在县“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

在〔*〕县"十五五"规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县"十五五"规划编制工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，全面落实省委省政府、州委州政府的决策部署，对我县"十五五"规划编制工作进行全面动员和系统安排。刚才，会议传达了上级有关精神，解读了我县的工作方案，几个部门也作了很好的表态发言，体现了高度的政治自觉和行动自觉。

"十五五"时期，即2026年到2030年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现高质量发展的攻坚五年。编制好、实施好"十五五"规划，事关全县发展大局，事关人民福祉安康，事关现代化〔*〕实践的宏伟蓝图。全县上下必须统一思想、提高站位，以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，高标准、高质量地完成这项重大而光荣的任务。

一、回顾"十四五"，在砥砺奋进中坚定发展自信

"十四五"时期是极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在上级党委政府的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，完整、准确、全面贯彻新发展理念，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启"十五五"新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们综合实力稳步提升。我们始终坚持发展是第一要务，经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。回顾过去近十年，我县地区生产总值从2.38亿元增长至5.58亿元，年均增速达到9.44％，三次产业结构持续优化，发展韧性不断增强。特别是进入"十四五"以来，我们顶住经济下行压力，在2024年实现了1.5％的GDP增长，成绩殊为不易。固定资产投资是拉动经济增长的重要引擎，"十三五"期间累计完成投资34.39亿元，为后续发展积蓄了强大动能。"十四五"以来，我们继续坚持项目带动战略，今年上半年，全县就有37个重大项目集中开复工，总投资额达到3.35亿元，涵盖了基础设施、产业发展、民生改善等多个领域，展现了强劲的发展后劲。

这五年，我们生态根基愈加牢固。我们始终牢记"国之大者"，坚决扛起维护国家生态安全的重大政治责任，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，自2022年以来，累计投入1.03亿元实施重要生态系统保护和修复重大工程。"十四五"期间，仅生态建设领域的投资就超过2163万元，完成了大规模的人工造林和封山育林任务。总投资1.78亿元的〔*〕河、〔*〕河流域水环境治理与生态恢复工程全面竣工，总投资1.89亿元的〔*〕河、〔*〕河流域水环境与生态综合治理工程顺利开工。这些项目的实施，使我县的草原综合植被盖度稳步提升至近70％，生态环境质量持续向好，成功守护了这一方净土的蓝天、碧水、净土。

这五年，我们产业特色更加鲜明。我们立足资源禀赋，坚持走生态优先、绿色发展的产业化道路，初步构建了具有高原特色的生态产业体系。特别是以"〔*〕牦牛"为代表的生态畜牧业，已经形成了集牦牛养殖、饲草种植、活畜交易、屠宰加工、奶制品生产和有机肥加工于一体的全产业链发展模式。截至2022年底，全县牦牛存栏量达到28万头，农牧业总产值实现2.38亿元。我们成功引进了我县〔*〕生态农牧科技有限公司，其日加工20吨鲜牦牛奶的能力，标志着我县畜产品精深加工迈上了新台阶。同时，我们建成了年加工能力5万吨的有机肥厂，探索出"饲草种植-牦牛养殖-废弃物处理-有机肥生产"的绿色循环模式，实现了经济效益和生态效益的双赢。"〔*〕牦牛"成功获得国家农产品地理标志登记保护，品牌价值日益凸显。

这五年，我们民生福祉持续增进。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，财政支出的绝大部分都用于民生领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。教育、医疗、就业、社保等基本公共服务体系不断完善，城乡居民收入稳步增长。我们大力实施乡村建设行动，牧民群众的生活条件得到极大改善，从逐水草而居到定居点的幸福新生活，从看病难、上学难到家门口享受优质服务，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府关心厚爱的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我们在实践中积累了宝贵经验，锤炼了过硬作风，更坚定了我们面向未来、再创辉煌的信心和决心。

二、把握新形势，在抢抓机遇中谋划未来发展

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们编制"十五五"规划，必须胸怀"两个大局"，精准把握国家宏观政策导向和战略布局，在危机中育先机，于变局中开新局。

要深刻认识"高质量发展"这一首要任务。国家"十五五"规划将继续把高质量发展作为核心导向，强调发展的平衡性、协调性和可持续性。对我县而言，就是要摆脱传统路径依赖，不能简单以GDP增长率论英雄，而是要更加注重发展的质量和效益。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，这就要求我们必须在生态保护、产业转型、城乡融合、民生改善等各方面实现更高水平的发展。

要牢牢把握"新质生产力"这一核心驱动力。习近平总书记强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。这为我们指明了转型升级的根本路径。我县虽然是后发地区，但在绿色发展、特色产业等领域大有可为。我们要将发展新质生产力融入规划编制全过程，用新技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，布局未来产业，为我县经济发展注入源源不断的新动能。

要主动融入"绿色低碳转型"这一时代大趋势。国家正坚定不移走生态优先、绿色发展之路，"十五五"时期将是实现碳达峰目标后，向碳中和迈进的关键阶段。我县地处国家重点生态功能区，生态地位极其重要。这既是我们的责任，更是我们最大的发展机遇。我们必须把绿色作为最鲜明的底色，将生态优势转化为发展优势。无论是产业发展、能源利用，还是城乡建设、生活方式，都要贯穿绿色低碳的理念，积极对接国家清洁能源、生态产品价值实现、绿色金融等政策，努力在打造生态文明高地中展现〔*〕作为。

要精准对接"区域协调发展"这一国家大战略。国家持续加大对西部地区、民族地区、边疆地区的支持力度，在基础设施、特色产业、民生保障等方面将部署一系列重大政策和项目。我们必须主动研究、积极争取，确保我县的发展战略与国家和省州的战略同频共振。要找准我县在全州、全省乃至全国发展格局中的定位，主动服务和融入新发展格局，力争将更多的政策红利转化为实实在在的发展成果。

三、聚焦核心任务，高质量绘就"十五五"发展蓝图

编制一份好的规划，就是为未来五年的发展立梁架柱。全县各级各部门要紧扣县情实际，坚持系统观念，突出重点，把握关键，精心绘制好我县"十五五"发展的"四张图"。

第一，要聚焦战略引领，定准规划编制的"导航图"。"十五五"规划的总纲和灵魂，就是要明确未来五年我们"要到哪里去""走什么样的路"。我们必须坚持立足当下与着眼长远相结合，深入分析我县发展的阶段性特征、面临的矛盾和挑战，科学设定未来五年的发展目标。这个目标既要鼓舞人心，体现追赶跨越的雄心壮志；又要实事求是，符合我县的发展实际和客观规律。要明确主攻方向，是继续做强生态畜牧业，还是大力发展生态旅游业，或是培育新的增长点？这些重大问题必须在规划中给出清晰的答案，让规划真正成为引领全县高质量发展的行动指南。

第二，要聚焦重点领域，绘就高质量发展的"路线图"。发展任务千头万绪，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我们要紧盯三大重点领域集中发力：一是生态环境保护。要以创建国家生态文明建设示范县为目标，持续推进山水林田湖草沙综合治理，高标准实施好〔*〕河流域、〔*〕河流域等水环境治理工程，探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正变成金山银山。二是特色产业发展。要围绕打造绿色有机农畜产品输出地的目标，推动生态畜牧业全产业链提质增效，做强"〔*〕牦牛"品牌。要大力发展全域生态旅游，将文化元素与自然风光深度融合，开发精品旅游线路，完善旅游服务设施。同时，要积极探索清洁能源、数字经济等新兴产业，构建多元支撑的现代产业体系。三是民生福祉改善。要坚持在发展中保障和改善民生，持续加大对教育、医疗、养老、托育等领域的投入，推进城乡基本公共服务均等化。要千方百计促进农牧民增收，拓宽就业渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第三，要聚焦统筹协调，布好规划体系的"战略图"。"十五五"规划不是一个孤立的规划，而是一个由总体规划、专项规划、区域规划等构成的有机整体。在纵向上，县级总规要坚决对标对表国家和省州的大政方针，确保"上接天线"，把上级的战略意图和政策支持不折不扣地落实到我县的具体实践中。在横向上，各部门的专项规划要与县级总规紧密衔接，确保步调一致、同向发力，避免规划打架、资源分散。在空间上，要加强与乡镇规划的联动，因地制宜，突出特色，形成"一盘棋"谋划、一体化推进的强大合力。要坚决破除部门壁垒和本位主义，合力推进规划编制工作，确保最终形成的规划体系科学完整、协调统一、"下接地气"。

第四，要聚焦项目支撑，细化任务落实的"施工图"。发展蓝图最终要靠一个个具体项目来支撑和实现。规划编制从一开始就要牢固树立"项目为王"的鲜明导向。发改部门要牵头，各行业主管部门要积极配合，围绕生态环保、产业升级、基础设施、公共服务等重