在市安全生产（防灾减灾救灾）委员会第三次全体会议上的讲话

在市安全生产（防灾减灾救灾）委员会第三次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市安委会第三次全体会议，主要任务是深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和一系列重要指示批示精神，深刻反思当前面临的风险挑战，全面总结上半年工作，深入分析研判当前特别是三季度严峻复杂的安全形势，对下一步重点工作进行再部署、再强调、再压实。刚才，我们观看了警示片和宣传片，安委办、消防救援局、住建局分别作了通报和安排，有关县区也发了言，讲得都很好，关键是要说到做到、落地见效。

首先，必须清醒认识当前形势的极端严峻性和复杂性。上半年，在全市上下的共同努力下，我们克服了诸多困难，安全生产形势保持了总体稳定。这份"稳定"来之不易，凝聚着大家的辛勤付出。但是，同志们，我们绝不能有丝毫的麻痹思想、侥幸心理和松劲心态！这份"稳定"是相对的、脆弱的，背后隐藏的风险和挑战丝毫未减，工作中暴露出的短板和问题依然突出：

从思想根源看：一些地方和部门"人民至上、生命至上"的理念树得还不够牢，安全发展的红线底线意识时有松懈，存在"说起来重要、忙起来次要"的现象。部分企业主体责任悬空，重效益轻安全的思想根深蒂固，安全投入不足、管理混乱、培训缺失的问题依然存在。

从风险隐患看：某某地形地貌复杂，江河湖泊众多（长江穿境、升金湖、平天湖等），地质灾害隐患点多面广；非煤矿山（尤其是石灰石矿）、危化品（集中在集中区及部分重点企业）、建筑施工、交通运输（特别是山区道路、水上交通）等传统高危行业风险长期存在；随着高温汛期到来，旅游（九华山等景区）、消防（人员密集场所、自建房）、有限空间、防溺水、森林防火等领域风险急剧攀升。刚才警示片中的案例，无论是生产安全事故还是自然灾害事件，都暴露出我们在风险辨识、隐患排查、源头治理上的巨大差距。

从工作短板看：安全生产治本攻坚三年行动和本质安全提升工程推进不平衡，部分领域进展缓慢；"三管三必须"责任在一些行业领域未能完全压紧压实，监管执法存在"宽松软"现象；基层应急管理体系和能力现代化水平有待提升，特别是乡镇（街道）应急管理机构人员、装备、专业能力不足的问题突出；风险监测预警和应急处置能力仍有短板，面对极端天气、突发灾害，快速响应、高效救援的实战能力还需加强。

从季节特点看：当前正值"三期叠加"的关键当口：

汛期：长江流域已进入主汛期，台风生成和北上影响的风险加大。我市山洪、地质灾害、城乡内涝、中小河流洪水等风险极高。水库（尤其是小型水库、病险水库）、圩口、尾矿库、地质灾害隐患点都是重大风险源。

暑期：旅游旺季，九华山、牯牛降、仙寓山等景区游客激增，景区景点、索道、游乐设施、旅游包车等安全压力巨大；学生放假，青少年儿童溺水事故进入易发高发期；高温天气持续，极易诱发人员中暑、设备故障、危化品泄漏燃爆、火灾等事故。

生产经营高峰期：企业开足马力生产，赶工期、抢进度现象增多，"三超一疲劳"（超能力、超强度、超定员组织生产，疲劳作业）风险抬头；建筑施工、道路运输等领域事故概率增大。

面对如此严峻复杂的形势，全市各级各部门必须以"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性，时刻绷紧安全这根弦，把眼睛瞪得大大的，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决守住不发生重特大事故和群死群伤事件的底线，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定！

其次，必须聚焦重点、精准发力，以钉钉子精神狠抓安全防范措施落地见效。

做好当前及今后一个时期的安全防范工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，下好先手棋、打好主动仗。重点抓好以下几方面：

一、强力推进安全生产治本攻坚，坚决筑牢重点领域"防火墙"。治本攻坚三年行动是提升安全水平的系统性工程，必须动真碰硬、务求实效。要结合三季度高温汛期特点，聚焦重点行业领域，开展拉网式、起底式排查整治：

危化品和工贸领域：紧盯集中区、重点危化品企业，强化重大危险源安全管控，严格落实防高温、防雷击、防泄漏爆炸措施。深化工贸行业有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等专项治理，严防"小场所出大事故"。

非煤矿山领域：深刻汲取事故教训，强化地下矿山通风、顶板、提升运输管理，加强露天矿山边坡监测治理，严厉打击超层越界、非法盗采等行为。特别关注尾矿库安全度汛，落实"库长制"和巡查责任。

交通运输领域：严查"三超一疲劳"、非法营运、酒驾醉驾等严重违法行为。加强"两客一危一货"车辆动态监控。强化山区临水临崖、急弯陡坡路段隐患排查治理和管控。加强渡口渡船、水上旅游安全管理，恶劣天气及时禁航。

建筑施工领域：加强深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，落实防坍塌、防高坠措施。强化高温时段作业管理，避开高温时段施工，保障人员安全健康。严格施工现场消防安全管理。

消防安全领域：持续深化打通消防"生命通道"治理。聚焦大型商业综合体、高层建筑、医院、养老院、学校、文博单位、"厂中厂"、"园中园"、自建房、群租房等高风险场所，严查违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电、易燃可燃材料装饰装修等突出问题。加强森林防火巡查和火源管控。

旅游安全领域：这是某某的重中之重！九华山、牯牛降等重点景区要严格落实最大承载量管理，加强索道、缆车、栈道、游乐设施的日常检查和维护保养。强化地质灾害隐患点排查和游客疏导避险。加强旅游包车资质审查和安全监管。提升景区应急处置能力。

城镇燃气领域：持续巩固专项整治成果，加快老旧燃气管网更新改造，严厉打击"黑气瓶"、非法充装等行为，强化餐饮场所用气安全监管。

防溺水工作：这是暑期头号民生安全任务！压实属地、部门、学校、家庭责任。全面排查整治江河、湖泊、水库、池塘、矿坑等危险水域隐患，设置警示标识，配齐救援设施。加强巡查值守，尤其关注午后、傍晚等重点时段。深入开展防溺水宣传教育"进校园、进社区、进家庭"，务必让每一个孩子、每一个家长都绷紧安全弦。

二、坚持"隐患就是事故"理念，动真碰硬抓好问题整改"清零"。抓安全，核心在防，关键在治。对排查出的隐患和各级督查检查发现的问题，必须铁腕整改、闭环销号。

建立清单，压实责任：对排查出的所有隐患，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改时限和验收标准。重大隐患要实行挂牌督办，市安委办要加强跟踪调度。

分类施策，精准治理：能立即整改的，必须立行立改；一时难以整改到位的，要制定严密的防范措施和应急预案，限期整改到位；对存在重大风险且无法保证安全的，要坚决依法责令停产停业整顿，决不姑息迁就。

深挖根源，举一反三：不能就事论事抓整改。要深刻剖析隐患问题背后的深层次原因，是责任不落实？是制度有漏洞？是监管不到位？还是本质安全水平低？要通过一个隐患的整改，推动一类问题的解决，完善一套长效的机制。坚决防止问题反弹回潮。

强化执法，形成震慑：综合运用"四不两直"、明查暗访、联合执法等方式，加大监管执法力度。对存在严重非法违法行为、重大事故隐患整改不力、甚至发生事故的企业及其负责人，要依法依规顶格处罚，纳入"黑名单"管理，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。让执法"长牙带电"，形成强大震慑。

三、立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力筑牢防汛抗旱"安全堤"。某某水情是最大的市情之一，防汛抗旱容不得半点闪失。

抓实监测预警：气象、水文、自然资源、应急等部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、旱情、地质灾害风险发展态势，加强联合会商研判，提高预报预警的精准性和时效性。预警信息发布要快、准、广，确保第一时间传递到村、到户、到人，特别是落实好"叫应"机制。

抓实隐患排查整治：对长江干堤、中小河流、水库（特别是病险水库）、山塘、圩口、尾矿库、地质灾害隐患点、城市易涝点、下穿立交、地下空间等进行再排查、再除险。发现险情隐患，立即处置，确保主汛期到来前整改到位或落实可靠度汛措施。

抓实应急准备：完善各类防汛抗旱应急预案，增强针对性和可操作性。备足备齐抢险救灾物资装备，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。建强专业抢险队伍和群众性巡堤查险队伍，加强培训和实战演练。科学规划设置群众转移避险路线和安置点，确保转移避险安全有序。

抓实抗旱保供：在确保防洪安全的前提下，加强水库、塘坝的科学调度，合理蓄水保水。做好抗旱水源工程维护和应急水源准备，保障城乡供水和农业灌溉用水安全。警惕旱涝急转。

抓实台风防御：密切跟踪台风动向，提前部署防风、防雨、防浪、防风暴潮工作。及时组织海上作业船只回港避风、海上作业人员和危险区域人员转移避险。

第三，必须压紧压实责任链条，以铁的肩膀扛起"保一方平安"的政治担当。

安全稳定是发展的前提，是必须扛牢的重大政治责任。抓安全生产和防灾减灾救灾，核心在责任落实。

一、严格落实属地管理责任。各县区、管委会党政主要负责同志是本地区安全生产和防灾减灾救灾工作第一责任