市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话

市委副书记市长在全市法治政府建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于法治中国建设的决策部署，按照省委、省政府工作要求，总结成绩、分析形势、部署任务，动员全市政府系统以更高站位、更实举措、更硬作风推进法治政府建设，为加快打造现代化国际大都市提供坚实法治保障。下面，我讲三个方面意见：

一、肯定成绩、正视差距，切实增强法治政府建设的责任感使命感

（一）全面总结法治政府建设新成效。近年来，全市政府系统深入践行习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治政府建设取得突破性进展。一是依法决策机制更加健全。在全国率先建立政府常务会议学法制度，实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖，重大行政决策合法性审查率、集体讨论决定率均达100％。出台《重大行政决策程序实施办法》，建立公众参与、专家论证、风险评估闭环机制，完成重大决策事项126项，未发生一起因决策违法引发的行政复议被纠错或行政诉讼败诉案件。二是制度规范体系日趋完善。围绕数字经济、营商环境、城市更新等重点领域出台政府规章8部、规范性文件42件，建立"立改废释"动态清理机制，废止失效文件117件，修订规范性文件23件，确保政府立法与改革发展同频共振。三是行政执法水平显著提升。全面推行行政执法"三项制度"，市本级35个执法部门、10个区县实现执法信息公示全覆盖，配备执法记录仪2800台，建成行政执法监督平台，开展"任性执法、选择性执法"专项整治，行政执法社会满意度达96.8％。四是营商环境法治化取得突破。在全国首创"一业一证"改革，20个行业实现"一证准营"，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限由240天压减至75天，不动产登记"全程网办"率达98％，市场主体总量突破150万户，法治成为营商环境的"最硬内核"。

（二）深刻把握法治政府建设新形势。当前，法治政府建设正处于"三个历史性交汇期"：一是处于贯彻党的二十大精神的开局之年，〔*〕大报告专章部署"坚持全面依法治国，推进法治中国建设"，对法治政府建设提出更高要求；二是处于落实"十四五"规划的关键之年，省、市"十四五"规划明确"基本建成法治政府"的阶段目标；三是处于服务构建新发展格局的攻坚之年，需要法治政府更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。同时，我们面临"三个深刻变化"：从发展阶段看，我市GDP突破1.5万亿元，人均GDP超过2万美元，经济社会发展对法治的需求从"有没有"向"好不好"转变；从改革任务看，要素市场化配置、数字化转型、基层治理等重点领域改革进入深水区，迫切需要法治破解体制机制障碍；从群众期待看，12345热线数据显示，涉法诉求年均增长32％，群众对公平正义的期待更加迫切。

（三）清醒认识法治政府建设新挑战。对标中央要求、群众期盼和发展需要，我们工作中还存在"三个不相适应"：一是依法行政能力与治理现代化要求不相适应。部分干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力不足，"新官不理旧账"、政策"翻烧饼"等现象仍有发生，去年因政府违约引发的行政诉讼案件同比增长15％。二是制度执行效能与改革攻坚任务不相适应。重大行政决策程序执行存在"重形式、轻实质"现象，公平竞争审查制度落实不到位，某区在招商引资中擅自设定准入门槛被国家通报。三是执法规范化水平与群众法治需求不相适应。基层执法"人情执法""选择性执法"问题突出，某镇综合执法队因程序违法被判败诉，暴露出执法培训、监督、保障体系存在短板。这些问题警示我们，法治政府建设永远在路上，必须以"归零心态"再出发。

二、聚焦重点、精准发力，奋力开创法治政府建设新局面

（一）以法治化营商环境建设为突破口，打造高质量发展新引擎。一要实施"市场准入"赋能行动。全面落实负面清单制度，开展"非禁即入"落实情况专项督查，建立"招商引资政策审查委员会"，对各类市场主体一视同仁。深化"证照分离"改革，在自贸片区试点"确认制"登记，实现"准入即准营"。二要实施"监管执法"提质行动。推行"综合查一次"联合执法，将48个执法部门检查事项整合为12个场景，减少重复检查60％以上。建立"首违不罚"清单，对108项轻微违法行为实行包容审慎监管。三要实施"政务服务"增效行动。打造"无证明城市"升级版，扩大电子证照应用领域，实现200个高频事项"免证办理"。建设"政策计算器"平台，推动惠企政策"精准推送、免申即享"，全年兑现政策资金突破100亿元。

（二）以制度创新为着力点，构建依法行政新体系。一要完善依法决策机制。建立重大行政决策事项目录动态调整制度，将城市更新、民生实事等12类事项纳入清单管理。推行决策草案标准化审查，建立"法律专家＋行业专家＋公众代表"联审机制，重大决策公众参与率达100％。二要强化制度供给质量。实施政府立法"双十行动"，围绕数字经济、社会治理等重点领域制定10部创制性规章，对实施满5年的10部规章开展立法后评估。建立基层立法联系点"倍增计划"，将立法民意直通车开进产业园区、商务楼宇。三要健全矛盾化解体系。深化行政复议体制改革，实现案件"统一受理、统一审理、统一决定"，复议后诉讼败诉率控制在5％以内。建设"一站式"矛盾调解中心，推广"律师驻点""法官工作室"模式，行政争议实质性化解率达85％以上。

（三）以严格规范公正文明执法为主抓手，展现法治政府新形象。一要深化执法体制改革。完成市场监管、生态环境等五大领域综合执法改革，在镇街推行"一支队伍管执法"，下放执法事项68项，配齐配强执法力量。建立执法人员"县属乡用"机制，解决基层执法"看得见管不着"问题。二要创新执法方式方法。在交通运输、文化旅游等领域推行"扫码执法"，实现执法过程"一键留痕、全程追溯"。建立"信用＋执法"机制，对信用等级高的企业降低抽查频次，对失信企业实施重点监管。三要强化执法监督保障。建立执法行为大数据监测平台，对执法频次、裁量基准等18项指标实时分析，异常数据自动预警。实施执法队伍"素质提升工程"，开展"执法大比武""典型案例评析"等活动，确保执法人员持证上岗率、培训合格率双100％。

三、强化保障、压实责任，凝聚法治政府建设强大合力

（一）强化组织领导，构建"大法治"工作格局。一要压实"第一责任"。各级政府"一把手"要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，对重大法治问题亲自研究、亲自协调、亲自督办。二要完善推进机制。建立法治政府建设"指标库＋项目库＋案例库"，