在全市食品生产监管工作推进会上的讲话

在全市食品生产监管工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市食品生产监管工作推进会，主要任务是总结今年上半年工作的成效与不足，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才，几个县区的同志作了很好的交流发言，市局的〔*〕同志也提出了具体的工作要求，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，准确把握当前食品生产安全形势

民以食为天，食以安为先。食品安全是关系到每一位市民身体健康和生命安全的头等大事，也是我们必须坚决扛起的重大政治责任。今年以来，全市市场监管系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕保障人民群众"舌尖上的安全"这一核心目标，主动作为、攻坚克难，全市食品生产领域的安全形势总体保持了平稳向好的态势。

上半年，我们聚焦重点领域和关键环节，扎实开展了一系列专项整治行动。特别是在食品小作坊的生产安全质量提升行动中，我们不仅加大了监管力度，更注重帮扶引导，推动了一批小作坊改善生产条件、规范生产流程，实现了从"生存"到"发展"的转变。在社会高度关注的食品添加剂滥用问题综合治理上，我们坚持源头严防、过程严管、风险严控，对"超范围、超限量"等违法行为保持高压态势，取得了一定的成效。全市的食品安全监督抽检工作有序推进，各项指标正稳步向我们年初设定的目标迈进，力争到年底实现全市食品安全抽检合格率达到98.5％以上的目标。这一系列的工作，为维护我市社会大局的和谐稳定作出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在食品安全监管一线的全体同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市食品生产安全的基础还不够牢固，风险隐患依然存在，监管工作与人民群众日益增长的美好生活需要相比，还有不小的差距。我们必须用最清醒的头脑、最敏锐的眼光，深刻剖析存在的问题。

一是企业主体责任落实仍有"温差"。部分食品生产企业，特别是中小型企业，对食品安全的极端重要性认识不足，"第一责任人"的意识淡薄。在日常管理中，存在原料采购查验不严格、生产过程控制不规范、出厂检验制度执行不到位等问题。一些企业负责人重生产、轻管理，重效益、轻安全，在安全投入上能省则省，在隐患整改上能拖则拖，这种麻痹思想和侥幸心理是我们食品安全最大的潜在风险。

二是重点难点问题治理尚需"加力"。食品添加剂的"两超一非"（超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质）问题，尽管我们年年讲、月月抓，但依然是顽瘴痼疾，在一些领域和环节时有发生。这背后既有不法分子利欲熏心、铤而走险的原因，也反映出我们的监管手段和技术支撑还有待加强。此外，农村地区、城乡结合部的食品小作坊、小摊贩，由于其数量多、分布散、底子薄，依然是监管的薄弱环节和风险高发地带。

三是监管能力建设存在"短板"。随着新技术、新业态的不断涌现，网络销售、直播带货等模式给传统监管带来了新的挑战。我们的监管方式有时还停留在传统的人海战术，智慧监管、信用监管等现代化手段应用得还不够广泛和深入。基层监管力量相对薄弱，专业人才缺乏，检验检测设备和快速筛查技术配置不足，这些"软件"和"硬件"上的短板，制约了我们监管效能的进一步提升。

四是社会共治格局构建仍未"成型"。虽然我们一直在倡导食品安全社会共治，但目前来看，政府监管的"独角戏"色彩依然浓厚。行业协会的自律作用发挥不充分，消费者和新闻媒体的监督作用有待进一步激发，食品安全有奖举报制度的宣传和落实还不够到位，全社会共同关心、支持、参与食品安全的良好氛围尚未完全形成。

对于这些问题，我们必须高度警惕，绝不能掉以轻心。全市各级各部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚持问题导向，拿出刮骨疗毒的勇气和精准有效的措施，坚决把这些短板补齐、把这些漏洞堵上。

二、聚焦关键，精准发力，全面提升食品生产监管工作水平

做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大。我们必须紧扣国家层面对食品安全工作的总体部署，严格落实"四个最严"要求，聚焦核心任务，以"钉钉子"精神，一项一项抓落实，一件一件求突破。

（一）以风险防控为核心，坚决筑牢食品安全"防火墙"。安全风险是动态的，我们的监管也必须是动态的、精准的。必须把风险隐患排查整治作为贯穿全年的主线工作来抓。

一要实现风险排查"全覆盖"。各县区局要立即行动起来，组织精干力量，对我市所有的食品生产企业，无论大小、无论类型，开展一次拉网式、地毯式的"全覆盖"风险隐患排查。排查要深入到企业的每一个角落，重点检查原料采购、生产加工、产品检验、贮存运输等全链条环节，确保不放过任何一个疑点，不留下任何一个死角。

二要推行清单管理"闭环化"。在排查的基础上，我们必须建立起"三张清单"：风险清单、整改清单和责任清单。风险清单要详细记录发现的每一个风险点及其等级；整改清单要明确每一项问题的整改措施、整改时限和验收标准；责任清单要将整改责任压实到具体的监管部门、监管人员和企业负责人。这三张清单要实行动态更新、销号管理，形成"发现-登记-整改-复查-销号"的闭环管理模式，确保所有问题都得到彻底解决。

三要实施分级监管"精准化"。监管资源是有限的，必须用在刀刃上。要全面推行食品生产企业风险分级管理，根据企业的静态和动态风险因素，科学评定A、B、C、D四个风险等级。对不同等级的企业实施差异化监管策略：对风险最高的D级企业，要作为重点监管对象，实施最严格的监管，每年现场检查不得少于4次，并对其法定代表人进行约谈；对C级和B级企业，也要保证相应的检查频次；对风险最低的A级企业，也要做到每年至少1次的现场检查，确保监管不留白。同时，要加大飞行检查、突击检查的力度，让监管真正"长出牙齿"，让违法者无处遁形。

（二）以专项整治为抓手，坚决打赢重点领域"攻坚战"。牵牛要牵牛鼻子。面对复杂的监管任务，我们必须学会抓住主要矛盾，集中力量打好攻坚战。

一要深化食品小作坊的综合治理。小作坊关系着大民生。对小作坊的监管，不能简单地"一刀切"，而是要坚持"打、建、扶"结合的原则。一方面，要坚决打击"黑作坊"，对那些无证无照、环境"脏乱差"、存在严重安全隐患的，要依法取缔，绝不手软。另一方面，要大力实施质量提升行动，通过宣传培训、示范引领、政策扶持等方式，引导和帮助有条件、有意愿的小作坊改善生产环境，规范工艺流程，建立管理制度，走上规范化、品牌化的发展道路。

二要深化食品添加剂的源头治理。滥用食品添加剂是人民群众反映强烈的突出问题。我们必须以"零容忍"的态度，开展一场覆盖全链条的综合治理。在源头端，要加强对食品添加剂生产和销售环节的监管，严格落实生产许可和进货查验、销售台账制度，严防工业原料等非食用物质流入食品生产领域。在生产端，要督促食品生产企业严格遵守食品安全国家标准，严格落实食品添加剂"专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜存放"的"五专"管理要求，严禁超范围、超限量使用。在执法端，要持续加大抽检监测力度，将高风险产品和企业作为重点抽检对象，充分运用快检技术，提高问题发现率，一旦发现违法行为，要从重从快处罚，并追根溯源，严查到底。

（三）以智慧赋能为驱动，坚决提升现代监管"含金量"。面对监管新形势新挑战，墨守成规没有出路，我们必须向科技要效率，向创新要动力。

一要加快推进"智慧监管"平台建设。要积极拥抱大数据、云计算、物联网等现代信息技术，整合各方数据资源，加快建立全市统一的食品安全监管信息平台。这个平台要具备风险预警、智能研判、精准推送、在线执法等功能，实现"以网管网"，让监管变得更聪明、更高效。要鼓励基层监管所配备快速检测、执法记录等信息化装备，提升一线监管的科技水平。

二要全面构建"信用监管"体系。要加快完善食品生产企业信用档案，将日常检查、抽检结果、行政处罚、投诉举报等信息全部记于企业名下，作为企业信用评级的重要依据。要大胆探索实施"红黑名单"制度，对守信企业在政策扶持、评优评先等方面给予激励，开辟"绿色通道"；对失信企业，特别是被列入"黑名单"的，要予以联合惩戒，让其"一处失信，处处受限"，大幅提高其违法成本。

三要积极推动"社会共治"格局。食品安全需要全社会共同参与。要进一步畅通投诉举报渠道，完善并大力宣传有奖举报制度，鼓励"吹哨人"勇敢站出来，形成无处不在的监督网络。要创新宣传方式，通过"你点我检、我点你查"等互动活动，邀请市民代表、新闻媒体走进生产车间、走进监管一线，增强公众的参与感、获得感和安全感，营造人人关心、人人维护食品安全的浓厚社会氛围。

三、强化保障，压实责任，确保各项工作任务落地见效

一分部署，九分落实。再好的蓝图，如果不能落到实处，也只是一纸空文。我们必须建立健全强有力的保障机制，确保各项任务要求不折不扣地执行到位。

（一）要压紧压实"两个责任"。