线

安全是发展的前提。没有高水平的安全,就不可能有高质量的发展。我们必须深入贯彻总体国家安全观,坚持人民至上、生命至上,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力抓好安全生产各项工作,坚决防范和遏制重特大事故发生。

第一,要以"零容忍"的态度,把责任链条压得更紧更实。安全生产责任重于泰山,这个责任绝不能悬在空中。我们必须构建起一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系。首先是党政领导责任要再压实。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,县委、县政府主要负责同志要亲自抓、负总责,分管负责同志要具体抓、抓具体。要把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划,与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核。其次是部门监管责任要再夯实。要严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须-管安全"的原则,应急、工信、住建、交通、市监等部门要各司其职、各负其责,既要种好自己的"责任田",也要加强协同配合,形成监管合力,消除监管盲区和真空地带。最后,也是最关键的,是企业主体责任要再落实。企业是安全生产的责任主体,企业法人、实际控制人是第一责任人。要督促企业真正把安全生产放在第一位,舍得在安全上投入,建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制,把责任明确到每个岗位、每个环节、每个人头。要严格执行安全生产"一报告、双签字"制度,对责任不落实、措施不到位的企业,要依法依规严肃处理,绝不姑息。

第二,要以"显微镜"的精度,把风险隐患排查得更深更透。事故的发生,源于隐患的累积。防范事故,最根本的办法就是把隐患消除在萌芽状态。我们必须坚持问题导向,把隐患排查治理作为一项常态化、制度化的工作来抓。一是要突出排查重点。要紧盯危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备、城镇燃气等重点行业领域,组织专业力量开展"拉网式""地毯式"的大排查、大起底。特别是像今天我们看到的〔*〕化工有限公司这样的企业,必须作为重中之重,对其生产、储存、运输等各个环节进行全链条的安全风险评估和隐患排查。二是要提升排查专业性。要善于借助"外脑",鼓励企业聘请第三方专业机构进行"安全体检",帮助企业查找自身难以发现的深层次问题。监管部门也要加强执法队伍专业化建设,提升发现问题和解决问题的能力。同时,要加快推进智慧监管平台建设,运用大数据、物联网等现代信息技术,实现对重大危险源的实时监控和动态预警。三是要强化闭环整改。查出隐患是前提,整改到位是关键。对排查出的所有隐患,必须建立台账,明确整改责任人、整改措施和整改时限,实行销号管理。特别是对查出的75条重大事故隐患,要挂牌督办,跟踪问效,确保整改一条、销号一条、放心一条,坚决杜绝"纸上整改""虚假整改"。

第三,要以"固根本"的思维,把本质安全水平提升得更高更强。抓安全生产,不能仅仅满足于"头痛医头、脚痛医脚",必须着眼长远,关口前移,从源头上提升抵御风险的能力。一是要在源头准入上从严。要严把项目审批关,对不符合安全生产条件和标准的新建、改建、扩建项目,一律不予审批。要坚决淘汰落后产能和工艺技术,推动高危行业企业向更安全的区域集聚。二是要在设施设备上提档。要引导和支持企业加大安全技改投入,推广应用先进适用的新技术、新工艺、新设备,用机械化换人、自动化减人,不断提升生产设施的自动化、智能化水平,从根本上减少人为失误带来的风险。三是要在人员素质上求精。要督促企业严格落实全员安全生产培训制度,特别是要加强对特种作业人员、一线班组长等关键岗位人员的培训考核,确保人人懂安全、会应急。要广泛开展安全生产宣传教育,营造"人人讲安全、个个会应急"的浓厚社会氛围,筑牢安全生产的人民防线。

三、系统施治、标本兼治,以更实举措绘就生态环保的靓丽画卷

生态是发展的本底。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以高品质生态环境支撑高质量发展,让〔*〕的天更蓝、山更绿、水更清。

第一,要坚持源头治理,在推动绿色低碳转型上展现新作为。保护生态环境,不能走"先污染后治理"的老路,必须从源头上发力,加快形成绿色生产方式和生活方式。一是要优化产业结构。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业,推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级,为经济发展注入更多"绿色含量"。二是要优化能源结构。要有序推进能源消费革命,大力发展光伏、风电等清洁能源,逐步降低煤炭消费比重。要鼓励企业实施节能改造,推广应用节能新技术、新产品,提高能源利用效率。三是要优化空间布局。要严格落实"三线一单"生态环境分区管控要求,科学划定城镇、农业、生态空间,明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,为子孙后代留下更多休养生息的绿色空间。

第二,要坚持问题导向,在深入打好污染防治攻坚战上实现新突破。针对当前存在的突出环境问题,我们必须拿出硬招实招,精准施策,靶向治疗。一是要坚决打赢蓝天保卫战。要以PM2.5和臭氧协同控制为主线,强化工业废气、城市扬尘、移动源尾气等综合治理。要加强