在某市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话

在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会，主要任务是深入贯彻落实〔*〕省委、〔*〕市委有关会议精神，总结我市上半年工作，深入分析当前面临的形势与挑战，对下半年重点工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，会议通报了省市考核督导反馈的问题，相关单位也作了表态发言，态度坚决，措施具体，体现了知耻后勇、狠抓落实的决心。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，清醒认识当前形势的严峻性与复杂性

今年以来，全市上下认真贯彻落实党中央重大决策部署和省市工作要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务来抓，广大干部群众勠力同心、攻坚克难，各项工作取得了阶段性成效。我们的监测帮扶机制不断健全，产业就业支撑更加稳固，群众收入实现了平稳增长，"三保障"和饮水安全成果持续巩固。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府，向奋战在巩固衔接工作一线的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对照上级的要求、群众的期盼，我们的工作还存在不少短板和弱项。从近期省、市的考核督导反馈情况看，一些问题依然突出，一些短板亟待补齐。比如，动态监测的精准度有待进一步提高，个别地方存在排查不深不细、预警响应不及时的问题；产业发展的内生动力还不够强，部分产业联农带农机制不够紧密，脱贫群众从产业链中获得的收益有限；项目资金管理和使用效率需要进一步提升，个别项目存在进度滞后、效益不彰的情况。

同志们，我们必须深刻认识到，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一场持久战，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。当前，我们正处在五年过渡期的关键节点，各种风险挑战交织叠加，守住不发生规模性返贫的底线，任务依然艰巨繁重。全市各级各部门必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，拉高工作标杆，拿出过硬举措，下足绣花功夫，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项工作，确保有效衔接工作蹄疾步稳、行稳致远。

二、聚焦关键，精准发力，全面提升有效衔接工作质效

做好下半年工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯关键环节，集中力量攻坚。

第一，要织密监测网，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

防止返贫动态监测和帮扶是我们的核心任务，是必须牢牢守住的第一道防线。要持续深化和完善"大数据＋网格化＋大走访"监测机制，确保风险隐患"早发现、早干预、早帮扶"。

一是要在"精准"上下功夫。要严格按照2025年防返贫监测标准，特别是紧盯人均纯收入8500元左右的监测范围参考线，对全市农户进行拉网式、全覆盖的排查。这个排查不能只看收入数字，更要看收入构成的稳定性，看家庭刚性支出的变化。对于因病、因残、因灾、因学、因失业等导致收入骤减或支出骤增的家庭，要第一时间识别、第一时间预警。要充分发挥基层网格员、驻村干部、帮扶责任人的"前哨"作用，通过常态化走访，动态掌握群众生产生活状况。同时，要加强与医保、民政、教育、人社等部门的数据比对和信息共享，通过大数据碰撞，精准锁定潜在风险户，变"人找政策"为"政策找人"。

二是要在"规范"上做文章。监测对象的识别和退出，程序必须规范，过程必须透明，结果必须公正。要严格执行"农户申请、村级评议、乡镇审核、市级审定"的闭环管理流程。在村级评议环节，要充分发扬民主，广泛听取群众意见。在乡镇审核环节，要组织干部入户核查，确保信息真实准确。所有拟纳入或退出的监测对象，都必须在村务公开栏进行不少于5天的公示，主动接受群众监督。在信息录入环节，要对照国家数据校验规则，对异常值、逻辑错误等问题数据进行逐一清洗、核实、修正，确保系统数据与实际情况完全一致，经得起任何检验。

三是要在"及时"上求实效。对于识别出的监测对象，帮扶必须跟上，绝不能"一纳了之"。要第一时间启动会商研判机制，逐户分析致贫返贫风险点，量身定制"一人一策、一户一案"的帮扶计划。帮扶措施要精准滴灌，缺什么就补什么。是产业弱的，就扶持发展特色种养；是缺技能的，就组织参加技能培训；是就业难的，就提供"点对点"岗位对接或开发公益性岗位；是因病支出大的，就用好用足医疗保障和救助政策。要确保每一户监测对象都有干部联系、有帮扶措施、有稳定脱困的路径。

第二，要强化硬支撑，持续巩固拓展"三保障"和饮水安全成果。

"三保障"和饮水安全是脱贫攻坚的核心指标，也是衡量我们工作成效的基本标尺。在新的阶段，标准不能降、力度不能减。

在义务教育保障方面，要坚决杜绝因贫失学辍学现象，健全控辍保学长效机制，同时要高度关注学生在校期间的实际困难，确保各项资助政策精准落实到人。在基本医疗保障方面，要确保脱贫人口和监测对象参保率达到100％，推动"先诊疗、后付费"和"一站式"结算服务提质增效，有效减轻群众就医负担。在住房安全保障方面，要建立常态化排查和动态清零机制，对农村各类群体的危房做到发现一户、改造一户，确保群众住得安心、放心。

我在这里特别要强调饮水安全问题。这直接关系到群众的身体健康和生活品质。必须严格对标《农村饮水安全评价准则》，确保每一户群众都喝上"安全水、放心水、明白水"。水量上，要确保每人每天可用水量不低于40升；水质上，必须符合国家生活饮用水卫生标准，县级水务和卫健部门要定期开展水质检测并公示结果；用水方便程度上，要基本实现供水入户，对于极少数特殊情况，要确保人力取水往返时间不超过20分钟；供水保证率上，要力争达到95％以上，最大限度减少季节性缺水和工程性停水。各相关部门要压实行业责任，加强对现有供水工程的运行管护，健全水价形成和收费机制，确保工程长久良性运行。

第三，要培育新动能，千方百计促进脱贫群众稳定增收。

发展是解决一切问题的总钥匙。巩固脱贫成果、推进乡村振兴，根本上要靠发展。必须把产业和就业作为重中之重，不断拓宽群众增收渠道，激活乡村发展的内生动力。

一是要做强特色产业。产业兴旺是乡村振兴的基石。我们要立足本市资源禀赋，持续壮大红薯、菌菇、陶瓷等特色优势产业。要坚持走规模化、品牌化、市场化的路子，积极培育引进龙头企业，目前我们已培育国家级龙头企业1家、省级15家，要继续做大做强。要大力推广"企业＋合作社＋基地＋农户"等模式，构建紧密的利益联结机制，让农户深度嵌入产业链、分享增值收益。比如我们的陶瓷产业，要依托〔*〕瓷小镇产业园，吸引更多企业入驻，在传承弘扬传统文化的同时，带动更多群众就业增收。要加强农产品仓储保鲜、冷链物流等基础设施建设，打通产销对接的"最后一公里"，让好产品卖出好价钱。

二是要做实就业帮扶。就业是最大的民生。要坚持"外输"与"内吸"并举，确保脱贫劳动力和监测对象稳得住、有活干、能致富。要建好用好我们的"就业帮扶车间"。这些车间是群众"家门口的工厂"，是实现就近就业、照顾家庭两不误的重要载体。要持续优化运营模式，通过政策引导和金融支持，鼓励更多企业到镇村设立车间。人社部门要主动上门服务，组织"人人有技能"培训，提升工人技能水平和收入水平。我们的目标是，到今年年底，力争全市就业帮扶车间吸纳脱贫人口和监测对象就业占比稳定在40％以上，人均年增收超过15000元。同时，要创新推广"零工市场＋智慧就业"平台，在全市各乡镇街道设立"零工驿站"，在行政村建设"招工驿站"，精准匹配企业用工需求和群众求职意愿，打通就业服务的"毛细血管"。

第四，要用好活资金，确保项目资产发挥最大效益。

项目和资金是巩固衔接工作的"弹药"和"给养"，一分一厘都不能乱花，一个项目都不能含糊。

一要加快项目建设进度。资金等项目、项目推动慢是当前存在的突出问题。发改、财政、农业农村等部门要协同发力，对乡村振兴项目审批开辟"绿色通道"，优化流程、压缩时限，推行一站式、集成化办理。对符合条件的村庄小型公益性项目，要大胆落实简易审批政策。要抢抓当前的施工黄金期，倒排工期、挂图作战，推动项目尽快开工、尽快建成、尽快见效。

二要加强资金使用监管。财政衔接资金的使用，必须精准聚焦巩固脱贫成果和衔接乡村振兴，严格执行"负面清单"制度，绝不允许用于与此无关的领域。纪检监察、财政、审计部门要形成监督合力，利用信息化监管平台，对资金的拨付、使用、绩效进行全过程、穿透式监督。要敢于较真碰硬，对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等行为，发现一起、查处一起，决不姑息。

三要规范扶贫资产