在2026年全市防震减灾工作会议上的讲话

在2026年全市防震减灾工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市防震减灾工作会议,主要任务是深入学习贯彻2026年全省地震系统工作会议精神,总结过去一年的工作成效,分析当前面临的严峻形势,全面部署下一阶段的重点任务。防震减灾工作,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展稳定大局,是一项必须常抓不懈、丝毫不能松懈的重大政治任务。全市上下必须以高度的政治自觉和强烈的使命担当,将这项"保民生、保安全、保稳定"的基础性工程抓实、抓细、抓到位。

下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视形势,切实增强做好防震减灾工作的责任感与紧迫感

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,在全省地震主管部门的有力指导下,全市各级各部门履职尽责、协同作战,推动我市防震减灾工作取得了显著成效,综合防御能力得到了新的提升。监测预警体系建设迈出坚实步伐,已建成市级台网中心和若干地震监测台站,形成了覆盖全市的监测网络,实现了震后秒级锁定震中,较传统技术大幅提速,为应急响应赢得了宝贵时间。国家地震烈度速报与预警工程〔*〕项目顺利推进,若干基准站、基本站及一般站,以及大量地震预警终端全面建成并投入使用,设备在线率持续保持在较高水平,初步形成了以学校、社区、商超等场所为依托的立体化预警网络。宣传教育工作亮点纷呈,相关科普作品多次获得省级表彰,多名同志获评省级先进个人,社会的防震减灾意识和公众的自救互救能力得到有效提升。这些成绩的取得,是全市上下共同努力、辛勤付出的结果。在此,我代表市委、市政府,向奋战在防震减灾工作一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,我市地处地震多发、频发区域,防震减灾工作的复杂性、艰巨性和长期性不容低估。工作中仍然存在一些短板和弱项:一要看到预警信息发布的"最后一公里"问题尚未完全打通,预警覆盖的广度和深度仍需拓展,公众的接收率和有效利用率有待提高;二要看到城乡建筑、重大工程的抗震设防标准需要持续审视和加固,部分老旧建筑和农村自建房仍是防御体系中的薄弱环节;三要看到全社会的防震减灾知识普及还不够均衡,部分群众对预警信息不了解、不重视,应急避险技能掌握不足;四要看到部门间的协同联动机制虽然初步建立,但在信息共享、资源统筹、应急响应的无缝衔接上还有提升空间。面对这些问题和挑战,我们决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须保持如履薄冰的警惕性,以"时时放心不下"的责任感,把各项工作做得更扎实、更周密、更有效。

二、筑牢第一道防线,全面提升监测预警与风险防范能力

地震监测预警是防震减灾工作的基础和前提,是守护人民群众生命安全的第一道防线。必须坚持科技引领,持续加大投入,构建一个更加精准、高效、可靠的监测预警体系。

一要强化台站运维管理。分布于全市各地的地震监测台站和预警站点,是我们的"千里眼"和"顺风耳"。各级主管部门必须将其作为核心资产来管理,严格落实属地责任。要建立常态化的巡查制度,确保设备运行稳定、数据传输畅通。要持续深化省局与台站的合作模式,借助省级专业技术力量,弥补我市在专业人才和技术能力上的短板,共同做好设备维护、数据分析和震情研判工作。同时,必须依法加强对地震观测环境的保护,对任何可能影响监测数据质量的施工活动和电磁干扰源,要做到早发现、早制止、严处理。

二要拓展预警覆盖广度。预警信息如果不能广泛、及时地传递给社会公众,其价值就会大打折扣。当前,全市已安装的智能预警终端为我们奠定了良好基础。下一步,工作的重点要从"建起来"转向"全覆盖"。要继续将学校、医院、大型商超、交通枢纽等人员密集场所作为终端布设的重中之重。同时,要积极推动预警系统向高层建筑、大型水库、油气管线、桥梁隧道等重大基础设施和生命线工程延伸,确保在地震来临时,这些关键设施能够第一时间采取紧急处置措施,防范次生灾害的发生。

三要提升预警服务效能。预警服务的核心在于准确性、时效性和公众普及度。要加强与科研院所的合作,利用人工智能、大数据等新兴技术,持续优化预警模型算法,努力缩短预警时间,提高预警精度,降低误报率和漏报率。要构建多渠道、立体化的信息发布体系,整合电视、广播、手机、互联网新媒体以及应急广播"大喇叭"等多种传播途径,确保预警信息能够在几秒钟之内触达千家万户,让群众听得到、看得懂、能反应。

三、聚焦源头管控,着力构筑抵御地震灾害的坚固屏障

减轻地震灾害损失,最根本、最经济、最有效的途径是从源头上化解风险。必须坚持预防为主的方针,将抗震设防要求贯穿于城乡规划、建设和管理的全过程,不断提升城乡建筑和基础设施的抗震韧性。

一要深化灾害风险普查与评估。要充分运用好前期自然灾害综合风险普查的成果,建立健全我市的地震灾害风险数据库。要组织专业力量,开展重点区域的地震小区划和震害预测工作,科学评估不同区域的灾害风险等级,编制精细化的风险区划图。这些基础性工作,是国土空间规划、产业布局和重大项目选址的重要科学依据,必须做到"家底清、风险明"。同时,要常态化开展灾害损失预评估工作,为应急预案的修订和救灾物资的储备提供决策参考。

二要严格落实抗震设防要求。制度的生命力在于执行。必须将建设工程抗震设防作为一条不可逾越的红线,坚决杜绝任何形式的违规操作。住建、自然资源、交通、水利等行业主管部门要切实履行监管责任,对所有新建、改建、扩建的工程项目,从规划审批、设计审查到施工监管、竣工验收,实施全链条闭环管理。特别是对学校、医院、应急指挥中心等人员密集和功能重要的建筑,必须严格执行高于一般建筑的抗震设防标准。要加大执法检查力度,对违反抗震设防要求的行为,发现一起、查处一起,形成强大震慑。

三要有序推进既有建筑加固改造。我市还存在一定数量的老旧建筑,其抗震性能难以满足现行标准,是地震防御中的突出短板。要本着"先急后缓、分类施策"的原则,制定详细的排查和加固计划。要优先对存在重大安全隐患、位于高烈度区和人口稠密区的建筑进行加固改造。要积极探索多元化的资金筹措渠道,鼓励运用减隔震等新技术,用最小的成本实现最大的安全效益,逐步消除存量风险,提升整个城市的安全韧性。

四、健全应急体系,锻造召之即来、来之能战、战之必胜的实战能力

强大的应急能力是战胜重特大地震灾害的最后一道屏障。必须立足实战,着眼全灾种、大应急,全面加强应急体系和能力建设,确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

一要健全协同联动机制。高效的应急响应离不开顺畅的协同联动。要坚决打破部门壁垒和信息孤岛,加快推进可视化指挥调度系统的应用和普及,整合应急、公安、卫健、交通、气象等多部门的数据资源,实现灾情信息实时共享、救援力量统一调度、应急决策科学高效。要持续深化"上下联动、左右协同、齐抓共管"的工作格局,完善市、县、乡、村四级应急指挥体系,确保政令畅通、响应迅速。同时,要加强与周边兄弟市的应急联动合作,建立跨区域的资源共享、队伍共建、灾情共抗机制,形成区域防灾减灾救灾的合力。

二要完善应急预案体系。应急预案是应急行动的纲领。要定期组织对全市各级各类地震应急预案进行评估和修订,确保预案的科学性、针对性和可操作性。预案的修订不能停留在纸面上,要与本地区的风险隐患、资源禀赋、队伍现状紧密结合,明确每一项职责、细化每一个流程、落实到每一个岗位。要加强预案的数字化管理,推动预案内容与指挥平台深度融合,实现应急处置流程的线上推演和智能化辅助决策。

三要加强应急力量与物资保障。要按照"一专多能、一队多用"的原则,加强市级综合性应急救援队伍建设,同时要扶持和引导社会应急力量、志愿者队伍健康发展,形成专常群相结合的应急救援力量体系。要科学规划和加快推进应急避难场所建设,确保其在灾时能够满足群众的基本生活需求。要根据灾害风险评估结果,优化应急物资储备的品种、规模和布局,建立健全紧急采购和调运机制,确保救灾物资在灾后能够快速、精准地投送到位。

四要推动应急演练实战化。演练是检验预案、磨合机制、锻炼队伍最有效的手段。要彻底摒弃"为了演练而演练"的形式主义,多组织开展不打招呼、不设脚本的"双盲"式拉动演练和跨部门、跨区域的综合性实战演练。演练的科目设置要紧贴本地实际,模拟极端复杂情况,重点检验监测预警、信息报送、指挥决策、队