枕戈待旦极限应对以万全之策守护某某安澜 ——在全市防汛工作视频会议上的讲话

枕戈待旦极限应对以万全之策守护某某安澜--在全市防汛工作视频会议上的讲话

同志们：

今天，我们紧急召开全市防汛工作视频会议，核心任务只有一个：深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实国家防总和省委省政府部署要求，深刻分析当前严峻汛情，对全市防汛工作进行再动员、再部署、再压实。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"一失万无"的底线思维，坚决打赢今年防汛救灾这场硬仗，全力守护好人民群众生命财产安全和某某安澜。

刚才，市气象局通报了近期雨情预测，市应急管理局、市水务局、市资源规划局（市地质灾害防治指挥部办公室）分别汇报了工作准备和风险排查情况。综合研判，今年我市防汛形势极为严峻复杂：一是气候背景异常。受超强厄尔尼诺事件后续影响，汛期我市降水总体偏多，极端性强降水风险显著高于常年。气象部门预测，7－8月总降水量较常年同期偏多2－5成，出现区域性暴雨和极端短时强降雨的可能性极大。二是风险隐患交织。秦岭北麓72峪是山洪、泥石流灾害的"火药桶"，去年"8·11"周至、鄠邑暴雨引发的灾害教训历历在目；城区13处历史积水点、部分下穿隧道、在建工地深基坑、地铁站点出入口仍是内涝防控的"心头患"；中小水库、淤地坝、尾矿库安全度汛压力不减；渭河、灞河等主要河流虽有大堤防护，但局部险工险段、河道行洪障碍物清淤不彻底等问题依然存在。三是城市韧性面临大考。作为超大城市，人口、财富高度密集，地下空间广阔（地铁运营里程突破300公里，地下停车场、商业设施众多），一旦遭遇超标准降雨，灾害链放大效应不可估量。

防汛是天大的事！在关乎群众生命安全的重大问题上，容不得半点麻痹思想和侥幸心理。下面，我强调四点要求，核心是深化落实防汛减灾"四项机制"，确保各项措施穿透到"最后一米"：

一、理念上务必彻底转变：变被动"抗"为主动"防"，把功夫下在风雨来临之前

思想是行动的先导。做好防汛工作，首先要解决好认识论和方法论的问题。我们必须彻底扭转"水来土掩、被动应战"的传统思维，牢固树立"防重于救、防优于抢"的理念，把工作做在事前、功夫下在平时。

要深刻践行"四个宁可"的硬要求：

"宁可信其有、不可信其无"--对于预报预警，即使存在不确定性，也要高度警惕、严阵以待，绝不能因概率小而掉以轻心。气象部门的预报，就是我们的行动令。

"宁可信其重、不可信其轻"--对雨情汛情灾情的预判，要立足于最不利情况，做最充分的准备，向最好的方向努力，按可能出现的最大灾害来部署防范力量。

"宁可事前听骂声、不可事后听哭声"--在组织群众避险转移、实施交通管控、停工停业停课等预防性措施时，要敢于担当、果断决策。暂时的"扰民"是为了避免无法挽回的悲剧。去年周至县在暴雨红色预警前紧急转移〔*〕名群众，就是生动的例证。

"宁可十防九空、不可万一失防"--防汛投入、应急准备、人员备勤，宁可备而不用，绝不可用而无备。要算大账、算政治账、算生命账，不怕"兴师动众"、不怕"劳民伤财"、不怕十防九空。这是对人民生命财产安全高度负责的必然要求，是践行以人民为中心发展思想最直接、最具体的体现。

各级领导干部必须将这一理念内化于心、外化于行，贯穿于防汛决策、指挥、执行的全过程。

二、机制上务必深化落实：提升"四项机制"的广度、深度、精准度和有效度

防汛减灾"四项机制"是我们应对风险挑战的"组合拳"，必须在深化、细化、实化上下功夫，确保其真正融入血脉、嵌入流程、穿透末梢。

1.预报预警和呼叫应答机制：必须闻讯而动、听令而行，解决"叫醒"与"回应"的问题。

预报要更"早"更"准"。气象、水文部门要加密监测频次，充分利用〔*〕波段雷达、北斗卫星、自动气象（水文）站网等现代化手段，加强短临预报和精细化预警。重点提升对秦岭山区小流域、城市局地强对流天气的预报能力，努力将预警信息精准到具体峪口、具体街道、具体时段（力争提前1－3小时预警）。市气象局要牵头建立分级预警"叫应"标准清单。

发布要更"快"更"广"。打通预警发布"绿色通道"，综合利用电视、广播、短信、微信、微博、应急广播、户外电子屏等全媒体手段，确保预警信息第一时间直达基层责任人、灾害信息员、网格员和受威胁群众。特别是对山区孤寡老人、留守儿童、外来游客等特殊群体，要落实"人盯人"、"一对一"的传递责任（如：利用卫星电话、手摇报警器、铜锣等）。市应急管理局要确保市级预警发布平台高效运转。

响应要更"实"更"快"。收到预警信息，各级防指要立即会商研判，依据预案科学果断启动应急响应。各成员单位、各区县（开发区）、各镇街、各村（社区）必须闻令而动，按照预案要求，迅速落实巡查防守、人员转移、抢险准备等具体措施。要严格落实"叫应"反馈机制，确保每一条预警指令都有回应、有落实、有反馈。坚决杜绝信息"中梗阻"和行动"慢半拍"。

2.责任落实机制：必须明责力行、落到末端，解决"谁来做"和"怎么做实"的问题。

压实"三个责任人"。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。水库（淤地坝）的行政、技术、巡查"三个责任人"，山洪灾害防御的县、乡、村、组、户"五级责任人"，地质灾害隐患点的群测群防员，城市易涝点的"点长"，必须全部到岗到位、实名登记、培训到位、熟知职责。市防指要组织对责任人履职情况进行抽查。

织密网格化管理。将防汛责任细化分解到每一个网格单元。发挥好社区工作者、物业人员、志愿者等力量，落实小区地下车库、低洼院落、危旧房屋的防汛责任。对在建工地、地铁、地下空间、旅游景区、学校等重点部位，行业主管部门要负起监管责任，业主单位要负起主体责任。

强化督导问责。市纪委监委、市委督查室、市政府督查办、市防指要加大明察暗访力度。对责任不落实、措施不到位、玩忽职守造成损失的，依法依规严肃追责问责，决不姑息。防汛纪律就是政治纪律！

3.撤封控管理机制：必须考虑极限、守住底线，解决"人往哪里转"和"如何安全转"的问题。

预案要"真"要"细"。各区县、开发区要立足最极端情况（如：1小时降雨量超100毫米），进一步完善人员转移避险预案。预案要明确"转移谁"（受威胁人员底数要清）、"谁组织"（转移责任人要明确）、"何时转"（启动条件要具体，如：雨量阈值、水位阈值）、"往哪转"（避难场所要安全可靠、标识清晰、容量足够、路线畅通）、"如何转"（交通工具、引导人员、特殊人群帮扶措施要落实）、"如何管"（转移后的生活保障、卫生防疫、秩序维护要跟上）。每个隐患点、每个村（社区）都要有可操作的"一页纸"预案，并广泛宣传演练。长安区、鄠邑区、周至县、蓝田县等重点区县本周内要完成预案的实战化演练。

决策要"早"要"果"。当研判可能发生重大险情时，各级指挥员要敢于担当、果断决策，坚决执行"三个紧急撤离"（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离），确保应转尽转、应转早转。绝不能犹豫观望、贻误战机。

管控要"严"要"快"。在险情发生时或可能发生时，要依法依规迅速实施交通管制（如：封闭下穿隧道、积水严重路段）、区域封锁（如：地质灾害危险区）、关停管控（如：涉山涉水景区、户外作业、地下商业设施）。公安、交通、城管等部门要密切配合，确保指令畅通、执行有力。

4.隐患排查整改机制：必须不留盲区、不留死角，解决"风险在哪里"和"如何消除掉"的问题。

开展全域拉网式排查。即日起至7月10日，在全市范围再开展一轮防汛风险隐患大排查大整治专项行动。聚焦：

秦岭北麓：逐峪检查河道行洪障碍物（树木、弃渣、违章建筑）清理情况，山洪沟、地质灾害隐患点监测预警设施和群测群防落实情况，农家乐、民宿、景区等人员聚集区防汛准备。

城区：全面排查13处历史积水点整治成效及新增风险点，下穿隧道、立交桥泵站运行状态和备用电源保障，地铁站点出入口及连接通道防倒灌措施，建筑工地深基坑、高边坡支护及排水，老旧小区、低洼院落排水能力，地下车库、人防工程、大型商业综合体地下空间防汛物资和挡水设施配备，广告牌、围墙等高空构筑物防风加固。

河流水库：检查渭河、灞河、浐河、沣河等堤防险工险段、穿堤建筑物，中小水库、淤地坝泄洪设施、巡查值守，河道内影响行洪的临时设施、种植养殖活动。

基础设施：检查电力、通信、供水、供气等生命线工程防汛措施和应急保障能力。

建立清单台账，限时销号整改。对排查出的隐患，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限。能立即整改的，必须雷厉风行、立行立改；需要工程措施的，要制定应急度汛方案，落实临时防护措施，并纳入规划加快彻底治理；对一时难以消除的重大风险点，要落实专人24小时盯守，并制定周密的应急抢险预案。市防指办要对重大隐患整改情况进行挂牌督办。

严厉打击违法