在理论学习中心组专题学习习近平总书记对对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话

在理论学习中心组专题学习习近平总书记对对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的讲话

同志们：

日前，习近平总书记就"十五五"规划编制工作作出重要指示，站位高远、内涵丰富，为我们科学谋划未来发展蓝图提供了根本遵循。可以说，这是一篇"引领之文"，是一盏"思想明灯"。"十五五"时期，正值中国式现代化进入纵深推进、动能重构的关键期，既要承上启下，又要接续发力。对我们〔*〕市而言，更是从"谋势布局"转向"乘势而上"的重大契机。我们要立足当前、着眼长远，牢牢把握总书记的重要指示精神，以奋发之姿、实干之策，编制一份目标明、路径清、举措实、接地气的好规划，真正绘好未来五年的"施工图"、跑出高质量发展的"加速度"。

下面，我讲几点认识和思考。

一、提升站位"谋"在前，把握"十五五"的战略主线

思想之舵一旦偏航，行动就容易走弯路。总书记的重要指示，是推进国家治理体系和治理能力现代化的方向盘，也是我们在高质量发展进程中校准路径的坐标系。我们要从"历史逻辑""现实格局""未来走向"三个维度，准确把握规划编制的深层意蕴。

第一，把"长周期谋划"当作根本方法。总书记指出，五年规划是我们党治国理政的重要方式。从第一个五年计划起步，到"十四五"稳步推进，每一个发展阶段都紧扣时代脉搏，体现了强大的组织动员力和持续执行力。当前，〔*〕正处在爬坡过坎、转型蝶变的关键期，必须紧跟这一顶层设计节奏，以系统性思维前瞻布局，把"规划图"变为"实景图"，实现城市的"稳中提质""蓄能跃升"。

第二，把"现代化目标"作为发展航标。"十五五"是全面建成社会主义现代化强国的承前启后阶段，也是落实党的二十大战略部署的关键节点。我们要对照国家发展大局，对标总书记提出的"高质量发展"要求，把〔*〕市放在中原崛起、黄河流域生态保护等重大战略中去审视定位，既要"看清自己在全国坐标系里的位置"，也要"明确自身在全省布局中的使命"，谋一盘"全局棋"，走一条"特色路"。

第三，把"科学民主依法"作为底层逻辑。总书记明确强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策。这不仅是一种工作方法，更是一种治理理念。我们要强化数据支撑、专家论证和群众参与，把前瞻性、全局性、可行性贯通起来，推动规划既有"顶天立地"的大格局，也有"柴米油盐"的烟火气，真正把人民群众的期盼转化为发展的坐标、工作的标准。

二、紧扣市情"干"在实，锚定发展的重中之重

规划不是空中楼阁，而是"摸着石头过河"的路线图。我们要立足现实基础、直面发展瓶颈、抢抓战略机遇，聚焦重点领域和关键环节，定目标、定任务、定路径，推动〔*〕市实现跨越式发展。

第一，聚焦"产业跃升"，构建现代产业新格局。产业是城市发展的筋骨。要以"链式思维"推动产业集群发展，一方面，推动传统产业焕新升级，如农产品加工、纺织、装备制造等要加快向智能化、绿色化迈进；另一方面，加速布局战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、数字经济等，打造"接续有力"的新支柱。引导生产性服务业迈向高端化、专业化，生活性服务业则应向品质化、多元化发展，推动一产提质、二产做强、三产跃升，打造"结构优化、优势互补"的现代产业体系。

第二，聚焦"城乡融合"，提升区域协调新水平。统筹城乡发展不是"此消彼长"，而是"比翼齐飞"。城市要以"绣花功夫"提品质、补短板，加快推进城市更新、老旧小区改造、智慧城市建设，让"硬件"更硬、"软件"更软；乡村要以"绵绵用力"的韧劲推进振兴，持续抓好产业发展、基础设施、人居环境整治，打造"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的田园样板。推动教育、医疗、养老等公共资源城乡共建共享，打通"堵点"，连起"断点"，缩小"差距"。

第三，聚焦"绿色发展"，筑牢生态安全新屏障。绿水青山不仅是金山银山，更是人民幸福的底色。我们要锚定"双碳"目标，统筹推进污染治理、生态修复、绿色转型。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，提升空气、水质、土壤安全水平。推进产业、能源、交通、建筑等领域绿色化改造，鼓励发展循环经济和低碳技术，建设绿色工厂、绿色园区、绿色社区。用"生态红线"守住发展底线，用"绿色引擎"推动产业变革，用"自然资本"厚植民生福祉。

第四，聚焦"民生提升"，构建共享发展新图景。人民对美好生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。要在教育上"补短板、提质量"，让城乡孩子都能有书读、读好书；在医疗上"强基层、促均衡"，提升基层医疗卫生服务能力；在养老上"兜底线、促普惠"，探索医养结合、社区养老等新路径；在就业上"稳总量、提质量"，支持创新创业，拓展多元就业渠道。坚持社会治理"智能化、法治化、人文化"一体推进，让城市更有温度、群众更有安全感。

三、强化保障"行"在深，绘好规划实施的路线图

再好的蓝图，也需落地生根。我们要把规划从"纸上蓝图"转化为"实景长卷"，不仅要在"编得好"上下功夫，更要在"落得实"上见真章。

第一，压实责任链条，强化组织统筹。成立高规格规划编制工作专班，市委书记亲自挂帅、主要领导齐抓共管，强化"指挥部"机制，建立任务清单、时间表、路线图。部门之间要增强协同意识、打破壁垒，确保步调一致、上下贯通，做到一张蓝图绘到底、一个目标干到底。

第二，坚持调查研究，增强底盘支撑。调研是规划编制的"源头活水"。要组织多层次、宽领域调研活动，既深入"高楼之上"听专家之言，又走进