在市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入学习领会中央、省委关于"十五五"时期发展的最新精神和战略部署，全面启动我市"十五五"规划的编制工作，集思广益、凝聚共识，共同擘画未来五年〔*〕发展的宏伟蓝图。

"十五五"时期，是我国在基本实现社会主义现代化基础上向全面建成社会主义现代化强国迈进的关键五年，也是我们〔*〕市机遇叠加、积厚成势、追赶超越的攻坚阶段。编制一份高质量的"十五五"规划，是事关〔*〕长远发展的全局性、战略性、系统性工程，它不仅是未来五年我们工作的行动纲领，更是我们向上级党委政府和全市人民作出的庄严承诺。我们必须以对历史、对人民高度负责的态度，高起点、高标准、高质量地完成这项重大任务。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识"十五五"规划的重大战略意义

编制和实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式。"十五五"规划的编制，正处在"两个一百年"奋斗目标的历史交汇点上，承前启后，意义非凡。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识其特殊重要性。

首先，这是贯彻落实上级决策部署的政治要求。中央和省委、〔*〕市委对"十五五"时期的发展已经指明了方向，特别是将发展新质生产力作为核心任务加以强调。我们的规划编制，必须精准对标对表，将上级的战略意图不折不扣地转化为〔*〕的具体行动和实际项目，确保〔*〕的发展始终与国家、省、市的步调同频共振。

其次，这是把握发展主动权的战略需要。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，区域竞争日趋激烈。〔*〕经过多年的积累，已经站在一个新的发展起点上。我们能否在未来五年抢占先机、赢得优势，关键就在于能否科学谋划。"十五五"规划就是我们的战略路线图，一份具有前瞻性、科学性和可操作性的规划，能够帮助我们有效应对外部环境的不确定性，牢牢把握发展的主动权，在激烈的城市竞争中脱颖而出。

最后，这是回应人民群众新期待的民生工程。随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往呈现出多层次、多样化的特点，对优质的公共服务、优美的生态环境、丰富的文化生活有了更高的要求。我们的规划编制，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划中来，通过一个个具体的民生项目、一项项扎实的共富举措，让发展的成果更多更公平地惠及全市人民，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

二、锚定目标，精准把握"十五五"规划的核心发展方向

谋划好"十五五"时期的发展，必须紧密结合〔*〕的实际，突出"新""特""实""准"四个字，在关键领域和核心环节上实现重点突破。我们要围绕以下几个方面，深入研究，系统谋划。

（一）聚焦"产业新质化"，全力构建支撑高质量发展的现代化产业体系。

发展新质生产力是"十五五"时期的核心命题。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业创新，加快形成新的增量变量和竞争优势。

一是要推动传统产业"脱胎换骨"。我市的传统制造业根基深厚，但必须加快转型升级的步伐。要深入实施制造业技术改造升级工程，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。我们要用好、用足新出台的市级产业政策，对企业的技术改造、智能制造示范、绿色工厂创建等给予实实在在的奖补支持。对于完成技改且产值实现显著增长的企业，要确保补助资金及时足额兑现，形成正向激励。同时，要大力发展为制造业服务的现代生产性服务业，拉长产业链，提升价值链。

二是要培育壮大新兴产业"强筋壮骨"。新兴产业是未来的希望所在。我们必须集中资源，瞄准新一代信息技术、新能源、高端装备、生物技术等战略性新兴产业领域，加快培育壮大一批具有核心竞争力的先进制造业集群。要强化目标导向，可以借鉴先进地区的经验，研究设立我市战略性新兴产业营业收入占比等量化指标，例如力争到"十五五"末，全市战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到26％以上，以此倒逼工作落实。

三是要前瞻布局未来产业"蓄势待发"。要有"十年磨一剑"的战略耐心，在海洋氢能、低空经济、量子科技等未来产业领域进行前瞻性谋划和布局。同时，要深入推进数字经济创新发展，加快5G基站、新质算力、工业互联网等新型基础设施建设，构建支撑未来发展的数字化底座。

（二）聚焦"区域一体化"，全力塑造协同联动、合作共赢的发展新格局。

〔*〕的发展，不能关起门来搞建设，必须在更大的区域格局中找准定位、谋求发展。深入推进〔*〕－〔*〕－〔*〕一体化，是我们必须下好的一步先手棋。

一是要在机制上深度融合。〔*〕－〔*〕－〔*〕一体化是上级"强城行动"的战略支点，我们必须主动作为。要巩固和深化三地联席会议制度在规划布局、基础设施、产业协同、公共服务、体制创新等五个方面真正做到"一盘棋"谋划、"一体化"推进。要主动与兄弟县市对接，共同编制三地协同发展规划，推动形成"一张蓝图绘到底"的生动局面。

二是要在设施上互联互通。交通是区域一体化的"先行官"。我们要全力推进一批标志性、引领性的重大交通基础设施项目。例如，正在建设中的瑞苍高速，以及作为连接三地重要通道的〔*〕公路这些项目建成后将极大缩短三地的时空距离。我们要滚动化、项目化推进各项建设，力争到2025年，能够启动实施包含16个重大项目在内的重点项目库，年度投资规模要力争达到180亿元以上，为一体化发展提供坚实的硬件支撑。

三是要在产业和公共服务上共建共享。要推动三地优势产业协同发展，比如，可以依托"印艺小镇"这类平台，共同服务区域内的印刷包装产业集群；在时尚产业等领域，探索孵化器资源共享和产学研合作新模式。同时，要加快推动医疗、教育、文化等优质公共服务资源的跨区域流动和共享让一体化发展的成果真正惠及三地百姓。

（三）聚焦"城市品牌化"，全力提升功能品质与综合承载能力。

城市是承载发展要素的核心平台。我们必须坚持精明增长和紧凑城市的发展理念优化城市空间布局，提升城市综合能级，让〔*〕成为一座宜居、韧性、智慧的现代化城市。

一是要科学优化空间格局。要坚持规划引领，严格遵守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界"三条控制线"。在城市内部，要优化土地利用结构，在保障产业发展空间的同时，持续增加绿地、公园等公共开放空间，实现生产、生活、生态空间的有机融合。

二是要系统构建枢纽体系。未来的城市竞争，很大程度上是枢纽功能的竞争。我们要按照国家构建多层次综合交通枢纽体系的要求，高标准规划建设我市的交通枢纽。特别是要加快推进新城片区的公交枢纽站建设，并借鉴深圳西丽、南京北站等先进枢纽的综合开发经验，推动枢纽建设与城市功能更新、产业业态植入相结合，实现站城一体化发展。

三是要精细化管理城市。要在规划编制和实施监管中，引入更加科学、精细的技术标准。比如，在交通枢纽地块的开发中，要对容积率进行科学管控，根据枢纽等级和功能定位，实行差异化的容积率指标。像城市对外综合交通枢纽，平均容积率可以控制在2.5至3.5之间，而一般交通枢纽则应适当降低。我们的规划、建设、自然资源等部门，必须严格执行这些技术标准，在规划验收环节加强监管，对超容积率等违规行为，要依法依规严肃处置，坚决维护规划的严肃性和权威性。

（四）聚焦"人民为中心"，全力打造全龄友好、生态宜居、共同富裕的幸福家园。

我们一切工作的出发点和落脚点，都是为了让人民生活得更美好。规划编制必须牢牢把握这一根本原则。

要构建"全龄友好化"的社会环境，围绕人口集聚和人才引育的核心目标，完善从"一老一小"到青年群体的全生命周期公共服务体系，打造更有温度、更具归属感的精神家园。要践行"生态价值化"的发展理念，协同推进高水平生态环境保护和高效率经济增长，大力发展绿色低碳产业，让绿水青山源源不断地转化为金山银山。要锚定"共富先行化"的奋斗目标，以城乡融合发展为路径，构建多跨协同的共富矩阵，在高质量发展中持续缩小城乡、区