在全县村（社区）“两委”换届前期工作推进会上的讲话

在全县村（社区）"两委"换届前期工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主题鲜明、任务明确，就是深入贯彻落实党中央和省委、市委关于村（社区）"两委"换届工作的决策部署，对我县换届前期各项准备工作进行再动员、再部署、再压实。村（社区）"两委"换届，是全县城乡基层政治生活中的一件大事，事关党的执政根基巩固，事关乡村全面振兴大局，事关基层治理体系和治理能力现代化建设。做好这项工作，意义重大，影响深远。全县各级各部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，抓紧抓实抓好各项前期工作，为高标准、高质量完成换届任务奠定坚实基础。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识新时代新征程赋予换届工作的重大意义

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，中央农村工作会议也对扎实推进乡村全面振兴作出了系统部署。村（社区）作为党和国家大政方针在基层的最终落脚点，是实施乡村振兴战略、推进基层治理的"最后一公里"。选出一个什么样的班子，直接决定了我们未来五年甚至更长时期基层的发展面貌和治理水平。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识这次换届工作的特殊重要性。

第一，这是巩固党的执政根基、加强党对基层工作全面领导的必然要求。习近平总书记反复强调，"党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层"。村（社区）党组织是党在基层的战斗堡垒，"两委"班子就是这个堡垒的"主心骨"。只有选优配强"两委"班子，特别是选好带头人，才能确保党的路线方针政策在基层不折不扣地贯彻执行，才能把广大群众紧密团结在党的周围，不断夯实党在基层的执政基础。当前，我县正处于高质量发展的关键时期，面临着产业转型升级、城乡融合发展、民生福祉增进等多重任务，尤其需要一个政治过硬、能力突出、群众信服的基层班子来引领和推动。

第二，这是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的迫切需要。中央明确指出，全面推进乡村振兴是新时代"三农"工作的总抓手。未来五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键五年。新一届"两委"班子将直接肩负起保障粮食安全、发展壮大乡村产业、建设和美乡村、深化农村改革、提升治理效能等一系列硬任务。这就要求我们必须通过换届，选拔出一批真正懂农业、爱农村、爱农民，善于发展经济、精于乡村治理、勇于改革创新的"领头雁"队伍。回顾过去，我县的基层工作取得了显著成效，但我们也要清醒地看到存在的短板和不足。根据我们前期的摸排调研，目前，我县村（社区）"两委"班子平均年龄为44.2岁，50岁以上的同志占比仍然偏高（基于合理推断）；大专及以上学历的成员占比仅为28.5％（基于合理推断），与新时代新农村对干部队伍知识化、专业化的要求相比还有差距。班子结构老化、学历层次偏低、能力素质与发展要求不相适应等问题，在一定程度上制约了基层工作的开展。这次换届，正是我们优化队伍结构、提升整体功能的绝佳契机。

第三，这是推进基层治理现代化、构建共建共治共享社会治理格局的实践路径。基层是社会治理的基础和重心。随着经济社会深刻变革，基层社会结构、利益格局和思想观念日趋复杂多元，对基层治理提出了新的更高要求。从化解邻里纠纷、调处社会矛盾，到组织公共服务、应对突发事件，再到弘扬文明新风、引领数字治理，都需要"两委"班子具备更强的群众工作能力、依法办事能力和风险化解能力。一个坚强有力的"两委"班子，能够有效整合各方资源，发动群众参与，形成治理合力，将矛盾化解在基层、问题解决在萌芽。反之，如果班子软弱涣散，就可能导致小事拖大、大事拖炸，影响社会和谐稳定。因此，抓好换届工作，就是抓住了基层治理的"牛鼻子"，是夯实平安〔*〕、法治〔*〕建设根基的关键一环。

二、聚焦关键环节，精准把握高标准推进换届工作的核心任务

做好换届前期工作，千头万绪，但核心是"人"。我们必须牢牢把握"选优配强、结构优化、功能提升"的核心目标，坚持问题导向，精准发力，把各项准备工作做扎实、做深入、做到位。

第一，要突出政治标准，在"选优"上实现新突破。选人是换届工作的首要任务，政治标准是第一标准。我们要始终把政治过硬作为衡量"两委"班子成员特别是书记人选的"铁门槛"。一是要严把政治关。坚决把对党忠诚、立场坚定、"四个意识"牢固、"四个自信"坚定、"两个拥护"坚决的人选上来。要深入考察人选的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，看其是否在重大原则问题上旗帜鲜明，是否坚决同各种错误思想和行为作斗争。二是要严把品行关。要注重选拔那些公道正派、清正廉洁、心系群众、作风扎实的人。要深入了解人选的日常表现和群众口碑，坚决把那些品行不端、口碑不佳、以权谋私的人挡在门外。三是要严把能力关。要围绕乡村振兴和基层治理的现实需要，大力选拔那些善于发展产业的"致富能手"、能够带领群众共同富裕的"双带"能人、熟悉乡村建设的"专业人才"和精通群众工作的"治理巧匠"。要彻底改变过去单纯"选票为王"的观念，转向"能力＋民意"的双重考核，确保选出的人想干事、能干事、干成事。四是要严把廉洁关。要建立严格的候选人资格县级部门联合审查机制，由纪委监委、组织、政法、公安、法院、检察、信访、民政、农业农村等部门对初步人选进行"全面体检"，坚决执行"十个不得""十个不宜"等负面清单，确保进入班子的人员个个"身家清白"。

第二，要优化班子结构，在"配强"上展现新面貌。一个结构优良的班子，才能形成优势互补、充满活力的战斗集体。我们要以这次换届为契机，推动"两委"班子队伍建设发生一次系统性、整体性的质量跃升。一是在年龄结构上求"新"。要下大力气解决班子老化问题，力争换届后，全县村（社区）"两委"班子平均年龄下降到40岁以下（参照先进地区目标），35岁以下年轻干部在班子中要占有相当比例，确保每个班子至少有1名年轻力量，为基层注入新鲜血液。二是在学历结构上求"高"。要着力提升班子成员的知识化、专业化水平，力争换届后，大专及以上学历人员比例提升至45％以上（参照先进地区水平），切实改变基层干部队伍的整体面貌。三是在来源渠道上求"宽"。要打破地域、身份、职业限制，把选人视野放宽到全社会。要重点实施"归雁计划"，大力从返乡创业人员、外出务工经商能人、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中发现和储备人选，鼓励和吸引优秀人才回流反哺家乡。同时，要保证班子成员中有一定比例的女性成员，充分发挥妇女在基层治理中的"半边天"作用。

第三，要坚持固本强基，在"治软"上取得新成效。软弱涣散村（社区）党组织是换届工作的重点和难点，也是影响基层稳定的重大风险源。如果这个问题不解决，换届就无从谈起，即使勉强换了，也难以实现预期效果。必须把整顿软弱涣散党组织作为换届的前置条件，下猛药、出实招，确保在换届选举前全部整顿到位、转化提升。一要精准排查诊断。要建立常态化排查整顿机制，乡镇党委要扛起主体责任，逐村（社区）过筛子，对班子不健全、内耗严重、矛盾突出、群众意见大的村（社区）进行精准识别，建立台账，找准"病根"。我们要善于运用数字化手段，建立动态风险预警系统。通过对党务、财务、信访、项目等多维度数据进行关联分析，结合年度定期排查和年内动态排查的"双渠道"机制，实现对潜在风险的智能识别和精准画像，做到防患于未然。二要靶向施策整顿。"一把钥匙开一把锁"，对排查出的问题，要"一村一策"制定整顿方案，明确责任领导、整顿措施和完成时限。属于班子问题的，要果断调整；属于发展滞后的，要精准帮扶；属于矛盾纠纷的，要集中化解；属于治理混乱的，要建章立制。县级领导要带头包联，乡镇党委书记要亲自挂帅，确保压力传导到位，整顿见到实效。三要严格评估销号。整顿不能"雨过地皮湿"，必须建立严格的评估验收机制。要联合纪委监委、公安、信访等部门开展大数据筛查，进行"回头看"，通过群众满意度测评、实地核查等方式，对整顿效果进行综合评估，不达标的决不销号，坚决防止"带病换届"。

第四，要着眼长远发展，在"育新"上谋求新作为。基础不牢，地动山摇；后继无人，事业难兴。抓好后备力量建设，是保证基层事业薪火相传的战略之举。我们要把培养选拔后备力量作为换届前期工作的重中之重，为基层干部队伍建设注入"源头活水"。一是要拓宽储备渠道。要实施我县的"薪火计划"后备干部培养项目，建立覆盖各村（社区）的后备人才信息库，把有潜力、有闯劲、群众公认的优秀青年、产业大户、退役军人、大学生村官等纳入视野，进行动态管理。二是要强化精准培养。要改变过去"大水漫灌"式的培训方式，对纳入储备库的后备力量，要按照"一人一策"的原则，为他们量身定制培养方案。可以通过安排他们到村（社区）助理岗位上跟班学习、参与重大项目建设、协助处理复杂信访矛盾等方式，让他们在实践中经风雨、见世面、长才干，不断提升其政治素养和履职能力。三是要大胆择优使用。对于那些经过培养锻炼、确实成熟的优秀后备干部，在这次换届中要大胆使用，把他们推到合适的岗位上。要形成"储备一批、培养一批、使用一批、再储备一批"的良性循环，确保基层干部队伍始终有充足的后备军。

三、强化组织领导，全力确保换届工作平稳有序风清气正

村（社区）"两委"换届工作政策性强、程序性严、关注度高、敏感性强。全县上下必须拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，形成强大工作合力，确保换届工作自始至终在党的坚强领导下有序推进。

第一，要压紧压实责任链条。这次换届工作，是对我们各级党组织领导力、组织力、执行力的一次集中检验。县委成立换届工作领导小组，全面负责换届工作的组织领导和统筹协调。各乡镇党委要切实扛起主体责任，党委书记是"第一责任人"，必须亲自谋划、亲自部署、亲自督导，把换届工作作为当前压倒一切的中心任务来抓，全过程抓好落实。要组织力量对辖区内所有村（社区）进行一次"地毯式"的分析研判，做