在县委全面深化改革委员会上的讲话

在县委全面深化改革委员会上的讲话

今天，我们召开县委全面深化改革委员会会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央和省委、市委改革部署，总结成绩、分析问题、部署任务，动员全县上下以更大决心、更实举措、更硬作风推进全面深化改革，为加快建设现代化新〔*〕提供强劲动力。下面，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩、正视差距，切实增强全面深化改革的责任感紧迫感

近年来，全县上下坚持把改革作为关键一招，以"刀刃向内"的勇气破解体制机制障碍，改革工作呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

（一）聚焦高质量发展，经济体制改革取得新突破。我们以优化营商环境为突破口，在全省率先推行"拿地即开工"审批模式，项目落地时间缩短60％以上；创新"企业宁静日"制度，入企检查次数同比下降75％，企业满意度达98％。在产业转型方面，建立"链长制"推进机制，新能源装备制造产业链产值突破百亿，高新技术企业数量实现翻番。同时，农村集体产权制度改革深化拓展，全县村集体经济收入超50万元的村达65％，"三变"改革经验在全省推广。这些成绩的取得，证明了我们抓改革的方向正确、路径清晰。

（二）聚焦群众急难愁盼，民生领域改革展现新作为。围绕"看病难"问题，我们组建县域医共体，建成智慧化区域检验中心，覆盖12个乡镇卫生院，群众在家门口就能享受三甲医院服务，县域就诊率提升至92％；针对"上学难"矛盾，实施"名校＋"集团化办学，通过"名校长工作室""名师走教"等机制，新建改扩建中小学8所，新增学位1.2万个，义务教育优质均衡达标率提高至85％。在社会保障领域，创新"物质＋服务"救助模式，开发公益性岗位2300个，零就业家庭动态清零，为1.2万名困难群众提供居家上门服务。特别是我们打造的"15分钟便民服务圈"，整合政务服务、养老托育、医疗健康等8大类36项服务，让群众办事平均少跑腿3次以上，相关经验获中央改革办《改革情况交流》专题刊发。

（三）聚焦治理能力提升，基层治理改革实现新跨越。在城乡治理方面，我们推行"党建＋网格"模式，将全县划分为1268个微网格，配备专职网格员，实行"一日两巡查、问题不过夜"，实现"小事不出格、大事不出网"，矛盾纠纷化解率达98％。针对信访积案，建立"领导包案＋听证评议"机制，县级领导包案化解10年以上积案12件，信访总量下降40％，获评全国信访工作示范县。在数字赋能上，开发"智慧〔*〕"平台，整合40个部门数据，接入"雪亮工程"1.2万路视频，实现"一网统管""一屏全览"，累计处置城市管理、应急指挥等事件3.2万件，相关做法入选全国基层治理创新典型案例（中央政法委评选）。

二、把握大势、突出重点，以改革攻坚激活高质量发展新动能

当前，我县正处于跨越赶超的关键窗口期，必须坚持问题导向、发展导向、民生导向，在重点领域和关键环节实施"五大攻坚行动"。

（一）实施营商环境突破攻坚行动，打造投资兴业"强磁场"。一是深化"放管服"改革，推行"一业一证"综合许可，将20个行业准入证件整合为1张综合许可证，实现"准入即准营"。以餐饮行业为例，过去需办理食品经营许可、消防安全检查、户外广告设置等6项审批，现在通过"一窗受理、一次勘验、一证覆盖"，审批时限从45个工作日压缩至5个工作日，企业只需提交一次材料即可开业。二是建立"政企早餐会"机制，每月由县级领导轮流主持，与企业面对面解难题，确保企业诉求"件件有回音"。2024年已举办12场早餐会，解决企业用地、融资、用工等问题87项，其中为某电子科技企业协调的5000万元"科技贷"从申请到放款仅用7天。三是创新监管方式，对新技术、新业态实施"沙盒监管"，在直播电商、数字经济等领域设定"观察期"，预留发展空间。如对跨境电商企业实行"包容期"管理，允许试错范围扩大至商标标注、广告用语等5类12项轻微违规行为，期间以行政指导替代处罚，助力32家初创企业度过孵化期。

（二）实施产业转型升级攻坚行动，培育现代产业"新引擎"。一是构建"链长＋链主"协同机制，由县级领导担任产业链链长，遴选龙头企业作为链主，组建产业链联盟，推动新能源汽车零部件等3条产业链产值突破200亿。链长牵头制定"一链一策"，链主企业开放供应链资源，如某汽车零部件企业带动本地12家配套企业进入主机厂采购体系，本地配套率从35％提升至62％。二是打造科创共同体，与高校共建产业技术研究院，设立5000万元"揭榜挂帅"基金，攻关"卡脖子"技术。已联合高校发布技术需求榜单23项，其中"新能源汽车电池热管理"项目被某院士团队揭榜，研发成果转化后预计新增产值15亿元。三是创新土地要素保障，推行"标准地＋承诺制"改革，实现工业用地"交地即交证"，让好项目不缺土地、好产业不缺空间。通过区域评估替代单项审批，企业拿地后即可开工，某智能制造项目从签约到投产缩短8个月，亩均税收贡献达45万元。

（三）实施城乡融合发展攻坚行动，绘就共同富裕"新图景"。一是深化农村"三块地"改革，选择5个乡镇开展集体经营性建设用地入市试点，建立城乡统一的建设用地市场。某试点乡镇将闲置村办工厂用地入市，成交价较农业用地评估价增值2.3倍，收益的60％用于村民分红。二是创新"两进两回"机制，推动科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，培育新型职业农民3000名。建立"乡村振兴人才库"，已吸引216名乡贤返乡创业，带动1.2亿元社会资本投入现代农业项目。三是打造数字乡村样板，建设"乡村振兴大脑"，实现农业产业、乡村治理、公共服务数字化，让手机成为"新农具"、数据成为"新农资"。通过物联网设备对2万亩果园实时监测，节水灌溉效率提升40％，某柑橘合作社通过数据平台对接上海、杭州商超，年销售额增长65％。

（四）实施民生服务提质攻坚行动，办好群众身边"关键事"。一是推进教育综合改革，组建"城乡教育共同体"，实施"县管校聘"改革，让优质师资流动起来。通过教师编制"周转池"制度，推动15％的骨干教师向农村学校流动，某乡镇初中中考重点高中录取率提升23个百分点。二是深化医共体建设，建立"健康大脑＋智慧医疗"体系，推广"互联网＋护理服务"，让群众在家享受专业护理。建成区域影像诊断中心，实现"基层检查、上级诊断"，某卫生院CT检查报告由县级医院专家出具，诊断准确率从78％提升至95％。三是创新"一老一小"服务，建设社区嵌入式养老服务中心，推行"家庭照护床位"模式；发展普惠托育服务，实现每千人口托位数达4.5个。为失能老人家庭安装智能床垫、紧急呼叫等设备，提供24小时照护支持；建成12家公办托育机构，收费标准较民办机构降低40％。

（五）实施基层治理创新攻坚行动，筑牢社会稳定"压舱石"。一是完善"四治融合"体系，推广"村民说事""道德银行"等自治模式，建立"乡贤调解室""品牌调解室"100个。某村通过"道德银行"将村民参与志愿服务量化为积分，兑换生活物资，2024年矛盾纠纷发生率下降68％。二是深化"最多跑一地"改革，建设县级社会治理中心，整合信访、诉讼、调解等功能，实现群众诉求"一窗受理、一揽子解决"。中心设置劳动争议、婚恋纠纷等6个专业窗口，案件调处成功率从52％提升至89％。三是创新"智慧治理"模式，开发"基层治理四平台"，整合雪亮工程、应急管理等系统，构建"县－镇－村－网格"四级联动体系。通过大数据分析提前预警群体性纠纷，某拆迁安置小区因平台监测到异常聚集，及时化解群体性上访事件，涉及群众满意度达98％。

三、强化担当、狠抓落实，确保各项改革任务落地见效

改革