在市委全面深化改革委员会会议上的讲话

在市委全面深化改革委员会会议上的讲话

同志们：

今天我们召开市委深改委会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，特别是关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委深改委会议部署要求，审议几个重要改革文件，研究部署当前和今后一个时期全市改革攻坚的重点任务。刚才，会议审议通过了《某某市城市裸土扬尘长效治理实施意见》以及深化行业协会商会改革、市管国企总审计师制度改革等文件，大家提出了很好的意见建议，文件修改完善后要抓紧印发实施。

改革是决定当代中国命运的关键一招，也是某某破解发展难题、厚植发展优势的制胜法宝。今年以来，全市上下紧扣高质量发展首要任务，聚焦重点领域和关键环节，推动一批改革事项落地见效，在优化营商环境、激发创新活力、提升治理效能等方面取得了新进展。比如，"放管服"改革持续深化，企业开办时间、项目审批效率保持全国领先水平；科技创新体制机制改革不断突破，湘江科学城建设提速，重大创新平台加速集聚；基层治理改革扎实推进，网格化管理服务更加精细高效。这些成绩的取得，凝聚着全市上下特别是改革战线同志们的辛勤付出，值得充分肯定。

但是，改革永远在路上，改革也永远面临新挑战。当前，某某发展正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，对标总书记赋予湖南打造"三个高地"的使命任务，对照省委省政府对某某的期望要求，对比先进城市的发展态势，我们在一些领域还存在体制机制障碍，发展的内力、动力、活力仍需通过更深层次改革来激发：

在激活发展动能方面：科技创新"最先一公里"和"最后一公里"衔接还不够顺畅，科技成果就地转化率有待提升；要素市场化配置改革有待深化，土地、资本、数据等要素流动仍存在隐性壁垒；民营经济发展环境还需持续优化，一些隐性准入限制和制度性交易成本仍需下力气破除。

在补齐民生短板方面：优质公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，"入学难"、"看病难"等问题在局部区域依然存在；城市精细化管理水平有待提升，交通拥堵、环境污染（尤其是扬尘问题群众反映强烈）、部分老旧小区设施老化等"城市病"需要系统治理；应对人口老龄化的体制机制和政策体系需要加快完善。

在健全治理体系方面：城市治理的智能化、法治化、专业化水平仍需提升；基层治理负担过重与效能不足的矛盾并存，"小马拉大车"现象有待破解；防范化解重大风险的体制机制需要进一步健全，尤其是在经济金融、安全生产等领域。

在巩固基层基础方面：党建引领基层治理的效能需持续增强；部分基层组织服务群众和化解矛盾的能力有待提升；社区工作者队伍专业化、职业化建设需要加强。

面对这些问题，唯有深化改革，向改革要动力、要活力、要竞争力。全市各级各部门必须进一步提高政治站位，切实增强深化改革攻坚的责任感、紧迫感和使命感，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦重点、精准发力，确保各项改革任务落地生根、开花结果。

一、聚焦关键领域精准发力，以重点突破引领改革纵深推进

改革不能撒胡椒面，必须找准主攻方向，抓住"牛鼻子"。这次会议审议的几个文件，就是针对当前某某发展中的痛点难点堵点问题精准施策。我们要以此为牵引，在以下关键领域集中发力：

（一）以钉钉子精神打好城市裸土扬尘治理攻坚战，让"某某蓝"常驻、让市民呼吸更舒畅。扬尘污染是影响某某空气质量和城市形象的老大难问题，群众对此高度关注、反映强烈。这次出台的《长效治理实施意见》，就是要从体制机制上破解"反复治、治反复"的困局。一要压紧压实"全链条"责任。严格落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，以及城管、住建、环保、交通、园林等部门的行业监管责任和属地区县（市）、街道（乡镇）的属地管理责任。要建立清晰的责任清单和边界，决不允许出现责任悬空、推诿扯皮。特别是对线性工程（如地铁、管廊、道路施工）、大型土方工程（如片区开发、园区建设）、待建地块、拆迁地块等重点源头，必须责任到人、监管到位。二要推进防治"标准化"落地。文件提出的围挡、覆盖、硬化、冲洗、湿法作业等"六个百分百"标准，以及更精细化的分级管控要求，不是写在纸上的，而是要刻在工地上的铁律。要尽快配套出台操作细则和检查验收标准，让标准看得见、摸得着、可执行、可考核。三要强化"全过程"监管。改变过去"运动式"、"突击式"检查，运用智慧化手段（如智慧渣管平台、在线监测设备、无人机巡查）和常态化执法相结合，实现从工地出入口管理、渣土运输路线监控到消纳场管理的全过程闭环监管。要大幅提高违法成本，对屡查屡犯、整改不力的责任主体，依法依规顶格处罚，公开曝光，纳入信用惩戒。四要健全"长效化"机制。着力在源头减量（优化施工工艺、减少土方作业）、过程严控、末端治理（提高道路保洁标准、推进裸土覆绿）以及部门协同、公众监督、考核问责等方面形成一套管长远、治根本的制度体系。扬尘治理效果要纳入对相关单位、相关地区的绩效考核，动真碰硬，确保我们的城市天更蓝、空气更清新，让市民实实在在感受到环境改善。

（二）以激发活力为核心深化行业协会商会改革，打造服务高质量发展的"生力军"。某某拥有众多实力雄厚的行业协会商会，尤其在工程机械、电子信息、文化创意、食品餐饮等优势产业领域。如何让这些组织从"二政府"真正转变为市场主体的"代言人"、行业发展的"助推器"、政府治理的"好帮手"，是这次改革的重中之重。一要坚持和加强党的全面领导。这是确保行业协会商会正确发展方向的根本保证。要创新行业协会商会党组织设置和活动方式，推动党的组织和工作有效覆盖，确保党的路线方针政策在行业协会商会得到不折不扣的贯彻执行，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展动能。二要深化"脱钩不脱管、脱钩不脱服务"改革。巩固拓展脱钩改革成果，关键是厘清政府、市场、行业协会商会的边界。政府部门要坚决放权，把那些市场能自主调节、行业能自律管理的事务，真正交给行业协会商会。同时，要加强对行业协会商会的政策引导、规范管理和服务支持，重点管好方向、管好行为、管好资产。三要着力提升专业化服务能力。推动行业协会商会回归服务本源，聚焦企业需求，在政策宣贯、市场开拓、标准制定、人才培训、技术推广、信息咨询、纠纷调解等方面提供精准化、专业化、高价值的服务。鼓励有实力的协会商会牵头建设行业公共服务平台，组织共性技术攻关，抱团出海开拓国际市场。四要深度融入基层治理现代化。支持行业协会商会参与制定行业发展规划、行业标准和行业政策法规。鼓励其在规范市场秩序、调解商事纠纷、制定行规行约、加强行业自律、反映企业诉求、维护企业权益等方面发挥更大作用。探索在重点产业链、特色街区、楼宇商圈等建立由行业协会商会参与的治理机制，使其成为政府治理的有益补充和基层善治的重要力量。要通过改革，让某某的行业协会商会真正成为活力迸发、规范有序、作用彰显的现代化社会组织。

（三）以强化监督实效为目标推进市管国企总审计师制度改革，筑牢国有资产安全的"防火墙"。国有企业是某某经济社会发展的重要支柱。深化国资国企改革，健全内部监督制约机制，对于防范风险、提升效率、做强做优做大国有资本至关重要。总审计师制度是强化企业内部监督的关键一环。一要明确职责定位，确保独立性权威性。总审计师要直接对董事会负责，向董事会报告工作。要确保其在企业内部的独立性和权威性，使其能够不受干扰地履行监督职责。重点职责要聚焦在：对企业重大决策、重大项目、大额资金运作等进行审计监督；对内部控制体系的健全性和有效性进行评价；对财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计；对主要责任人履行经济责任情况进行审计；督促审计发现问题的整改落实。二要健全制度体系，规范运行机制。抓紧制定出台《某某市管国有企业总审计师管理办法》，明确总审计师的任职资格、选聘程序、职责权限、履职保障、考核评价和退出机制。建立总审计师列席重要决策会议、独立报告路径、审计结果运用、整改闭环管理等配套制度，确保制度可操作、能落地、真管用。三要构建协同高效的大监督格局。推动总审计师制度与企业纪检监察、监事会、财务、风控、法务等监督力量深度融合、信息共享、成果互用。总审计师要成为企业内部监督体系的重要枢纽，统筹协调各类监督资源，形成监督合力，避免重复监督和监督盲区。审计结果要作为企业领导班子和领导人员考核、任免、奖惩的重要依据。四要聚焦关键领域和风险防控。总审计师要带领审计队伍，紧盯企业投资决策、工程建设、产权交易、资金管理、金融业务、境外资产运营等关键领域和重点环节，加强对重大风险隐患的揭示和预警，推动企业健全风险识别、评估、预警和应对机制，切实防止国有资产流失，保障国有资本安全高效运营。要通过这项改革，为某某打造一批治理规范、内控严密、运行高效、竞争力强的现代化新型国有企业提供坚实的制度保障。

二、把握时度效，确保改革攻坚蹄疾步稳、善作善成

改革既要敢于突破，也要稳扎稳打。必须精准把握改革的时机、节奏和力度，力求取得最佳效果。

突出"时"的紧迫性。对于看准了的、条件成熟的改革，比如这次部署的裸土扬尘治理、行业协会商会改革、国企总审计师制度等，要以"时不我待、只争朝夕"的精神，迅速行动，抓紧制定配套细则，明确时间表、路线图、责任人，全力推动落地见效。特别是扬尘治理，正值夏季施工高峰期，刻不容缓。

注重"度"的精准性。改革方案要深入调研，充分论证，广泛听取各方面意见，确保改革举措符合中央精神、契合某某实际、顺应群众期盼。既要大胆探索，也要稳妥审慎，把握好改革的次序、步骤和力度，做到积极稳妥、风险可控。要尊重基层首创精神，鼓励在遵循顶层设计的前提下进行差异化探索。

追求"效